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［摘要］《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》實施期限已過半，對左右江革命老區(qū)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但在協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、政策落實、資金配套等方面尚有缺陷，老區(qū)建設(shè)在鞏固脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、人才軟實力等方面還有待加強(qiáng)，為此需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償政策、加大財政投入和金融支持、深化對口幫扶、推動資型城市轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化政策支持。

［關(guān)鍵詞］左右江；革命老區(qū)振興；生態(tài)補(bǔ)償；轉(zhuǎn)型升級

革命老區(qū)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命的發(fā)生地，是新中國的搖籃。新民主主義革命時期，革命老區(qū)不僅是全國最具革命精神和先進(jìn)思想的地方，而且為新中國的國體和政體作出了重大探索，進(jìn)行了我黨治國理政的最初實踐。改革開放后，多位于省際交界邊緣地帶的革命老區(qū)受制于自然環(huán)境、交通條件等客觀因素，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步落后。

習(xí)近平總書記對革命老區(qū)充滿深厚感情?？倳浬羁讨赋觯锩蠀^(qū)是黨和人民軍隊的根。黨的十八大以來，總書記考察足跡遍及各革命老區(qū)。在總書記的親自關(guān)懷和推動下，中央出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等一系列扶持政策，以前所未有的力度推動革命老區(qū)振興發(fā)展。2015年2月，國務(wù)院批復(fù)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），以百色為代表的左右江革命老區(qū)為核心，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，范圍包括：廣西百色市、河池市、崇左市全境，南寧市隆安縣、馬山縣；貴州黔西南州全境，黔南州都勻市、荔波縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、惠水縣、三都縣，黔東南州黎平縣、榕江縣、從江縣；云南省文山州全境，覆蓋3個?。▍^(qū)）所轄8個市（州）59個縣（市、區(qū)）。規(guī)劃總面積17萬平方公里，2013年末總?cè)丝?261萬，地區(qū)生產(chǎn)總值3646億元?！兑?guī)劃》的獲批，標(biāo)志著以百色為代表的左右江革命老區(qū)振興上升為國家戰(zhàn)略。

2020年是《規(guī)劃》的中間年，《規(guī)劃》實施正處在一個“船到中流再奮楫”的關(guān)鍵階段，亟需回顧與評估，鼓勁再出發(fā)。作為左右江革命老區(qū)的核心城市，廣西百色市能更好地代表整個左右江革命老區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。本文通過深入剖析和評估百色市在《規(guī)劃》實施過程中取得的成效、存在的問題，并提出對策建議，為老區(qū)全面振興發(fā)展提供借鑒參考。

一、左右江革命老區(qū)發(fā)展取得的成效

百色堅決貫徹中央和自治區(qū)的決策部署，全市上下凝心聚力，加快落實重大政策、加快建設(shè)重大項目、加快推進(jìn)重大改革開放舉措。2015—2019年，百色地區(qū)生產(chǎn)總值從980.42億元增長到1257.8億元，年增速分別是8.1%、8.8%、8.8%、7.1%、9.0%，明顯高于全國和廣西的年增速。

圖1 百色市2015-2019年地區(qū)生產(chǎn)總值增長示意圖

（一）脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展

貧困戶造血能力大幅提升。百色市堅定走產(chǎn)業(yè)扶貧之路，選定了芒果、油茶、甘蔗、生豬等27個特色扶貧產(chǎn)業(yè)，對建檔立卡貧困戶實施“造血式”扶貧。截至2018年底，全市特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶比例達(dá)到93.73%，產(chǎn)業(yè)扶貧接近全覆蓋。同時，百色市創(chuàng)新金融扶貧模式，持續(xù)為扶貧產(chǎn)業(yè)“輸血”，打造“政、銀、擔(dān)、?！彼奈灰惑w的金融扶貧模式，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)累計投放扶貧貸款81.26億元，探索“田東金融扶貧模式”得到中央的高度肯定，成為全國設(shè)立的4個政策性金融扶貧實驗示范區(qū)之一?！敖刂?018年末，百色市累計為7.2萬戶農(nóng)戶辦理貸款40.15億元，農(nóng)戶貸款覆蓋率從2008年的7.88%上升到2018年的89.3%”［1］。

脫貧外部環(huán)境大幅改善。百色市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全市100%實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通硬化路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)信號、通廣播電視。深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷快速推進(jìn)，全市累計完成建檔立卡貧困人口搬遷入住17.45萬人，完成既定任務(wù)的96.4%。

到2019年，百色市右江區(qū)、田陽縣、田東縣、平果縣、西林縣5個縣（區(qū)）成功實現(xiàn)脫貧摘帽，貧困人口從2012年的148.26萬人下降到2019年底的3.78萬人，貧困發(fā)生率從44.97%下降到1.08%，是全廣西脫貧成效最為顯著的地級市之一。

圖2 百色市脫貧攻堅成效示意

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然

2016年底，南寧經(jīng)百色至昆明的云桂鐵路開通，百色成為左右江革命老區(qū)第一個邁入高鐵時代的市。南昆鐵路南寧至百色段增建二線全線建成。到2019年末，全市已建成鐵路總里程694公里；高速公路網(wǎng)已覆蓋9個縣區(qū)，高速公路里程702公里，預(yù)計2020年實現(xiàn)縣縣通高速；全市公路總里程達(dá)18196公里。右江黃金水道全線貫通，總長357.6公里，千噸級船舶直達(dá)珠三角，百色5個作業(yè)區(qū)已建成一千噸泊位25個，港口年通過能力達(dá)1296萬噸，2019年右江水運港口吞吐量突破500萬噸，同比實現(xiàn)翻番。百色機(jī)場已開通11條航線，年旅客吞吐量達(dá)18萬人次。投資41億元的百色水庫灌區(qū)項目開工建設(shè)，是百色撤地設(shè)市以來國家投資最大的項目。

圖3 百色市2014-2019年公路里程增長示意圖

（三）產(chǎn)業(yè)綜合實力邁上新臺階

工業(yè)方面，能源保障能力實現(xiàn)突破，鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。百色陸續(xù)建成投產(chǎn)7個煤（水）電鋁一體化項目，完成國家發(fā)展改革委批復(fù)的生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)目標(biāo)。2019年氧化鋁、電解鋁、鋁材加工分別完成846.5萬噸、181.6萬噸、128.5萬噸，鋁工業(yè)總產(chǎn)值643.5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為56.7%。鋁產(chǎn)業(yè)由粗放的資源型向精深加工技術(shù)型轉(zhuǎn)變，各項節(jié)能環(huán)保指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于國內(nèi)先進(jìn)水平。

農(nóng)業(yè)方面，特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)品牌影響力顯著提高。百色芒果、油茶種植面積達(dá)到全區(qū)第一；“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證規(guī)模突破200萬畝，規(guī)模保持全區(qū)第一”［2］；“田林靈芝”等11個農(nóng)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證”，認(rèn)證總量全區(qū)第一。果蔬綠色專列和南菜（果）北運產(chǎn)業(yè)化運營水平穩(wěn)步提高。

旅游業(yè)方面，特色文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。百色起義紀(jì)念園成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，全市共建成國家4A級景區(qū)18個，啟動創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。接待國內(nèi)游客從2014年1997.8萬人次增加到2018年4208萬人次，增長1.1倍；國內(nèi)旅游總收入從2014年156億元增加到2018年456億元，增長1.9倍。社會消費品零售總額從2014年201.1億元增加到2019年320.4億元，增長59.3%。

（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

百色市強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，在國內(nèi)首創(chuàng)“邊開采邊復(fù)墾”礦山恢復(fù)治理新模式。鋁土礦礦山臨時用地復(fù)墾及生態(tài)重建面積共6335畝，獲國務(wù)院通報表揚；探索推廣石漠化治理“六字”方針，即“封（封山育林）、造（人工造林）、退（退耕還林）、管（林木管護(hù)）、沼（建沼氣池）、補(bǔ)（生態(tài)補(bǔ)償）”［3］，石漠化面積比2011年減少8.09萬公頃；狠抓植樹造林工作不動搖，年造林面積連續(xù)6年排在全區(qū)首位；積極開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，百色市工業(yè)園區(qū)獲批國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)。

經(jīng)過不懈努力，百色市生態(tài)環(huán)境得到大幅度改善。2018年P(guān)M2.5平均濃度36.6微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)93.7%。地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率、市縣兩級飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排全國第17名，進(jìn)入全國水質(zhì)最好的30座城市榜單［4］。植樹造林總面積連續(xù)8年排全區(qū)第一，森林覆蓋率從2014年的67.0%增長到2018年的78.24%，獲得了“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家森林城市”等稱號，全市有4個縣成為全國生態(tài)文明示范工程試點縣，有5個縣成為國家級重點生態(tài)功能區(qū)，還有一批入選國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。

（五）開放合作水平不斷提升

三省區(qū)老區(qū)振興規(guī)劃實施聯(lián)席會議制度順利實施。百色-文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、西林-廣南產(chǎn)業(yè)園區(qū)已進(jìn)入實際建設(shè)階段?！鞍偕惶枴崩滏溂b箱專列成功對接中歐班列，開通中越跨境集裝箱直通班列，融入中新互聯(lián)互通國際貿(mào)易物流通道。與越南高平省、河江省簽署跨境勞務(wù)合作協(xié)議，鼓勵境外邊民進(jìn)入百色邊境地區(qū)務(wù)工，助力沿邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和睦鄰富鄰。建成龍邦、平孟2個國家一類口岸和岳圩1個國家二類口岸，7個邊民互市點。建成運營的龍邦邊民互市貿(mào)易區(qū)是目前中越邊境規(guī)模較大、設(shè)施齊備、通關(guān)服務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)的邊民互市貿(mào)易區(qū)。2014年百色外貿(mào)進(jìn)出口總值7.28億美元，到“2019年達(dá)到261.8億元，同比增長20.5%，增速比全國、全區(qū)分別高17.1、6.1個百分點。對越邊境貿(mào)易拉動強(qiáng)勁，進(jìn)出口貿(mào)易額同比增長20.8%，拉動全市進(jìn)出口貿(mào)易額增長19個百分點”［5］。

圖4 百色市2014-2019年進(jìn)出口額增長示意圖

二、《規(guī)劃》實施存在的問題

5年來，百色與全國全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距有所縮小，開發(fā)建設(shè)的步伐明顯加快，但整體來看還是相對落后。2019年我國人均GDP為70892元，已突破1萬美元，而百色人均生產(chǎn)總值約為34278元，還不到全國平均水平的一半。百色推進(jìn)老區(qū)振興發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨，面臨的問題和困難仍然突出。

（一）《規(guī)劃》協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不健全

《規(guī)劃》與《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2016年版）等國家重點專項規(guī)劃有效銜接不足的問題比較突出。不少已經(jīng)列入《規(guī)劃》的重大項目，卻沒有被吸收和納入到國家的各重點專項規(guī)劃中去，造成這些重大項目缺乏規(guī)劃依據(jù)，在審批核準(zhǔn)、建設(shè)時序、資金爭取等方面沒有得到有效的支持，難以推進(jìn)，甚至無法推進(jìn)。

同時，桂黔滇三省區(qū)雖然已經(jīng)建立聯(lián)席會議制度，但是部分跨省區(qū)的重大項目和重要事項超出了三省區(qū)職責(zé)權(quán)限，僅靠省區(qū)一級的力量難以進(jìn)一步推進(jìn)，亟需國家層層面的協(xié)調(diào)幫助。在重大項目建設(shè)、重大事項推進(jìn)、跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展、跨界糾紛處置等工作中三省區(qū)存在不同意見，這時候缺少上級部門的權(quán)威指導(dǎo)就很難達(dá)成一致，實現(xiàn)有效推進(jìn)。整體來看，由于組織實施力度不足和協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全，《規(guī)劃》落實出現(xiàn)“先熱后冷、內(nèi)熱外冷、下熱上冷”的現(xiàn)象。

（二）政策落實不到位

《規(guī)劃》中已經(jīng)明確的重要政策在具體落實過程中由于缺乏具體的實施辦法或操作細(xì)則，還需要省區(qū)和市縣“跑部進(jìn)京”再次爭取和再次落實。例如，《規(guī)劃》提及的“跨流域、跨省區(qū)橫向水資源補(bǔ)償” “森林生態(tài)效益補(bǔ)償” “市場化生態(tài)補(bǔ)償” “取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金”“提高中央專項建設(shè)資金投入沿邊地區(qū)的比重”“實施差別化的土地政策，在土地利用年度計劃指標(biāo)上適度向老區(qū)傾斜”［6］，這些優(yōu)惠政策直到現(xiàn)在都沒有落實到位。

（三）重大項目建設(shè)資金籌措壓力大

《規(guī)劃》中涉及到百色市的重大項目共計57個，總投資金額超過2000億元，其中由政府主導(dǎo)的重大項目總投資額約1800億元。2019年百色全市財政收入僅152.54億元，而百色市5年來累計獲得各類項目資金不到100億元，自身財力遠(yuǎn)不能支撐重大項目建設(shè)需求。

《規(guī)劃》在國家層面缺乏專項補(bǔ)助資金，自治區(qū)層面也沒有設(shè)立左右江革命老區(qū)振興發(fā)展基金。廣西從2015年開始對廣西老區(qū)4市實施左右江革命老區(qū)重大工程建設(shè)三年行動計劃，但自治區(qū)左右江革命老區(qū)重大項目三年行動計劃專項行動資金有限，補(bǔ)助額度與項目建設(shè)資金需求相比差距較大。

另外，老區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，重大項目的經(jīng)濟(jì)效益和回報率遠(yuǎn)遜于其他地區(qū)，導(dǎo)致融資難、融資貴的問題一直難以解決，項目配套資金籌措壓力巨大。

（四）脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨

百色地處全國集中連片特困地區(qū)，經(jīng)過脫貧攻堅，貧困發(fā)生率已經(jīng)大幅度下降，但是全市仍有3個國家級貧困縣170個貧困村3.78萬貧困人口。這些貧困人口絕大多數(shù)集中在滇桂黔石漠化山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫移民區(qū)，人多地少、自然條件惡劣、產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，是越來越難啃的硬骨頭。其中，不少人屬于物質(zhì)貧困和精神貧困并存、老弱病殘等多重貧困原因疊加的特殊貧困人口，在財政收支困難較多的情況下，單靠百色老區(qū)自身和目前的幫扶力度，資金投入難以持續(xù)支撐脫貧攻堅收官之戰(zhàn)、后續(xù)鞏固脫貧攻堅成果和老區(qū)振興發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨瓶頸約束

受多重因素制約，廣西百色市氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率僅為42.7%，每年向外省輸出氧化鋁約500萬噸，產(chǎn)業(yè)鏈不完善、資源日漸枯竭、能源消耗巨大、環(huán)境負(fù)擔(dān)沉重。第一，能源消費總量指標(biāo)嚴(yán)重不足，“十三五”前三年，百色市新增能源消費達(dá)528.69萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出廣西下達(dá)給百色市新增指標(biāo)的2.5倍，按照國家下達(dá)的能源消費總量指標(biāo)，遠(yuǎn)不能滿足百色市目前的能源消耗需求，嚴(yán)重影響后續(xù)項目落地。第二，電價是電解鋁產(chǎn)業(yè)是否盈利的關(guān)鍵因素，目前百色區(qū)域電網(wǎng)電價水平約為0.365元/千瓦時，但是，供電價格受煤炭市場價格的影響較大，自產(chǎn)煤炭量不能滿足自備電廠的需求，需要從省外或海外進(jìn)口煤炭，物流費用較高，不確定因素較多。第三，固體廢棄物赤泥的綜合利用難題尚未根本破解，已建設(shè)的8個赤泥庫，不僅占用大量土地，而且存在較大的環(huán)境風(fēng)險，已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展亟待解決的緊迫問題。第四，百色市的鋁產(chǎn)業(yè)總體處于價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，技術(shù)含量和附加值不高，關(guān)鍵技術(shù)有待突破。

（六）各行業(yè)人才短缺嚴(yán)重

由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平落后，工作環(huán)境艱苦，工作難度大，沿邊地區(qū)工作壓力大，工資水平整體偏低，人才請不來、留不住的現(xiàn)象嚴(yán)重。如凌云縣2016年至2018年，全縣干部調(diào)出164人，調(diào)入14人；原計劃招考847人，實際招錄653人，招考流失率22.9%。2002年以來，先后接收自治區(qū)黨委組織部選調(diào)的優(yōu)秀大學(xué)生71人，目前，尚有選調(diào)生33名，已外調(diào)35人，辭職3人。農(nóng)業(yè)、旅游、金融、電商物流、外貿(mào)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的專業(yè)人才嚴(yán)重不足。如百色市2018年每萬人常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為18人，其中凌云縣每萬人常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)僅為8人，遠(yuǎn)低于國家平均水平的24人。百色市現(xiàn)有的發(fā)展和配套環(huán)境缺乏對高層次人才的吸引，人才開發(fā)和培養(yǎng)的力度還需要進(jìn)一步加大。

三、加快推進(jìn)左右江革命老區(qū)振興的建議

黨中央、國務(wù)院非常關(guān)心老區(qū)振興發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把革命老區(qū)發(fā)展時刻放在心上，立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)”。2020年是實現(xiàn)全面小康、脫貧攻堅的決勝之年，全面建成小康社會重點在西部地區(qū)，難點就在革命老區(qū)。革命戰(zhàn)爭年代，老區(qū)沖鋒在前，奮勇當(dāng)先打攻堅戰(zhàn)。新時代，老區(qū)在實刻不容緩現(xiàn)全面建成小康的戰(zhàn)場上也要打好攻堅戰(zhàn)。加快推進(jìn)左右江革命老區(qū)振興發(fā)展已經(jīng)到的地步。2020年又是“十三五”規(guī)劃收官之年和“十四五”規(guī)劃謀劃之年，結(jié)合謀劃“十四五”規(guī)劃，對于下一步如何加快推進(jìn)左右江革命老區(qū)振興，提出幾點建議。

（一）加強(qiáng)《規(guī)劃》實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

參照贛閩粵原中央蘇區(qū)的做法，由國家發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部委和三省區(qū)，每年定期召開《規(guī)劃》實施的省部級座談會，指導(dǎo)、推動三省區(qū)加大《規(guī)劃》實施力度，定期檢查、督辦并通報重要工作進(jìn)展情況，對《規(guī)劃》落實過程中需要國家層面協(xié)調(diào)的重大政策、重大項目有針對性地協(xié)調(diào)。

百色市要勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，牽頭建立每年至少召開2次的八市州政府聯(lián)席會議；百色市發(fā)展改革委牽頭建立每年至少召開4次的八市州發(fā)展改革委聯(lián)席會議；各部門、各縣區(qū)根據(jù)實際工作需要建立會商工作機(jī)制，加強(qiáng)橫向溝通協(xié)作，合力推進(jìn)《規(guī)劃》實施。

百色市以國家發(fā)展改革委開展的《規(guī)劃》實施中期評估為契機(jī)，加強(qiáng)《規(guī)劃》的再宣傳、再動員、再落實，進(jìn)一步做好與各部門的對接，完善和細(xì)化政策，進(jìn)一步做好項目的前期工作，掀起新一輪建設(shè)高潮。

（二）落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

左右江革命老區(qū)地處珠江-西江上游，“老區(qū)人民為保護(hù)西江水質(zhì)付出了巨大努力，對企業(yè)實行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)力實施環(huán)境倒逼機(jī)制，大力整合有色金屬等資源型產(chǎn)業(yè)，西江流域監(jiān)測斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類以上，達(dá)到國家飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)狀況良好”［7］。但是，老區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境及飲水安全也犧牲了較多的發(fā)展機(jī)會，發(fā)展代價沉重，理應(yīng)對老區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償。

一是粵桂滇黔四省區(qū)大力開展珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅行動，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域的水體、堤壩、岸線、企業(yè)、沿岸城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的環(huán)境治理，全面打造山水林田湖草綜合治理的“最美西江”。

二是在全國率先建立珠江-西江全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。廣西、廣東兩?。▍^(qū)）政府簽署的《九洲江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，為推進(jìn)整個珠江-西江流域跨省區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗?；浌鸬崆氖^(qū)要在國家的支持和指導(dǎo)下盡快成立四省區(qū)全流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，盡快開展珠江上游生態(tài)保護(hù)價值評估，設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項資金，通過合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償促進(jìn)左右江革命老區(qū)的振興發(fā)展。

（三）加大財政投入和金融支持

國家設(shè)立革命老區(qū)振興發(fā)展專項支持資金，爭取連續(xù)5年每年安排200億元以上，以中央預(yù)算內(nèi)專項資金的形式專門支持左右江、贛閩粵、陜甘寧、大別山、川陜五大革命老區(qū)，重點用于鞏固脫貧攻堅成果、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，并在資金分配、項目安排等方面向地處西部、經(jīng)濟(jì)底子較為薄弱的左右江革命老區(qū)給予傾斜支持。

落實集中連片特困地區(qū)公益性建設(shè)項目市縣不再實行資金配套要求，提高基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧移民、社會事業(yè)等項目的中央補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。

支持革命老區(qū)的重大項目優(yōu)先使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞投行等國際金融組織貸款；支持革命老區(qū)爭取絲路基金、中國東盟投資合作基金、中國東盟信貸資金用于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對老區(qū)的重大基礎(chǔ)實施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目開通特殊綠色通道，對鼓勵類、綠色可持續(xù)發(fā)展項目給予金融綠色審批支持。

（四）深化對口支援幫扶

2020年國家將實現(xiàn)全面脫貧，對于包括百色在內(nèi)的左右江革命老區(qū)，特別是還涉及部分邊境地區(qū)，具有集“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)”于一體的特殊性，抵御風(fēng)險能力弱，鞏固脫貧成果的任務(wù)艱巨。

國家制定對口幫扶的方案，實現(xiàn)每個縣都有對口幫扶的央企或國家部委，幫扶地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。重視邊境地區(qū)鞏固脫貧成果，劃撥專項資金幫助實施“美邊固疆”扶貧移民安置項目，使扶貧移民搬遷補(bǔ)助政策惠及邊民。

（五）加快開展資源型城市轉(zhuǎn)型升級

百色市以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和城市更新改造為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新能力提升、營商環(huán)境優(yōu)化、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和生態(tài)修復(fù)，積極創(chuàng)建第三批全國資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

國家和自治區(qū)支持百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地能耗指標(biāo)實行單列考核，不再計入廣西自治區(qū)及市級層面節(jié)能目標(biāo)和能源消費總量控制目標(biāo)的考核范圍。

在百色實行試點電力體制改革，鼓勵廣西電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)，降低用電成本，在百色市全域?qū)嵭胁桓哂?.365元/千瓦時電價，并逐步擴(kuò)展至左右江革命老區(qū)，實行電力扶貧。

另外，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，提前謀劃鋁土礦資源枯竭后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（六）打出政策“組合拳”支持老區(qū)可持續(xù)發(fā)展

一是深化干部人才交流支援，將黨員干部對口支援老區(qū)和“學(xué)習(xí)革命老區(qū)革命精神、傳承紅色基因”作為一項重要制度長期堅持，并加大力度。

二是加強(qiáng)老區(qū)發(fā)展的人才保障，將百色干部學(xué)院列入中央組織部直接管理的全國組織干部學(xué)院，將百色學(xué)院升格為百色大學(xué)，將右江民族醫(yī)學(xué)院升格為右江民族醫(yī)科大學(xué)。

三是盡快開展《規(guī)劃》實施情況中期評估，根據(jù)評估情況開展《規(guī)劃》的修訂或者修編，以適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，并與“十四五”規(guī)劃相銜接，適當(dāng)調(diào)整《規(guī)劃》的重點任務(wù)，調(diào)整重大項目，落實重大政策，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)如期實現(xiàn)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］田東縣委宣傳部.田東:金融活水澆開致富花朵［N］.右江日報,2019-12-26.

［2］王海波.百色:從紅色故土到千姿福地［J］.當(dāng)代廣西,2019,(7).

［3］張慶志等.壯鄉(xiāng)妙手回春地球灰斑變綠［N］.廣西日報,2019-3-1.

［4］周異決等.百色人民過得怎么樣?這些數(shù)據(jù)告訴你［EB/OL］.騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/omn/201 90704/20190704A0PZ9I00,2019-7-4.

［5］百色市統(tǒng)計局.2019年百色市經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)［EB/OL］.百色市人民政府網(wǎng)，

http://www.baise.gov.cn/zwgk/jcxxgk/sjfb/t2355231.shtml,2020-1-31.

［6］國家發(fā)展改革委.左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃［EB/OL］.廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)，

http://www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfgb/2015nzfgb/d8q/zzqrmzfbgtwj/20150409-442269.shtml,2015-4-9.

［7］廣西財政廳課題組.推進(jìn)西江跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考,2019,(2). 

注：文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。