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聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)第三屆PPP國(guó)際論壇的第三次全體大會(huì)于2018年5月8日在聯(lián)合國(guó)歐洲總部萬國(guó)宮舉行。會(huì)議的主題是“以人為本的PPP模式在跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用”（Plenary session 3: The role of People-first PPPs in international cross border mega infrastructure project），并聚焦于中國(guó)的“一帶一路”倡議。

中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委和聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于2017年5月簽署“在‘一帶一路’倡議中推動(dòng)實(shí)施PPP”合作諒解備忘錄。聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)秘書處制定出包括三大支柱在內(nèi)的落實(shí)備忘錄的工作計(jì)劃，以便在PPP能力建設(shè)方面進(jìn)行全面合作。三大支柱具體包括：

（1）政策對(duì)話；

（2）國(guó)家能力建設(shè)；

（3）示范項(xiàng)目推進(jìn)。

政策對(duì)話具體包括五項(xiàng)工作，其中的一項(xiàng)工作是建立可持續(xù)的采購(gòu)體系。擁有公平、透明的“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，期望企業(yè)在獲得基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投標(biāo)成功方面享有平等的機(jī)會(huì)，是“一帶一路”倡議期待達(dá)成的目標(biāo)。總體而言，可持續(xù)的采購(gòu)體系重點(diǎn)關(guān)注所有的潛在投標(biāo)者能否及時(shí)全面了解項(xiàng)目采購(gòu)信息及采購(gòu)規(guī)則，確保投標(biāo)者能夠無障礙地參與項(xiàng)目投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公開透明的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。

聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)認(rèn)為，加強(qiáng)政策對(duì)話將有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)采購(gòu)和實(shí)施以人為本PPP模式。聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)國(guó)際貿(mào)易合作司Geoffrey Hamilton司長(zhǎng)介紹了聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)與中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委簽署的“一帶一路”PPP合作諒解備忘錄的主要內(nèi)容及執(zhí)行情況。會(huì)議由Arvind Mayaram先生主持。主持人對(duì)本次會(huì)議研討的目的、重點(diǎn)關(guān)注問題及期望達(dá)成的目標(biāo)進(jìn)行了闡釋。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦使團(tuán)蘇育群參贊應(yīng)邀出席會(huì)議并致辭。聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)政府間PPP工作理事局副主席，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委PPP專家委員會(huì)委員，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心主任李開孟博士做主旨發(fā)言。來自希臘的Georgios Katapodis先生、白羅斯（Belarus）的Irina Kalenchak女士、烏克蘭的Iryna Novikova女士，以及來自IISD咨詢研究機(jī)構(gòu)的Laurin Wuennenberg先生從各自角度發(fā)表觀點(diǎn)。

這次會(huì)議聚焦以下三個(gè)問題：

（1）“一帶一路”PPP項(xiàng)目選擇私營(yíng)部門進(jìn)入，選擇評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)是什么，是傳統(tǒng)的基于PFI交易結(jié)構(gòu)的“物有所值”(Value for Money)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是“對(duì)人有價(jià)值”(Value for People)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？

（2）“一帶一路”沿線國(guó)家之間如何進(jìn)行有效的合作，以便在PPP 可持續(xù)采購(gòu)中能夠形成符合國(guó)際最佳實(shí)踐要求的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)？

（3）能否尋找一些可資借鑒的具體案例，用以說明通過競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)活動(dòng)，從而帶來成功的項(xiàng)目結(jié)果？

通過對(duì)上述問題的討論，希望形成以下成果：

（1）明確在落實(shí)聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)與中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委簽署的“一帶一路”PPP合作的諒解備忘錄，正式啟動(dòng)國(guó)際層面的政策對(duì)話時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的需要討論的問題清單；

（2）進(jìn)一步明確將來雙方合作開展符合以人為本及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求的PPP項(xiàng)目時(shí)，需要開展的能力建設(shè)培訓(xùn)及示范項(xiàng)目的可能機(jī)會(huì)。

李開孟副主席在聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)第三屆PPP國(guó)際論壇第三次全體大會(huì)上的主旨發(fā)言內(nèi)容如下：

2017年5月，聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)與中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委簽署“一帶一路”PPP合作諒解備忘錄。中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委是中國(guó)政府推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”倡議部際協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭部門，在中國(guó)推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”倡議中發(fā)揮著重要作用。我作為來自中國(guó)的PPP專家，按照我個(gè)人的理解，對(duì)今天這個(gè)話題發(fā)表一點(diǎn)自己的看法。

∷ 01 ∷

工作計(jì)劃符合雙方諒解備忘錄的目標(biāo)導(dǎo)向

根據(jù)雙方達(dá)成的共識(shí)，聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)與中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委共同制定了落實(shí)諒解備忘錄的工作計(jì)劃。具體包括三大支柱。其中的第一個(gè)支柱就是政策對(duì)話。具體包括五個(gè)方面的工作內(nèi)容（Work Stream）：

工作一：推動(dòng)建立公開、公平、透明和可持續(xù)的采購(gòu)實(shí)踐（Work Stream1：Promoting open, fair, transparent and sustainable procurement practices）； 

工作任務(wù)2：按照共同的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)項(xiàng)目的組織實(shí)施（Work Stream 2：Encouraging common standards and harmonized approaches to project development and implementation）；

工作3：針對(duì)交易及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的協(xié)商談判（Work Stream3：Negotiating good deals and fair risk allocation）；

工作4：提升項(xiàng)目的可持續(xù)性（Work Streams4：Increasing the Sustainability of Projects）；

工作5：通過女性賦權(quán)推動(dòng)實(shí)施變革性的以人為本PPP模式（Work Stream 5 ：Empowering women in transformative people-first PPP）。

我個(gè)人認(rèn)為，這五個(gè)方面的政策對(duì)話內(nèi)容，符合“一帶一路”國(guó)際合作實(shí)踐的實(shí)際需要。若能通過政策對(duì)話達(dá)成廣泛共識(shí)，將有利于推動(dòng)“一帶一路”PPP項(xiàng)目的成功實(shí)踐。

中國(guó)推動(dòng)實(shí)施的“一帶一路”倡議，在政策標(biāo)準(zhǔn)的采用方面不是另起爐灶，而是采用更加主動(dòng)的方式，聚集各方面的力量促進(jìn)沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及共同繁榮發(fā)展，從而促進(jìn)國(guó)際社會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)期探索而形成的政策共識(shí)，包括采購(gòu)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、可持續(xù)性和女性賦權(quán)，開辟更大的用武之地。這些政策共識(shí)只有獲得更廣泛的使用機(jī)會(huì)，才能發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。

∷ 02 ∷

推動(dòng)“一帶一路”采購(gòu)體系變革需要各方共同努力

工作計(jì)劃提出推動(dòng)建立公開、公平、透明和可持續(xù)的采購(gòu)實(shí)踐（Promoting open, fair, transparent and sustainable procurement practices），具體內(nèi)容包括：

（1）建立工作平臺(tái)（Creating a level playing field）；

（2）腐敗零容忍（Implementing a zero tolerance approach to corruption in procurement）；

（3）鼓勵(lì)中小企業(yè)及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參加，推動(dòng)實(shí)施“可持續(xù)性采購(gòu)”（Promoting ‘sustainable procurement’ in terms of supporting bids for local entities, SMEs etc.）；

（4）建立清晰的法律規(guī)范（Providing clear legal regulatory regimes）；

（5） 建立采購(gòu)項(xiàng)目的共同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（Setting common standards for procuring projects）。這些內(nèi)容比較全面地闡釋了今后推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”PPP項(xiàng)目采購(gòu)的政策導(dǎo)向，具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)建立可持續(xù)采購(gòu)體系的目標(biāo)要求，我還強(qiáng)調(diào)需要特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：

第一，“一帶一路”項(xiàng)目的采購(gòu)，不應(yīng)僅僅關(guān)注項(xiàng)目施工的采購(gòu)。坦率地說，中國(guó)的施工企業(yè)在國(guó)際工程承包市場(chǎng)是很有競(jìng)爭(zhēng)力的，他們對(duì)承攬“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的施工任務(wù)也非常有興趣。我們的經(jīng)驗(yàn)是，PPP項(xiàng)目的采購(gòu)若過分關(guān)注施工工程的采購(gòu)，關(guān)注賺取施工利潤(rùn)，將非常不利于項(xiàng)目建成后的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。因此，必須將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)放在最優(yōu)先的地位；

第二，采購(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“物有所值”(Value for Money)，還是“對(duì)人有價(jià)值”(Value for People )？如果必須二選一，我當(dāng)然要選擇“對(duì)人有價(jià)值”(Value for People )。但是，我要強(qiáng)調(diào)的是，不能將這些評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)立起來。為什么物有所值(Value for Money) 受到那么多人的認(rèn)可？因?yàn)檫@種評(píng)價(jià)關(guān)注了如何節(jié)省政府的財(cái)政資金。發(fā)展中國(guó)家普遍缺乏財(cái)政資金，當(dāng)然希望能夠選擇一個(gè)能節(jié)省財(cái)政資金的項(xiàng)目方案。除此之外，還要考慮項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值(Value for Economy)，因?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€的發(fā)展中國(guó)家普遍都有強(qiáng)烈的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的愿望。因此，如果忽視當(dāng)?shù)氐木唧w訴求，僅強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)以人為本及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，評(píng)價(jià)“對(duì)人有價(jià)值”(Value for People )，就會(huì)失去項(xiàng)目存在的財(cái)政及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并最終導(dǎo)致我們所追求的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)；

第三，在如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的采購(gòu)目標(biāo)方面，建立多邊政策對(duì)話機(jī)制將非常重要。要發(fā)揮聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)的平臺(tái)作用，開展“一帶一路”沿線國(guó)家之間的政策對(duì)話，積累共識(shí)，消除障礙，將國(guó)際最佳實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于“一帶一路”項(xiàng)目的采購(gòu)實(shí)踐之中；

第四，關(guān)于項(xiàng)目采購(gòu)的實(shí)踐案例，我認(rèn)為可以充分借鑒世界銀行等國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)。世界銀行在“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)施了大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。世界銀行的采購(gòu)體系非常完善和健全。中國(guó)與世界銀行之間已經(jīng)形成非常有效的合作關(guān)系。世界銀行等國(guó)際組織的采購(gòu)程序、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等，在中國(guó)大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中都得到了有效應(yīng)用，建議可以加強(qiáng)這方面的合作。

∷03∷

充分利用“一帶一路”倡議為聯(lián)合國(guó)“以人為本”PPP項(xiàng)目實(shí)施帶來的難得機(jī)遇

聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)采用制定以人為本PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的方式，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程，這是一項(xiàng)具有全球重大意義的工作。聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)PPP中心以及相關(guān)專家為研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)付出了艱辛努力。這些工作必須要產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。

我再次呼吁，要倍加珍惜和高度重視“一帶一路”倡議為這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐應(yīng)用所帶來的難得的歷史機(jī)遇，在“一帶一路”項(xiàng)目中應(yīng)用和檢驗(yàn)這些標(biāo)準(zhǔn)?！耙粠б宦贰背h和聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程所提出的目標(biāo)和理念高度契合，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)在“一帶一路”合作中占有非常重要的地位。中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委與聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)簽署“一帶一路”PPP合作諒解備忘錄，為在“一帶一路”項(xiàng)目中實(shí)踐和應(yīng)用聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)組織制定的PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提供了機(jī)制保障。

基于上述情況，我認(rèn)為要高度重視推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委簽署的“一帶一路”PPP合作諒解備忘錄所確定的各項(xiàng)工作內(nèi)容，在“一帶一路”倡議中踐行以人為本PPP模式的具體實(shí)踐，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程做出我們的貢獻(xiàn)。