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工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，是國(guó)家政治制度決策體系的重要組成部分，是黨和國(guó)家治國(guó)理政的重要內(nèi)容。自習(xí)近平總書記2013年2月提出“一張藍(lán)圖干到底”這一重大命題以來(lái)，不僅對(duì)我國(guó)深化投融資領(lǐng)域“放管服”改革，不斷完善空間規(guī)劃體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大指導(dǎo)作用，而且也為推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)指明了方向，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、“一張藍(lán)圖、多規(guī)合一”的發(fā)展歷程

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了全面深化改革的攻堅(jiān)期，新一輪投融資改革任務(wù)艱巨繁重。2013年2月28日，習(xí)近平總書記在十八屆二中全會(huì)上提出要牢記“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，要求有“釘釘子”的精神，真正做到一張好的藍(lán)圖一干到底，切實(shí)干出成績(jī)來(lái)?！耙粡埡玫乃{(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民意愿的，大家就要一茬一茬接著干”；不干“形象工程”“政績(jī)工程”。

2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確要求探索“多規(guī)合一”，強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個(gè)為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。

2014年5月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》，進(jìn)一步明確開展縣市空間規(guī)劃試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

隨后有關(guān)省市、各級(jí)地方政府的改革試點(diǎn)，2019年3月15日,國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)，簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，推動(dòng)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年3月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)，簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。在實(shí)施全流程全覆蓋項(xiàng)目審批制度改革和推進(jìn)全過(guò)程咨詢服務(wù)作出全面系統(tǒng)規(guī)定的同時(shí)，對(duì)其中的“一張藍(lán)圖、多規(guī)合一”的內(nèi)容也作了規(guī)定，寫進(jìn)了這兩個(gè)文件。在《實(shí)施意見》中明確提出，要“在‘一張藍(lán)圖’基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦”，并要求地方工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)，要具備‘多規(guī)合一’業(yè)務(wù)協(xié)同，在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能。

二、“一張藍(lán)圖，多規(guī)合一”的含義、目的和作用

“一張藍(lán)圖，多規(guī)合一”是新一輪工程項(xiàng)目審批管理體系中的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，其含義是將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，構(gòu)造出“一張藍(lán)圖”，并在此基礎(chǔ)上開展項(xiàng)目策劃決策審批或核準(zhǔn)（備案）許可，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

實(shí)施“一張藍(lán)圖，多規(guī)合一”的目的是通過(guò)統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，構(gòu)造出較為科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望，能夠一茬一茬按著“一張藍(lán)圖”，并依托在線工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各政府部門的工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)條件以及需要開展的咨詢或評(píng)估等事項(xiàng)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化審批或核準(zhǔn)（備案）許可手續(xù)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位落實(shí)建設(shè)條件和為相關(guān)政府部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理提供依據(jù)。

“一張藍(lán)圖、多規(guī)合一”的作用，主要有：

1.滿足政府“放管服”改革及其職能、需求的新變化

當(dāng)前，國(guó)家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（簡(jiǎn)稱“放管服”）改革，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大改革措施。政府部門通過(guò)“放管服”改革，將投資管理重心從事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，發(fā)揮“有為政府”和“有效市場(chǎng)”兩大積極作用，改善營(yíng)商環(huán)境，由此政府有關(guān)部門產(chǎn)生了新的管理職能和新的需求。如發(fā)揮投資決策環(huán)節(jié)在項(xiàng)目建設(shè)程序中的統(tǒng)領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)投資決策建設(shè)意圖，并對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施有效控制和提高投資效益；鼓勵(lì)投資決策綜合性咨詢機(jī)構(gòu)強(qiáng)化總體責(zé)任，運(yùn)用投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究等分析方法和工具，發(fā)揮其可行性研究特長(zhǎng)，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，如投資項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等，增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性。同時(shí)，增強(qiáng)參與后期全過(guò)程工程建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)同性，提供招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，避免碎片化服務(wù)，幫助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策建設(shè)意圖，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率，節(jié)約建設(shè)資金并一以貫之。為吸納社會(huì)資本加入，統(tǒng)籌推進(jìn)“新基建”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估，依托和接入在線工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，完善政務(wù)大廳建設(shè)，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上組織指導(dǎo)開展“多規(guī)合一”的項(xiàng)目審批和管理服務(wù)等。

2.適應(yīng)市場(chǎng)主體等項(xiàng)目單位多元化服務(wù)需要

為更好實(shí)現(xiàn)投資決策建設(shè)意圖，市場(chǎng)主體等項(xiàng)目單位要通過(guò)地方政務(wù)廳，更好、更快、更方便的為企業(yè)提供指導(dǎo)。因此，各方對(duì)綜合性、跨階段、一體化的投資管理與服務(wù)的需求日益增強(qiáng)，以加速項(xiàng)目前期策劃生成，期望由一家咨詢單位或者采取聯(lián)合體的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，解決各階段、各專業(yè)之間條塊分割、碎片化服務(wù)問題，提高多元、一體化服務(wù)能力，確保項(xiàng)目投資決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.提高工程咨詢機(jī)構(gòu)策劃能力，創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢服務(wù)和組織方式

工程咨詢是知識(shí)和技術(shù)高度密集的中介咨詢服務(wù)，是圍繞工程項(xiàng)目全過(guò)程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)展開的，一直伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和投融資改革的不斷深化而發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)。由開始的項(xiàng)目評(píng)估咨詢，逐步拓展到政策咨詢、規(guī)劃咨詢、融資咨詢、科技咨詢、工程監(jiān)理、管理咨詢等領(lǐng)域。我們不僅需要進(jìn)一步增強(qiáng)投資決策綜合性咨詢的總體責(zé)任，發(fā)揮其可行性研究特長(zhǎng)，促進(jìn)投資決策科學(xué)化，而且應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)后續(xù)參與全過(guò)程建設(shè)工程咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)同性，提供更加專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)，整合眾多服務(wù)水平較高的中小型咨詢機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新組織方式，構(gòu)建全過(guò)程咨詢平臺(tái)型咨詢模式，構(gòu)造出更加科學(xué)合理的“一張藍(lán)圖”。這些，將成為工程咨詢業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、“多規(guī)合一”的實(shí)施條件

根據(jù)《實(shí)施意見》，新一輪工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，主要體現(xiàn)在三個(gè)覆蓋范圍，即：覆蓋不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程，主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等一般工程項(xiàng)目；覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)策劃決策到竣工驗(yàn)收和公共服務(wù)設(shè)施投入）；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及其他備案類等。對(duì)于跨省區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重要影響的重大工程項(xiàng)目，仍應(yīng)按原定基本建設(shè)程序辦理，深化項(xiàng)目前期研究，完善各項(xiàng)前置許可手續(xù)。

《實(shí)施意見》提出，為建立完善工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)，地級(jí)及以上人民政府要按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋地方各有關(guān)部門和區(qū)、縣的工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)審批管理系統(tǒng)，并與國(guó)家工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

當(dāng)前，有各種不同目的、功能的規(guī)劃，如地方政府編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。工程咨詢單位應(yīng)根據(jù)委托要求，按照投資機(jī)會(huì)研究深度要求，在研究分析相關(guān)規(guī)劃中謀劃構(gòu)造出“一張藍(lán)圖干到底”的實(shí)施條件，主要包括：

1.劃定控制線，推行區(qū)域評(píng)價(jià)評(píng)估

2014年，國(guó)土資源部頒發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》，要求嚴(yán)格劃定“三線”，包括城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。

對(duì)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對(duì)于同一階段、不同工程項(xiàng)目，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、交通、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、水資源論證等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)價(jià)評(píng)估，成果共享，并告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

2.分類制定工程項(xiàng)目審批流程，簡(jiǎn)化中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批

對(duì)一般工程項(xiàng)目應(yīng)明確工程項(xiàng)目前置和后置條件，如在立項(xiàng)規(guī)劃許可階段，僅提供滿足項(xiàng)目審批核準(zhǔn)的規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審等，其它許可條件在項(xiàng)目開工前辦理即可。

3.構(gòu)建在線項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督

深化“放管服”改革，通過(guò)在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤監(jiān)督。

四、“多規(guī)合一”的實(shí)施路徑和主要內(nèi)容

經(jīng)過(guò)改革開放四十多年的經(jīng)驗(yàn)積累，投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書和可行性研究等項(xiàng)目前期策劃已是投資決策綜合性咨詢的特長(zhǎng)，形成了一系列較為成熟的分析方法和工具，其中不乏這方面優(yōu)秀的實(shí)務(wù)操作人才和經(jīng)驗(yàn)豐富的專家。與工程實(shí)施相比，項(xiàng)目投資前期的成本投入相對(duì)較少，但對(duì)后期準(zhǔn)備、實(shí)施階段的專業(yè)化咨詢和項(xiàng)目管理影響很大，要求投資決策綜合咨詢?nèi)藛T具備較高的宏觀政策和綜合素質(zhì)能力，對(duì)后續(xù)咨詢服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任。為此，通過(guò)統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，構(gòu)造出“一張藍(lán)圖”和支撐的工程項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)構(gòu)造”），應(yīng)是投資決策綜合咨詢必備的核心技術(shù)和能力。按照構(gòu)造的“一張藍(lán)圖”，通過(guò)功能化、工程化、項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化的路徑策劃項(xiàng)目，既是“多規(guī)合一、一張藍(lán)圖干到底”的實(shí)現(xiàn)路徑，又是投資決策綜合性咨詢的優(yōu)勢(shì)和根本。

根據(jù)《實(shí)施意見》，策劃“多規(guī)合一、一張藍(lán)圖干到底”的主要內(nèi)容，主要是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，即：“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，要統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)造“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。為構(gòu)造出“一張藍(lán)圖”，關(guān)鍵是按照《實(shí)施意見》覆蓋范圍劃定能“橫向到邊、縱向到底”的控制線，主要是三條，一是建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）許可線，設(shè)定建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（備案）許可條件。二是政府相關(guān)行政部門應(yīng)出具核發(fā)的前后置條件。如項(xiàng)目前期應(yīng)出具選址意見、用地預(yù)審、規(guī)劃許可等，其他后置事項(xiàng)在開工前完成即可。其中，對(duì)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件區(qū)域，對(duì)于同一階段、不同的項(xiàng)目，可推行區(qū)域評(píng)估，由政府統(tǒng)一對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、地震安全評(píng)價(jià)、水資源論證等，共享評(píng)價(jià)評(píng)估成果，并告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。三是規(guī)范中介咨詢和市政公用服務(wù)，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范收費(fèi)等。對(duì)供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用接入，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，縣級(jí)及以上人民政府要加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。應(yīng)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，整合各行政部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口；建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審批”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理，統(tǒng)一制定“一窗受理”的工作規(guī)程；鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過(guò)率。

“一張表單”整合申報(bào)材料，建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)行模式。應(yīng)建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，制定為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單，達(dá)到同一項(xiàng)目不同階段審批、核發(fā)部門共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批核發(fā)制度，明確部門職責(zé)、明晰工程規(guī)程、規(guī)范審批許可核發(fā)行為，確保項(xiàng)目各階段、各環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接。應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各相關(guān)部門意見分歧；建立跟蹤督辦機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤全過(guò)程審批辦理和事中事后監(jiān)督；建立依法依規(guī)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)溝通，加強(qiáng)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等立改廢釋工作。

五、加強(qiáng)智慧政務(wù)大廳建設(shè)，優(yōu)化完善“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)

自2018年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）以來(lái)，各級(jí)地方政府開始試點(diǎn)建立“一網(wǎng)通辦”、并聯(lián)審批的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委隨后頒發(fā)《關(guān)于完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼制度加強(qiáng)項(xiàng)目代碼管理和應(yīng)用工作的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2018〕817號(hào))和《關(guān)于印發(fā)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268號(hào)），為各級(jí)地方政府加強(qiáng)智慧政務(wù)大廳建設(shè)，規(guī)范在線“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)建設(shè)提出了指導(dǎo)意見。

當(dāng)前，建立完善“多規(guī)合一”在線工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（又稱在線政務(wù)協(xié)同平臺(tái)），尚在推進(jìn)過(guò)程中。如北京市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)于2018年9月發(fā)布的《“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)操作指南（試行）》，按照對(duì)外服務(wù)、對(duì)內(nèi)會(huì)商，對(duì)分兩個(gè)時(shí)段的項(xiàng)目申請(qǐng)、操作流程（含時(shí)限控制）和辦理要求作了規(guī)定，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)查詢和打印綜合審查意見。雖然“多規(guī)合一”在線項(xiàng)目審批管理體系還有進(jìn)一步完善優(yōu)化空間，但已發(fā)揮了積極作用。2020年6月，北京市委市政府頒發(fā)了《北京市關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對(duì)提升政務(wù)專網(wǎng)、深化政府服務(wù)、“一網(wǎng)通辦”改革和升級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出了新的要求。

加強(qiáng)智慧政務(wù)大廳建設(shè)，優(yōu)化完善在線“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，既是認(rèn)真落實(shí)總書記“一張藍(lán)圖干到底”指示精神，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體體現(xiàn)，又是發(fā)揮“有為政府”“有效市場(chǎng)”的重要機(jī)制保障，為此，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

1.提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況

認(rèn)真總結(jié)在線項(xiàng)目審批管理體系試點(diǎn)工作進(jìn)展現(xiàn)狀、“多規(guī)合一”實(shí)施效果和存在問題、短板等；進(jìn)一步把握理解“一張藍(lán)圖、多規(guī)合一”的含義、作用、實(shí)施條件與路徑；按照新一輪全流程全覆蓋項(xiàng)目審批制度和“放管服”改革要求，分析政府、企業(yè)等市場(chǎng)主體出現(xiàn)的新職能、新需求、新業(yè)態(tài)的變化；優(yōu)化完善平臺(tái)建設(shè)的功能與目標(biāo)，并分別列明對(duì)外服務(wù)、對(duì)內(nèi)會(huì)商的分部功能與應(yīng)用目標(biāo)等。

2.規(guī)范建設(shè)運(yùn)營(yíng)，明確建設(shè)和運(yùn)營(yíng)責(zé)任

在線政務(wù)協(xié)同平臺(tái)一般由綜合管理部門、應(yīng)用管理部門、建設(shè)運(yùn)維部門共同組成。綜合管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)在線協(xié)同平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用和規(guī)范運(yùn)行，研究制定相關(guān)管理制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并督促落實(shí)，綜合管理部門由地方政府指定；應(yīng)用管理部門可由相關(guān)政府行政管理部門組成，負(fù)責(zé)制定工作規(guī)則、辦事指南，包括審批許可依據(jù)、內(nèi)容、受理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、聯(lián)系方式等；建設(shè)運(yùn)維部門負(fù)責(zé)在線平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)行維護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)管理，制定運(yùn)行維護(hù)細(xì)則、安全運(yùn)行和安全保障等，確保在線協(xié)同平臺(tái)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3.處理好“一張藍(lán)圖”與“多規(guī)合一”的關(guān)系是建設(shè)在線協(xié)同平臺(tái)的核心

建設(shè)“多規(guī)合一”在線政務(wù)協(xié)同平臺(tái)的基礎(chǔ)，是構(gòu)造出統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃的“一張藍(lán)圖”。這張藍(lán)圖應(yīng)在多規(guī)合一的基礎(chǔ)上至少劃定三條控制線：一是滿足工程建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（備案）許可線，明確構(gòu)造項(xiàng)目審批許可的范圍、條件、運(yùn)行流程以及需要提供的項(xiàng)目基本信息和項(xiàng)目代碼等；二是政府相關(guān)行政部門應(yīng)出具核發(fā)的前后置條件；三是規(guī)范中介咨詢和市政公用服務(wù)，提供“一站式”服務(wù)等。

4.依托新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)智慧協(xié)同平臺(tái)

作為政府投資的一個(gè)重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在線政務(wù)協(xié)同平臺(tái)應(yīng)依托新一代信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)為核心，建設(shè)數(shù)字中心，智慧交換大廳等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)線上線下全程受理交付、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤監(jiān)督的一種新模式，以及在線咨詢、查詢、支付等服務(wù)。

綜上所述，智慧政務(wù)大廳建設(shè)主要應(yīng)具備以下四個(gè)特征：

（1）目標(biāo)明確。全流程全覆蓋項(xiàng)目審批制度改革的根本任務(wù)，是提升投資決策科學(xué)水平，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，改變以往單一的咨詢論證及碎片化服務(wù)方式，從源頭上把握好與國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的密切結(jié)合，更好實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，發(fā)揮投資決策環(huán)節(jié)在項(xiàng)目建設(shè)程序中的統(tǒng)領(lǐng)作用，提高工程建設(shè)項(xiàng)目成功率，避免大水漫灌、一哄而上。

（2）更快方便。推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革，深化“放管服”改革，改善營(yíng)商環(huán)境，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念?！岸嘁?guī)合一、一張藍(lán)圖干到底”作為其中一項(xiàng)重大改革舉措，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加速前期策劃生成，統(tǒng)一審批流程、規(guī)范審批事項(xiàng)、精簡(jiǎn)審批或核準(zhǔn)（備案）許可手續(xù)。

（3）在線協(xié)同。實(shí)施“多規(guī)合一”的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是要運(yùn)用5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息通信技術(shù)，建設(shè)數(shù)字中心基礎(chǔ)設(shè)施，與全國(guó)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，使其具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，做到互聯(lián)互通信息共享。

（4）依法依規(guī)。實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的關(guān)鍵，在于謀劃構(gòu)造出較為科學(xué)合理的“一張藍(lán)圖”，必須在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批或核準(zhǔn)（備案）許可，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。為完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，應(yīng)明確相關(guān)政府管理部門職責(zé)，明晰工作流程，規(guī)范審批許可行為，建立協(xié)調(diào)和跟蹤督辦機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與人大、司法機(jī)構(gòu)的溝通，加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等立改廢釋工作，建立依法依規(guī)長(zhǎng)效機(jī)制。