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【摘要】贛州市積極貫徹落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主動推進市域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃了“瑞興于”“三南”和“會尋安”三個組團。本文重點探討“三南”（全南、龍南、定南）區(qū)域的一體化發(fā)展戰(zhàn)略，從交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務、對外開放五個方面，探索了在縣域?qū)用婊ト诨ネā⒙?lián)合發(fā)展的有效途徑。

新中國成立以來，黨中央、國務院一直高度重視革命老區(qū)的建設發(fā)展。黨的十九大報告提出：“從現(xiàn)在到2020年，堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制?！绷暯娇倳泴鞲锩蠀^(qū)的發(fā)展始終關心關懷，2019年5月，習近平總書記時隔三年再次親臨江西視察，提出了“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先”的目標定位。贛南是全國著名的革命老區(qū)之一，在二十世紀三十年代曾寫下過輝煌的歷史，毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級革命家都在此從事過偉大革命實踐。贛南革命老區(qū)的發(fā)展是全國革命老區(qū)發(fā)展的一個縮影，是習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐。贛南革命老區(qū)包括贛州市下轄的3區(qū)14縣1縣級市，其中，龍南縣、全南縣、定南縣組成了贛州“三南”地區(qū)?！叭稀钡貐^(qū)共轄37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），面積4480平方公里，人口超過70萬，同處贛粵兩省邊際南嶺山區(qū)，地理氣候條件優(yōu)越，特色優(yōu)勢資源豐富，自然資源稟賦和主導產(chǎn)業(yè)基本類似，生產(chǎn)力發(fā)展水平相近，山水相連、人緣相親，文化體系和歷史背景基本一致，具備了一體化發(fā)展的良好基礎。為了盡快改變包括“三南”地區(qū)在內(nèi)的贛南革命老區(qū)貧困落后面貌，進一步促進贛南革命老區(qū)加快發(fā)展，確保與全國同步實現(xiàn)全面小康社會目標的迫切要求，在習近平總書記的親自關心和推動下，國務院2012年出臺的《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕21號）提出，支持設立贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動贛州“三南”（全南、龍南、定南）建設加工貿(mào)易重點承接地。江西省、贛州市主動作為，高位推動，江西省政府2014年批復《贛州“三南”（全南、龍南、定南）承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地發(fā)展規(guī)劃》，明確指出要努力把“三南”地區(qū)打造成為中部地區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選區(qū)和贛粵產(chǎn)業(yè)走廊的重要戰(zhàn)略支點。2017年，贛州市發(fā)布《關于支持龍南全南定南園區(qū)一體化發(fā)展的若干意見》，提出建設“三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地產(chǎn)業(yè)園（簡稱“三南”示范園），并將全南工業(yè)園、定南工業(yè)園、“三南”示范園納入龍南國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理，推動品牌共用、政策共享、規(guī)劃共編、園區(qū)共建、數(shù)據(jù)并表，構建龍南經(jīng)開區(qū)“一區(qū)四園”發(fā)展新格局。《2018年贛州市人民政府工作報告》做出了“深入推進‘三南’園區(qū)一體化發(fā)展，加快‘三南’快線等基礎設施建設，推動共建‘三南’承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地產(chǎn)業(yè)園”的重要部署。“三南”園區(qū)一體化為進一步加快推進“三南”區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、打造贛州南部重要經(jīng)濟增長極以及下一步的“三南”區(qū)域一體化全面發(fā)展奠定堅實的基礎。

一、發(fā)展基礎

綜合資源特色明顯?！叭稀眳^(qū)域的礦產(chǎn)資源種類繁多，是全國著名的“多金屬成礦帶”。礦產(chǎn)資源主要以稀土、鎢、鈾、螢石、瓷土、石英砂等有色金屬和稀有金屬為主。其中，離子型稀土礦藏儲量大、品位高、配份好，是國家首批稀土規(guī)劃礦區(qū)之一，龍南離子型重稀土儲量占世界已探明儲量的70%，質(zhì)量居世界之首，被譽為“中國重稀土之鄉(xiāng)”，定南稀土礦藏品種全、品位高，屬中釔富銪型稀土，是首批11個國家稀土規(guī)劃礦區(qū)之一?！叭稀钡靥幹芯暥绕蠀^(qū)，屬典型的亞熱帶濕潤季風氣候，氣候宜人，生態(tài)秀麗，森林覆蓋率達82%，生態(tài)環(huán)境指數(shù)達88.88，位列江西省前茅。水資源也較為充沛，境內(nèi)包括長江流域鄱陽湖水系贛江上游區(qū)和珠江流域東江水系上游區(qū)河段，“三南”地區(qū)多年平均降水量1500多毫米，屬于降水量偏豐地區(qū)，自產(chǎn)地表水資源量76.86億立方米，占年降水總量的50％以上，人均水資源擁有量超過6500立方米。區(qū)位交通優(yōu)勢相對獨特。贛州“三南”地區(qū)處于江西省的最南端，處于粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶和海峽西岸的“黃金分割點”，與廣東的龍川、和平、連平、翁源、始興、南雄等6個縣（市）接壤，素有“江西南大門”之稱。作為江西南部重要的交通樞紐，“三南”地區(qū)是中部內(nèi)陸通向沿海發(fā)達地區(qū)的“咽喉”，既是江西省融入“9+2”泛珠三角經(jīng)濟圈和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，又是珠三角、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的直接腹地，具有較為突出的協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢。京九鐵路、大廣高速、贛粵高速、寧定高速和國道G105、G535等既有交通大動脈貫穿全境，贛深客專將于2021年通車，將專設龍南和定南站，連接全南和廣州的贛廣高鐵也正在規(guī)劃中，龍南通用機場已列入規(guī)劃?！叭稀钡貐^(qū)將逐步形成集高速、高鐵、鐵路、公路、機場于一體的綜合交通網(wǎng)絡體系，將融入贛州1小時經(jīng)濟圈并和深港共建國際大都市3小時經(jīng)濟圈，成為贛粵物流大通道中心節(jié)點，產(chǎn)業(yè)承接區(qū)位優(yōu)勢獨特。特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成?！叭稀钡貐^(qū)已經(jīng)初步形成了電子信息、稀土與鎢金屬、氟化工及精細化工、現(xiàn)代輕工、農(nóng)副產(chǎn)品、現(xiàn)代旅游為主導的特色產(chǎn)業(yè)體系，擁有一個國家級開發(fā)區(qū)、一個省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)、一個省級工業(yè)園區(qū)、一個省級加工貿(mào)易重點承接地及一批特色產(chǎn)業(yè)基地，成為全省加工貿(mào)易的重要基地。2019年，龍南、全南和定南三縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值339.06億元，占贛州全市經(jīng)濟總量的12.1%；財政總收入43.85億元。

二、主要問題

盡管“三南”區(qū)域的龍南縣、全南縣、定南縣這三縣具備一體化發(fā)展的基礎，但是在政策的執(zhí)行方面還存在一定的困難，尚有很多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，一體化共識亟待提高。受三縣各自的利益訴求影響，三縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系，三縣之間尚未厘清自身在整個區(qū)域發(fā)展中的地位和作用，缺乏各自的特色，發(fā)展方向雷同，縣與縣之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效分工與整合，以電子信息、稀土新材料為主導的產(chǎn)業(yè)結構嚴重趨同，沒有形成各自區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢互補，沒有發(fā)揮“三南”整體區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模效應和各縣域之間的比較優(yōu)勢，影響“三南”地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，削弱了區(qū)域經(jīng)濟的整體對外競爭力。 第二，體制機制障礙亟待克服?！叭稀币惑w化涉及三個行政主體的核心利益，在統(tǒng)籌規(guī)劃、人事調(diào)配、政府治理等能力建設上協(xié)同推進，將打破原有“各自為政”的管理格局，決策權、管理執(zhí)行權、經(jīng)濟利益支配權將隨之調(diào)整，必然帶來成本支出、收益分配、生態(tài)補償、管理考核等問題，容易導致形成各縣責任與權利的不到位。其次，由于龍南經(jīng)開區(qū)為國家級經(jīng)開區(qū)，級別比其他兩縣高，容易導致一體化過程中關鍵的管理權限、利益分成、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌等機制向龍南過度傾斜，從而出現(xiàn)優(yōu)勢資源向龍南集中，其他兩縣被邊緣化，產(chǎn)生虹吸效應，三縣政府之間的利益沖突也隨之產(chǎn)生，最終將導致其他兩縣產(chǎn)生抵制或消極情緒，生產(chǎn)要素的自由流動受到限制，阻礙區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素市場的一體化進程，進而導致整體規(guī)劃難以執(zhí)行和推進。如何突破行政區(qū)劃邊界和區(qū)域壁壘的影響，生產(chǎn)要素的自由流動是推動一體化成功的關鍵。第三，政策和標準亟待統(tǒng)一。受行政區(qū)劃的影響，各縣在就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障等制度方面存在差異，且缺乏互相認可的溝通機制，缺乏統(tǒng)一的制度和標準，不利于營造“三南”地區(qū)良好的營商環(huán)境和社會環(huán)境。

三、戰(zhàn)略定位

（一）中部地區(qū)綠色發(fā)展改革試驗區(qū)樹立生態(tài)理念，建立國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護機制，將其擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位。推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，支持綠色清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，推動綠色增長，增強可持續(xù)發(fā)展能力，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的“綠色化”，成為“三南”區(qū)域建設中部地區(qū)綠色發(fā)展改革試驗區(qū)的重要支撐。

（二）江西省承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)充分發(fā)揮與粵港澳對接中獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以建設贛粵電子信息產(chǎn)業(yè)帶為紐帶，深化贛粵經(jīng)貿(mào)合作，推動贛州“三南”地區(qū)融入泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。積極探索“三南”地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新、區(qū)域聯(lián)動與協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新機制，努力打造江西省乃至全國承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，使其成為珠三角、粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選區(qū)和贛南蘇區(qū)振興發(fā)展新的增長極。

（三）江西省鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)以“三南”地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎，培育形成具有特色的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)體系，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領，著力打造粵港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，以南逕國家級芳香特色小鎮(zhèn)為基礎，大力提升芳香特色農(nóng)業(yè)。打造獨具特色的田園綜合體，構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗鄉(xiāng)村新風貌。

（四）贛州市域副中心區(qū)域以高鐵、“三南”快線等基礎設施建設為契機，完善城市設施與功能，集聚產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)，穩(wěn)步推進產(chǎn)城融合。有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，做大城市規(guī)模，支撐“三南”地區(qū)的新型工業(yè)化和新型城市化進程，實現(xiàn)城市單一功能向綜合服務轉(zhuǎn)變，提升集聚輻射能力。建設和諧宜居、富有活力、特色鮮明的市域副中心區(qū)域。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）互聯(lián)互通，交通基礎設施一體化打造高效便捷的區(qū)域交通經(jīng)濟圈。大力推進“三南”快線全南段、大廣高速復線、尋全高速西延等重大交通基礎設施項目建設，推進與大廣高速互聯(lián)互通，形成以大廣高速、贛粵高速和贛深高鐵、一級公路為主通道，二級公路系統(tǒng)為主骨架，三、四級公路為支脈的區(qū)域交通網(wǎng)絡。通過國道、省道的快速化改造，構建“三南”地區(qū)高效的快速交通網(wǎng)絡，強化各縣城、各重點鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系，共同構筑區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟走廊。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交通，推進交通基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，構建覆蓋城鄉(xiāng)的一體化交通網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)各縣域城鄉(xiāng)半小時通達。依托贛深客運專線、大廣高速等鐵路與公路交通重大工程，逐步完善黃金機場配套設施，重點推進瑞金機場建設，加快龍南機場前期研究。構建多樣化的區(qū)域?qū)ν饨煌w系，形成高效的綜合運輸網(wǎng)絡和運輸能力，形成與粵、閩、贛等地區(qū)快捷聯(lián)系的對外運輸通道，提升“三南”一體化區(qū)域的交通區(qū)位以及區(qū)域地位。

（二）錯位融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一體化“三南”區(qū)域一體化發(fā)展的重點在產(chǎn)業(yè)，應明晰“三南”區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)定位，理順各縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，逐步推進產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，形成區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局合理和分工明確的發(fā)展方式?！叭稀钡貐^(qū)應緊抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，立足資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和特色產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮集聚效應，揚優(yōu)展長、集中突破，促進區(qū)域共享，構建具有“三南”特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。一是重點發(fā)展制造業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，聚焦以電子信息為首位產(chǎn)業(yè)，以稀土等新材料和先進裝備等新興產(chǎn)業(yè)為主攻產(chǎn)業(yè)，提升以農(nóng)副食品、芳香產(chǎn)業(yè)為重點的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化以現(xiàn)代輕工、精細化工為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進 “三南”地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售、餐飲、休閑旅游以及其它服務業(yè)有機整合，加快培育花卉苗木、油茶、鷹嘴蜜桃等特色產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)體系，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領，著力打造粵港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。逐步培育芳香經(jīng)濟作物等具有區(qū)域特色的新興產(chǎn)業(yè)，打造集種植、加工、研發(fā)、物流、旅游觀光等為一體的全國最大芳香產(chǎn)業(yè)基地。三是打造高質(zhì)量現(xiàn)代服務業(yè)，充分利用“三南”的優(yōu)勢資源發(fā)展旅游業(yè)，全面優(yōu)化和提升“三南”地區(qū)的現(xiàn)有旅游經(jīng)濟發(fā)展空間格局，構建“三南”地區(qū)旅游大環(huán)線，圍繞圍屋、客家文化和“三南”的山川河流，將“三南”地區(qū)打造成世界圍屋之都、全國著名客家文化旅游溯源地和粵港澳大灣區(qū)“后花園”。集中發(fā)展研發(fā)、設計、物流、金融、營銷、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務、娛樂等生活性服務業(yè)發(fā)展。

（三）協(xié)同治理，生態(tài)環(huán)境保護一體化著力強化生態(tài)空間一體化管控，嚴格落實主體功能區(qū)制度，建立“三南”地區(qū)生態(tài)保護紅線清單，加快推進山水林田湖草生態(tài)保護修復、東江源生態(tài)補償、低質(zhì)低效林改造三大工程。建立區(qū)域性的水污染防治體系，強化各園區(qū)集中排污，加大污水處理，開展水源地保護工程。推進大氣污染綜合防治，加強工業(yè)大氣污染物減排、工業(yè)鍋爐“煤改氣”、燃煤電廠污染防治等重點項目。加強土壤污染防治，嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤、加強涉重金屬行業(yè)污染防控。加快各園區(qū)的循環(huán)化改造，將“三南”園區(qū)打造成低消耗、近零排放的綠色生態(tài)示范園。

（四）共建共享，公共服務保障一體化建立三縣共同的區(qū)域勞動市場及就業(yè)、用工管理體系，積極培育創(chuàng)業(yè)載體，提供對接平臺推介創(chuàng)業(yè)項目，加強創(chuàng)業(yè)人才培訓和創(chuàng)業(yè)者培訓，扶持“三南”地區(qū)的職業(yè)教育培訓，建立教育培訓、研究和生產(chǎn)實踐相結合的產(chǎn)學研一體化的人才培養(yǎng)基地，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌建設區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老服務體系，著力完善區(qū)域社會保障體系，構建區(qū)域性的誠信體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立傳播廣泛的文化傳播體系。

（五）攜手共進，對外開放合作一體化大力支撐“一帶一路”重要節(jié)點城市建設，借助贛州港鐵路專用線的正式通車，進一步開辟贛南老區(qū)對外貿(mào)易的無阻礙通道。持續(xù)完善與粵港澳等泛珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作機制，推動政府高層之間定期磋商，擴大與粵港澳等泛珠三角地區(qū)全方位、多層次、寬領域的區(qū)域經(jīng)濟合作。將“三南”地區(qū)產(chǎn)業(yè)融入到粵港澳等泛珠三角地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)體系中，實現(xiàn)跨區(qū)域的合作分工。積極承接符合可持續(xù)發(fā)展要求的粵港澳地區(qū)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移。逐步融入長三角和海西經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建國際化、開放式資源對接合作平臺，打造高峰論壇，邀請高端智庫、知名專家學者、龍頭企業(yè)領袖為“三南”地區(qū)發(fā)展出謀劃策。

五、結束語

習近平總書記在2019年12月《求是》雜志發(fā)表的《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》文章強調(diào)，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局?！叭稀眳^(qū)域的一體化發(fā)展有利于增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，優(yōu)化資源配置，促進要素有序自由流動；有利于拓展區(qū)域發(fā)展新空間，培育形成粵港澳大灣區(qū)外圍的新節(jié)點；有利于進一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進贛粵經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，強化與沿海發(fā)達地區(qū)的對接；有利于推動原蘇區(qū)振興發(fā)展，增強地區(qū)人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，帶動地區(qū)人民共同富裕?！叭稀眳^(qū)域一體化對于深入貫徹落實國家關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，立足現(xiàn)實基礎，著眼未來發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，增強地區(qū)競爭力，帶動“三南”地區(qū)乃至整個贛南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。