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海鮮備受消費(fèi)者青睞，海洋魚(yú)類(lèi)資源受棲息地退化、氣候變化及過(guò)度捕撈威脅，野生漁業(yè)不可持續(xù)，海水產(chǎn)養(yǎng)殖有潛力填補(bǔ)供需缺口，灘涂養(yǎng)殖、近海養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等日益發(fā)展壯大。沿海省份實(shí)施海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)向綠色生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型，形成了“池塘養(yǎng)殖向工廠(chǎng)化養(yǎng)殖升級(jí)”“陸基育苗+遠(yuǎn)海成品規(guī)?；B(yǎng)殖”的發(fā)展趨勢(shì)，以工業(yè)化、工廠(chǎng)化、園區(qū)化手段發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，在“十四五”期間將迎來(lái)大發(fā)展，因此，規(guī)劃建設(shè)海水養(yǎng)殖園區(qū)，正成為行業(yè)重要關(guān)注點(diǎn)。本文以陸基海水養(yǎng)殖園區(qū)為案例，探討全過(guò)程咨詢(xún)?cè)陧?xiàng)目實(shí)踐中的應(yīng)用，旨在形成可復(fù)制、可推廣的全過(guò)程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

一、傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖面臨困境

海水養(yǎng)殖具有更高的經(jīng)濟(jì)效益，近年來(lái)，海水養(yǎng)殖呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，沿海條件優(yōu)越的地區(qū)“一地難求”?！吨袊?guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》顯示，2019年，海水養(yǎng)殖與淡水養(yǎng)殖的面積比例為28.0:72.0、產(chǎn)值比例為46.4:53.6，全國(guó)海水池塘養(yǎng)殖面積達(dá)37.6萬(wàn)公頃。但傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖方式難以為繼，主要原因有幾個(gè)方面：

一是養(yǎng)殖海水水質(zhì)下降。傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖方式主要是高位池、低位池，基本沒(méi)有尾水處理環(huán)節(jié)，大多直接排海，而海水取水地和尾水排放地處于同一區(qū)域，導(dǎo)致養(yǎng)殖水質(zhì)下降，病害頻發(fā)，種質(zhì)退化嚴(yán)重，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

二是抵御自然災(zāi)害能力弱。海水池塘養(yǎng)殖多處于海岸線(xiàn)向海一側(cè)，面臨臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象災(zāi)害威脅，靠天吃飯經(jīng)?！邦w粒無(wú)收”。

三是養(yǎng)殖退出政策更加嚴(yán)格。養(yǎng)殖尾水近岸排放導(dǎo)致海岸侵蝕加劇，海岸帶生態(tài)環(huán)境和生物多樣性遭到破壞，中央環(huán)保督察、海洋環(huán)保督察力度加大，沿海省份均出臺(tái)了養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，擴(kuò)大了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，養(yǎng)殖區(qū)面積受到壓減，并強(qiáng)制性推行生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖退塘。

四是濱海旅游受到擠壓。在海水養(yǎng)殖集中區(qū)，取水排水管線(xiàn)和取水井遍布沙灘，降低了海岸帶整體景觀(guān)價(jià)值，濱海旅游業(yè)態(tài)無(wú)法開(kāi)展，反對(duì)聲音增多。因此，在產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染整治等多重壓力下，退塘入園、發(fā)展工廠(chǎng)化養(yǎng)殖，成為陸基海水養(yǎng)殖的主要出路。

傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘

二、海水養(yǎng)殖工廠(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯

隨著工業(yè)發(fā)展理念和技術(shù)手段不斷向水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域滲透，工廠(chǎng)化循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)逐步成熟，養(yǎng)殖業(yè)向工程化、設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化方向加速轉(zhuǎn)型。2019年，全國(guó)海水工廠(chǎng)化養(yǎng)殖面積達(dá)到3515萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)4.2%。與池塘養(yǎng)殖相比，工廠(chǎng)化養(yǎng)殖具有多方面的優(yōu)勢(shì)：

一是養(yǎng)殖產(chǎn)量高。養(yǎng)殖場(chǎng)房通常安裝增氧設(shè)備、自動(dòng)化投喂設(shè)備、糞便過(guò)濾設(shè)備、消毒殺菌設(shè)備，以獲得更高的養(yǎng)殖密度和更穩(wěn)定的養(yǎng)殖環(huán)境。2019年，全國(guó)工廠(chǎng)化養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為7.85公斤/立方米，而池塘養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為0.67公斤/平方米。

二是養(yǎng)殖產(chǎn)值高。養(yǎng)殖廠(chǎng)房?jī)?nèi)，對(duì)風(fēng)力、光照、水溫、水質(zhì)都能采取控制措施，在人工可控的條件下，可發(fā)展高附加值品種，還可在有限空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)多品種養(yǎng)殖。利用廠(chǎng)房育苗，單位面積育苗產(chǎn)值通常為成品養(yǎng)殖的十幾倍到幾十倍。

三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。養(yǎng)殖池被分割為幾十平方米的小單元，養(yǎng)殖作業(yè)容易操作，疫病防控更加有效，通常情況下，工廠(chǎng)化養(yǎng)殖的成活率更高、養(yǎng)殖密度更高、發(fā)病率更低、生長(zhǎng)速度更快、水質(zhì)更健康、相對(duì)成本更低。

四是污染物排放可控。為強(qiáng)化養(yǎng)殖尾水源頭減排、過(guò)程減排和末端治理，通常在養(yǎng)殖設(shè)施內(nèi)設(shè)置沙濾、微濾、加壓氣浮分離、微生物調(diào)水、漁藻共生系統(tǒng)等，飼喂飼料后，第一時(shí)間分離殘餌糞便，尾水污染物濃度低，循環(huán)水養(yǎng)殖的尾水排放量可控制在用水量的5%-10%。

工廠(chǎng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖廠(chǎng)房

三、海水養(yǎng)殖園區(qū)功能設(shè)置

園區(qū)化是產(chǎn)業(yè)集聚到一定階段的必然產(chǎn)物，海水養(yǎng)殖園區(qū)以培育產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，立足形成“繁育推”一體化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈為：飼料-藥物-育苗育種-孵化繁育-成品養(yǎng)殖-加工-倉(cāng)儲(chǔ)-產(chǎn)品包裝-冷鏈物流-終端銷(xiāo)售。綜合性海水養(yǎng)殖園區(qū)可劃分為海洋引水和海水預(yù)處理區(qū)、育種育苗區(qū)、成品養(yǎng)殖區(qū)、科研和防疫區(qū)、初加工和冷鏈物流區(qū)、養(yǎng)殖尾水凈化區(qū)、濱海休閑漁業(yè)區(qū)等。

育種育苗區(qū)。苗種是水產(chǎn)養(yǎng)殖的關(guān)鍵，也是附加值最高的環(huán)節(jié)，市場(chǎng)在售的有進(jìn)口苗、本土苗、人工苗（通過(guò)遠(yuǎn)緣雜交技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù)、基因技術(shù)改良），養(yǎng)殖品種的生長(zhǎng)、品質(zhì)、抗病、抗逆等性狀以及遺傳多樣性等一直是業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。一些海水種苗在淡水中馴化后，可適應(yīng)淡水生長(zhǎng)環(huán)境，提高了海水種苗的市場(chǎng)銷(xiāo)售空間?？嘞趟S富的內(nèi)陸地區(qū)，利用人工鹽調(diào)節(jié)水體鹽度，發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖成為新趨勢(shì)。我國(guó)水產(chǎn)業(yè)種苗需求量大，一代種苗依賴(lài)進(jìn)口，品種權(quán)、定價(jià)權(quán)亟待培育。

成品養(yǎng)殖區(qū)。國(guó)內(nèi)外園區(qū)開(kāi)展單一品種養(yǎng)殖的居多，對(duì)育苗區(qū)和養(yǎng)成區(qū)進(jìn)行物理分隔，避免病害交叉?zhèn)魅?。發(fā)展多品種養(yǎng)殖的園區(qū)，按食物鏈上下游關(guān)系，對(duì)魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻等劃分單獨(dú)養(yǎng)殖區(qū)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水體的梯級(jí)利用，養(yǎng)殖戶(hù)也可在同一廠(chǎng)房?jī)?nèi)發(fā)展?jié)O藻共生混合養(yǎng)殖，藻類(lèi)作為生物餌料。海水養(yǎng)殖區(qū)域需配置淡水供應(yīng)系統(tǒng)、生活污水處理設(shè)施。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需一次性投入大量資金，單個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)和合作社難以承受，一般由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和養(yǎng)殖尾水處理系統(tǒng)，統(tǒng)一建設(shè)道路交通系統(tǒng)，養(yǎng)殖場(chǎng)房由養(yǎng)殖戶(hù)自行建設(shè)或者園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)租給養(yǎng)殖戶(hù)使用。

產(chǎn)業(yè)配套區(qū)。千畝以上的綜合性養(yǎng)殖園區(qū)，可配套飼料供應(yīng)、魚(yú)藥供應(yīng)、水產(chǎn)品交易、水產(chǎn)品冷鏈物流、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、水產(chǎn)品疫病防控隔離、水產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、會(huì)議會(huì)展等功能，條件好的園區(qū)可建設(shè)智慧漁業(yè)信息中心、水產(chǎn)品科普標(biāo)本館、科技企業(yè)孵化器。政府采取激勵(lì)措施，支持科研院所、水產(chǎn)技術(shù)推廣站、水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)。吸引社會(huì)資本建設(shè)賓館酒店、美食一條街，集成并推廣應(yīng)用太陽(yáng)能海水淡化、海水制冷空調(diào)系統(tǒng)、光伏屋頂、光熱建筑一體化等新技術(shù)。

水產(chǎn)品加工區(qū)。主要用于發(fā)展活體儲(chǔ)存運(yùn)輸和初加工產(chǎn)品冷鏈物流。如發(fā)展精深加工，需按出口產(chǎn)品要求和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的加工車(chē)間。園區(qū)可規(guī)劃工業(yè)用地，支持企業(yè)利用水產(chǎn)品原料進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)功能性食品、美容保健品等，開(kāi)展魚(yú)頭、魚(yú)骨、蝦皮等水產(chǎn)廢棄副產(chǎn)物資源化利用。

養(yǎng)殖尾水凈化區(qū)。利用園區(qū)的公共排水溝、人工濕地，種植大型藻類(lèi)、底播增殖貝類(lèi)、密植人工生態(tài)草過(guò)濾材料，去除“養(yǎng)殖肥水”中的碳氮磷物質(zhì)；在園區(qū)排水干渠末端，建設(shè)大型人工濕地，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同去污功能，設(shè)置水循環(huán)系統(tǒng)，延長(zhǎng)水力停留時(shí)間，提升處理效果。條件適宜時(shí)，委托環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，負(fù)責(zé)尾水處理達(dá)標(biāo)排放。

濱海休閑漁業(yè)區(qū)。園區(qū)業(yè)主可以利用濱海資源，在近海區(qū)域發(fā)展底播增殖、人工魚(yú)礁、海洋牧場(chǎng)，將自然風(fēng)光旅游和海鮮美食旅游緊密結(jié)合，發(fā)展趕海旅游、海上垂釣、游艇帆板、海洋主題影視、海底觀(guān)光酒店、海上帳篷酒店等新業(yè)態(tài)，打造美麗漁村、漁業(yè)小鎮(zhèn)、漁業(yè)綜合體、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

四、全過(guò)程咨詢(xún)的主要內(nèi)容

國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）指出，重點(diǎn)發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)。目前，海水養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)，海水養(yǎng)殖園區(qū)工程建設(shè)涉及海域和陸域，施工區(qū)域生態(tài)紅線(xiàn)密集，工程建設(shè)條件復(fù)雜，論證審批環(huán)節(jié)多，項(xiàng)目前期工作與陸域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相比，難度更大，挑戰(zhàn)性更高。海水養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，園區(qū)業(yè)主單位需確定全過(guò)程咨詢(xún)牽頭人，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋工程咨詢(xún)、地質(zhì)勘查、市政規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程管理、工程造價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，共同組建全過(guò)程咨詢(xún)聯(lián)合體，開(kāi)展跨階段、集成化、一體化的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。

第一階段，園區(qū)擬選址。園區(qū)業(yè)主要統(tǒng)籌考慮陸域用地性質(zhì)和海域功能區(qū)布局，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃，以及海岸帶和海洋保護(hù)與開(kāi)發(fā)相關(guān)政策法規(guī)文件，劃定園區(qū)邊界。園區(qū)選址通常涉及的敏感區(qū)有：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然村落、入海河流、防洪泄洪區(qū)、沿海防護(hù)林、紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)、濱海濕地、風(fēng)暴潮淹沒(méi)區(qū)、珊瑚礁保護(hù)區(qū)、海草床保護(hù)區(qū)、港口碼頭、海底電纜、道路交通避讓區(qū)等。在核實(shí)坐標(biāo)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，勾勒出園區(qū)擬建范圍。海洋引水管線(xiàn)路由和尾水遠(yuǎn)海排放管線(xiàn)布置是重中之重，需要詳細(xì)踏勘，除了避讓生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)以外，還要考慮海洋水文條件、海洋地質(zhì)條件，充分論證工程技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性。此階段，園區(qū)業(yè)主可確定全過(guò)程咨詢(xún)牽頭人，委托牽頭人著手組建全過(guò)程咨詢(xún)聯(lián)合體。

第二階段，選址論證。針對(duì)園區(qū)擬建范圍和毗鄰區(qū)域，據(jù)實(shí)開(kāi)展區(qū)域論證評(píng)價(jià)工作，主要涉及：海陸生物多樣性本底調(diào)查、環(huán)境污染現(xiàn)狀本底調(diào)查、取水區(qū)域海水水質(zhì)調(diào)查、潮汐水文海底地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查、電力和淡水供應(yīng)條件調(diào)查、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、陸域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、潟湖和海岸帶生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、海域使用論證、水資源論證、防洪排澇能力評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、海洋和陸地初步地質(zhì)勘查等。此階段，由于各種咨詢(xún)成果存在邊界交叉、互為支撐、單一成果論據(jù)不足等問(wèn)題，為避免重復(fù)勞動(dòng)和工作遺漏，精準(zhǔn)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，園區(qū)業(yè)主可委托全過(guò)程咨詢(xún)牽頭人，統(tǒng)籌相關(guān)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)單位開(kāi)展工作，提高前期論證工作效率。

第三階段，園區(qū)策劃。此階段，主要開(kāi)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間概念規(guī)劃、外接交通電力供水項(xiàng)目方案、園區(qū)排污口申請(qǐng)、養(yǎng)殖尾水排放區(qū)濕地規(guī)劃等工作，召開(kāi)群眾聽(tīng)證會(huì)，回收現(xiàn)狀養(yǎng)殖池塘，制定海洋引水方案、征地拆遷方案、養(yǎng)殖戶(hù)入園方案、招商引資方案、海水使用收費(fèi)政策、土地出讓出租政策等。園區(qū)業(yè)主可協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定相關(guān)規(guī)劃方案，也可以委托全過(guò)程咨詢(xún)聯(lián)合體統(tǒng)籌編制綜合策劃方案。

第四階段，投資決策。首先，園區(qū)業(yè)主編制項(xiàng)目建議書(shū)，辦理園區(qū)立項(xiàng)審批手續(xù)。然后，開(kāi)展養(yǎng)殖戶(hù)退塘和土地回收。同時(shí)，委托全過(guò)程咨詢(xún)聯(lián)合體開(kāi)展園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地測(cè)量、補(bǔ)充地質(zhì)勘查、水土保持、土地整理、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等工作，還需同步開(kāi)展海洋引水工程、供水工程、供電工程、道路工程、養(yǎng)殖廠(chǎng)房等初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)工作。此階段，全過(guò)程咨詢(xún)聯(lián)合體共同制定工程建設(shè)方案，各專(zhuān)業(yè)相互配合編制工程可行性研究報(bào)告和投資概算。由于養(yǎng)殖尾水鹽度高，海水與生活污水處理工藝不同，需采取生態(tài)處理工藝，必要時(shí)，還需補(bǔ)充相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)力量。在可研報(bào)告批復(fù)后，園區(qū)業(yè)主需辦理規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審、用海預(yù)審、用地規(guī)劃許可、排污許可、用電許可、用水許可、收費(fèi)許可等手續(xù)，將項(xiàng)目納入政府投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)、政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、政府年度投資計(jì)劃。

第五階段，工程建設(shè)。園區(qū)業(yè)主結(jié)合可實(shí)際需要，選聘工程代建、工程監(jiān)理、工程管理、招標(biāo)代理、工程總承包、詳細(xì)地質(zhì)勘查、造價(jià)咨詢(xún)等單位組成新的工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)聯(lián)合體，開(kāi)展材料設(shè)備采購(gòu)、施工安裝、合同管理、費(fèi)用進(jìn)度質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備、生產(chǎn)安全管理等。施工許可階段完成消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)前完成用地批準(zhǔn)手續(xù)。施工許可證核發(fā)后辦理供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝，相關(guān)設(shè)施建設(shè)竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

第六階段，竣工運(yùn)營(yíng)。此階段，主要完成規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案、竣工結(jié)算與竣工決算等工作。園區(qū)投入運(yùn)營(yíng)后，政府委托第三方開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。園區(qū)業(yè)主可按照“投、融、建、管、運(yùn)”一體化思路，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)招商運(yùn)營(yíng)公司、資產(chǎn)管理公司等，組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，采取資產(chǎn)證券化（ABS）和基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金（REITs）等方式盤(pán)活存量固定資產(chǎn)，回收資金滾動(dòng)投資新建項(xiàng)目。

五、結(jié)論和建議

本研究認(rèn)為，海水池塘養(yǎng)殖向工廠(chǎng)化、園區(qū)化發(fā)展成為必然趨勢(shì)，面臨廣闊發(fā)展前景。海水養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)條件復(fù)雜，前期咨詢(xún)需要多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域配合，單一的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)無(wú)法高效率滿(mǎn)足業(yè)主單位“定方案”“定項(xiàng)目”要求，需組建全過(guò)程咨詢(xún)聯(lián)合體，協(xié)同推進(jìn)工作。全過(guò)程咨詢(xún)對(duì)于提升決策效率、節(jié)約投資、縮短工期等具有重要推進(jìn)作用。為做好全過(guò)程咨詢(xún)工作，本研究提出以下建議：

一是明確責(zé)任分工。全過(guò)程咨詢(xún)牽頭人需要組織制定咨詢(xún)工作大綱及咨詢(xún)工作制度，明確咨詢(xún)工作流程和咨詢(xún)成果文件模板，編制費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量控制文件，組建咨詢(xún)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，采取項(xiàng)目型、職能型、矩陣型等組織模式，從聯(lián)合體單位抽選各專(zhuān)業(yè)人員，按項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)，明確咨詢(xún)崗位職責(zé)及人員分工。

二是強(qiáng)化責(zé)任約束。強(qiáng)化咨詢(xún)單位首要責(zé)任，強(qiáng)化咨詢(xún)?nèi)藛T執(zhí)業(yè)資格要求，弱化咨詢(xún)單位資質(zhì)要求，鼓勵(lì)咨詢(xún)?nèi)藛T多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，工程咨詢(xún)、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包等單位及各單位相關(guān)責(zé)任人，對(duì)工程項(xiàng)目全生命周期負(fù)責(zé)。

三是制定取費(fèi)機(jī)制。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按照人工成本加酬金方式計(jì)取。項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)咨詢(xún)服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢(xún)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，可單列全過(guò)程項(xiàng)目管理費(fèi)對(duì)全過(guò)程咨詢(xún)牽頭單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

五是擴(kuò)充咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)。目前，考試仍是咨詢(xún)行業(yè)獲得執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑，“一考定終身”現(xiàn)象普遍存在，證書(shū)供給不足導(dǎo)致借證、掛證等不良現(xiàn)象屢禁不止，咨詢(xún)業(yè)人才需求增加與執(zhí)業(yè)能力不足的矛盾日益突出。建議從咨詢(xún)?nèi)瞬殴┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和咨詢(xún)行業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展角度出發(fā)，打破考證壁壘，實(shí)行積分制，對(duì)于學(xué)歷、創(chuàng)新成果、技能、工作業(yè)績(jī)、執(zhí)業(yè)年限、行業(yè)貢獻(xiàn)等賦以加分權(quán)重，以促進(jìn)全社會(huì)各類(lèi)優(yōu)秀人才向咨詢(xún)行業(yè)集聚，讓咨詢(xún)行業(yè)成為人人羨慕、人人可參與的職業(yè)，為全過(guò)程咨詢(xún)可持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

注：原文載于《環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》2020年第40卷第4期，本次發(fā)表作了較大改動(dòng)。

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