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2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱三省）作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)先行先試、大膽探索，開展重大改革制度的創(chuàng)新試驗(yàn)，探索可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)新模式，為完善生態(tài)文明制度體系積累經(jīng)驗(yàn)。三省省委、省政府高度重視國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)有序，支持推進(jìn)力度較大，試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)總體推進(jìn)符合預(yù)期，改革效果較好。

總的來看，三省試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案共提出重點(diǎn)任務(wù)110項(xiàng)，目前已形成103項(xiàng)制度成果，制度文件出臺(tái)比例超過93%，探索形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)和做法，制度改革成果可借鑒、可推廣性較強(qiáng)。

1 試驗(yàn)區(qū)制度改革進(jìn)展

推動(dòng)建立自然資源資產(chǎn)確權(quán)和管理機(jī)制    

三省大膽創(chuàng)新，初步形成了較為完整的自然資源邊界劃分、確權(quán)登記的技術(shù)流程和方法體系，夯實(shí)了構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。其中，福建省出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，選擇晉江市作為試點(diǎn)，將各類自然資源按地上、地表、地下統(tǒng)一到土地利用現(xiàn)狀“一張圖”上。

江西省制定了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)實(shí)施方案、確權(quán)登記試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)批審查工作流程、統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)測(cè)算方法，形成了自然資源調(diào)查技術(shù)指引和自然資源統(tǒng)一確權(quán)資源類型歸類細(xì)則。貴州省統(tǒng)一面積、數(shù)量、質(zhì)量單位等試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)了一系列自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)的相關(guān)方法，解決了確什么權(quán)、如何確權(quán)登記等關(guān)鍵問題。

推動(dòng)形成國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制制度

三省建立完善了國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制制度，實(shí)行分類管理、分區(qū)施策，創(chuàng)新了資源保護(hù)管理模式。其中，福建省從推動(dòng)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)入手，制定相關(guān)辦法和規(guī)范。初步完成并公布全省海洋生態(tài)紅線劃定成果，基本完成陸域生態(tài)紅線劃定成果調(diào)整方案，完成全省1609萬畝永久基本農(nóng)田劃定，推進(jìn)武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

江西省從用地分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一劃定“三區(qū)三線”，采取“扁平化”的規(guī)劃架構(gòu)，創(chuàng)新規(guī)劃體系。穩(wěn)步推進(jìn)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)，涵蓋總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三類規(guī)劃的“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)。貴州省推進(jìn)村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)全省以行政村為單位的規(guī)劃全覆蓋。

推動(dòng)建立健全多種形式的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和實(shí)施方面，三省積極推行流域生態(tài)補(bǔ)償、商品林贖買改革及公益林生態(tài)補(bǔ)償，并取得成效。

一是推行省內(nèi)重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償管理辦法。江西在全省100個(gè)縣區(qū)開展流域生態(tài)補(bǔ)償，2018年共投入流域生態(tài)補(bǔ)償資金總計(jì)超過28.9億元。貴州省實(shí)施清水江、紅楓湖、烏江、赤水河等流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償，累計(jì)繳納生態(tài)補(bǔ)償資金3.3億元。福建省建立了與地方財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤的流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

二是建立省際流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。福建省出臺(tái)汀江—韓江跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)方案，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”原則。貴州省推進(jìn)赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，與川滇兩省簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，三省共同出資2億元設(shè)立了赤水河流域水環(huán)境橫向補(bǔ)償基金。江西省實(shí)施江西-廣東東江跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，截至2018年底，已到位補(bǔ)償資金13億元。

三是建立健全林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償及贖買機(jī)制。福建省率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革，組織全省14個(gè)縣區(qū)先行試點(diǎn)，探索形成贖買、合作經(jīng)營(yíng)、租賃、置換等多元化改革模式。江西省通過提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，封山育林、油茶低改等工程補(bǔ)貼及生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助等形式推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)可持續(xù)性建設(shè)。貴州省印發(fā)健全森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案，2017年全省下達(dá)國(guó)家和地方公益林補(bǔ)償85,461萬元。

推動(dòng)完善環(huán)境保護(hù)治理體制與監(jiān)管體系

三省在推進(jìn)制度改革中堅(jiān)持把生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與提升生態(tài)環(huán)境治理能力相結(jié)合，不斷提升綠色管控效能。

一是推動(dòng)完善農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。福建省建立治理農(nóng)村生活污水模式長(zhǎng)效機(jī)制，截至2018年底，基本實(shí)現(xiàn)所有行政村建立生活垃圾治理常態(tài)化機(jī)制，約6000個(gè)行政村建成生活污水處理設(shè)施。積極探索專業(yè)化社會(huì)資本參與農(nóng)村污水垃圾設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與村民付費(fèi)相結(jié)合的資金分?jǐn)倷C(jī)制。江西省開展農(nóng)村環(huán)境整治政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，初步建立以縣（市、區(qū)）人民政府為責(zé)任主體、各有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，廣泛建立村收鄉(xiāng)運(yùn)縣處理模式。貴州省實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，大力推進(jìn)廁所革命，改造農(nóng)村戶用廁所93.7萬個(gè)、村級(jí)公共廁所5300多個(gè)。

二是完善生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的司法保障機(jī)制。貴州省全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)人民調(diào)解委員會(huì)，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機(jī)制，有效調(diào)解了全國(guó)第一例生態(tài)環(huán)境損壞賠償案件。福建省率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)生態(tài)司法機(jī)構(gòu)全覆蓋，建立行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接工作機(jī)制。江西省推動(dòng)環(huán)資審判刑事、民事、行政審判“三審合一”試點(diǎn)，在全省推動(dòng)試行“環(huán)境損失計(jì)算五結(jié)合法”。

三是創(chuàng)新健全生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。福建建設(shè)全國(guó)首個(gè)省級(jí)生態(tài)云平臺(tái)，建成覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用體系，構(gòu)建網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式；創(chuàng)新河長(zhǎng)制實(shí)踐，設(shè)置河道專管員、河道警長(zhǎng)、駐河長(zhǎng)辦檢察官工作室，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。貴州省全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，建設(shè)了生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心，建成了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)評(píng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批、污染源自動(dòng)監(jiān)控等生態(tài)環(huán)境管理應(yīng)用系統(tǒng)；率先將河長(zhǎng)制納入《貴州省水資源保護(hù)條例》，用司法手段保障河長(zhǎng)制的實(shí)施。江西省積極推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，堅(jiān)持垂改、綜合執(zhí)法改革與機(jī)構(gòu)改革“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)。

不斷完善環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系

三省堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，在創(chuàng)新綠色金融和環(huán)境治理第三方服務(wù)方面改革成效突出，可為其他地區(qū)提供借鑒。

一是著力構(gòu)建綠色金融改革創(chuàng)新體系。福建省出臺(tái)《綠色金融體系建設(shè)實(shí)施方案》，率先開展綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，推出中長(zhǎng)期林權(quán)抵押按揭貸款、林業(yè)收儲(chǔ)貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品，首創(chuàng)“農(nóng)民互助擔(dān)?；饟?dān)保+小額林權(quán)反擔(dān)?！钡摹案Ａ仲J”模式。江西省深化綠色金融改革，綠色市政專項(xiàng)債、低碳修復(fù)保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品實(shí)踐效果良好，2018年綠色信貸余額達(dá)到1764億元。貴州省支持各地因地制宜開展地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，幫助解決農(nóng)民資金技術(shù)難題，生產(chǎn)銷售全流程提供保險(xiǎn)保障。

二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理第三方市場(chǎng)化機(jī)制。福建省推行第三方污染治理、合同環(huán)境服務(wù)、區(qū)域綜合服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施一體化投資運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式，培育出一批具有重要影響力帶動(dòng)力的環(huán)保龍頭企業(yè)。江西省全面放開環(huán)責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)，大力發(fā)展以合同能源管理、環(huán)境第三方治理等為主的節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。貴州省全面建立以縣為單位的第三方治理新機(jī)制，全省累計(jì)對(duì)150家企業(yè)實(shí)施第三方治理。

推動(dòng)完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究制度

三省通過完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)文明績(jī)效考核、制定責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)綠色發(fā)展的正向激勵(lì)和剛性約束。

一是開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。福建省建立經(jīng)常性領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，明確8類36項(xiàng)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。貴州省成立了資源環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法核查問題疑點(diǎn)形成了《問題疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查指南》。江西省創(chuàng)新審計(jì)方法，將全球定位系統(tǒng)、遙感影像、地理信息系統(tǒng)、無人機(jī)等技術(shù)運(yùn)用到審計(jì)中，提升審計(jì)的廣度和精度。

二是建立生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。江西省實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)、兩年考核，對(duì)不同類型地區(qū)實(shí)施差別化考核，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。貴州在生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)考核工作中，突出市縣體制機(jī)制創(chuàng)新和工作亮點(diǎn)。福建省對(duì)各設(shè)區(qū)市黨委政府開展綠色發(fā)展年度評(píng)價(jià)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)五年考核，推動(dòng)形成促進(jìn)綠色發(fā)展的正確導(dǎo)向。

2 存在問題與困難

改革系統(tǒng)性協(xié)同性尚未充分發(fā)揮

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，很多不同領(lǐng)域的改革任務(wù)存在邏輯性和時(shí)序性，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。

部分改革任務(wù)之間不銜接、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象較為明顯。例如，自然資源資產(chǎn)復(fù)制表編制、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)三項(xiàng)任務(wù)，文件分頭制定、分頭出臺(tái)相互之間的內(nèi)在邏輯沒有體現(xiàn)。再如“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線劃定工作分頭推進(jìn)，劃定原則、進(jìn)度安排和劃定成果缺乏銜接甚至出現(xiàn)沖突現(xiàn)象。在地方試點(diǎn)中，相關(guān)改革部署銜接不暢，部門數(shù)據(jù)共享和銜接配合不夠到位，整體制度的系統(tǒng)協(xié)同推動(dòng)作用未能充分體現(xiàn)，不利于實(shí)現(xiàn)改革資源配置的最優(yōu)化和改革制度成效的最大化。

部分改革落地實(shí)施緩慢推廣受阻

部分改革措施受制于部門之間的獨(dú)立性、市場(chǎng)化機(jī)制不健全等原因，落地實(shí)施推進(jìn)力度不大、效果不夠明顯，直接影響后續(xù)推廣。

例如，在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度設(shè)計(jì)方面，核算期與現(xiàn)有自然資源調(diào)查頻率不一致，部分設(shè)計(jì)指標(biāo)的合理性有待商榷，部門之間數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑存在較大差異，導(dǎo)致該項(xiàng)制度推進(jìn)緩慢。再如，第三方污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施一體化等鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的市場(chǎng)化制度建設(shè)，配套的稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力較弱，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)遲緩。

已有成果后續(xù)鞏固完善力度不足

一是雖然一些制度已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，但仍缺乏不斷創(chuàng)新鞏固的循環(huán)機(jī)制，后續(xù)執(zhí)行力難以為繼。例如，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法試點(diǎn)出臺(tái)了相關(guān)方案，但還缺乏具有可操作性的具體辦法；生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)缺乏對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果和考核結(jié)果運(yùn)用的相關(guān)機(jī)制，長(zhǎng)期運(yùn)作容易使考核評(píng)價(jià)流于形式。

二是誤認(rèn)為出臺(tái)文件即是完成改革任務(wù)，沒有及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和推廣。有時(shí)過于就典型論典型，沒有通過系統(tǒng)化思考分析，凝練可推廣的普適化做法，做好后續(xù)問題預(yù)警工作。

三是針對(duì)成效不顯著的部分改革，三省也存在自主性發(fā)揮不夠的現(xiàn)象。例如，生態(tài)環(huán)境司法改革創(chuàng)新，環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制引入，相關(guān)機(jī)構(gòu)改革、職責(zé)調(diào)整等任務(wù)都等待中央部門審批，協(xié)調(diào)時(shí)間長(zhǎng)、效率低。再如，有些地區(qū)未建立與部門績(jī)效考核聯(lián)動(dòng)的激勵(lì)表彰機(jī)制，尚存在慢作為的現(xiàn)象，都在一定程度上影響了改革落實(shí)的整體效果。

組織協(xié)調(diào)保障能力有待加強(qiáng)

一是部分部門主體責(zé)任發(fā)揮不夠。各地雖高度重視，成立生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組總體協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)，但發(fā)改部門作為牽頭組織單位承擔(dān)任務(wù)過重，其他各職能部門的積極性有待提高，推進(jìn)實(shí)施中形成合力程度不夠。

二是少數(shù)指導(dǎo)部門重檢查監(jiān)督、輕指導(dǎo)。有些國(guó)家部門僅從既有工作出發(fā)推動(dòng)改革，缺乏創(chuàng)新改革擔(dān)當(dāng)精神，影響改革時(shí)效性，不利于發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)新精神。

三是部分地方改革任務(wù)執(zhí)行與國(guó)家上位改革部署銜接不暢，導(dǎo)致制度實(shí)施難以協(xié)調(diào)推進(jìn)，亟需在國(guó)家部門主體責(zé)任、部門分工和協(xié)調(diào)機(jī)制方面進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。

配套資金人才支持力度不夠

地方試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案執(zhí)行中，配套的資金、人才和技術(shù)支撐不足。

一是面臨中央財(cái)政投入缺乏和地方債總量控制雙重約束，地方財(cái)政壓力較大。例如，公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高后，嚴(yán)重考驗(yàn)地方財(cái)政配套能力，森林資源豐富的貧困縣出現(xiàn)較大資金缺口。流域生態(tài)補(bǔ)償主要依靠地方政府投入，補(bǔ)償金額均難以彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)成本。

二是民間投資和社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性不高，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入仍存在一定壁壘。

三是許多改革任務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，缺乏專門的設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)，缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐以及專業(yè)化的生態(tài)文明建設(shè)隊(duì)伍。

綠色發(fā)展機(jī)制有待深入研究

在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)中，既有的方法路徑不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的需要，對(duì)新情況、新問題的研究還不夠深入。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一在于構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，但當(dāng)前三省的綠色發(fā)展政策和資金早期仍集中在環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)方面，對(duì)于挖掘綠色發(fā)展?jié)摿?、建立綠色產(chǎn)業(yè)體系研究等方面還不夠深入，對(duì)于清晰的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制路徑和方法仍在探索之中。

3 主要建議

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。應(yīng)確保試驗(yàn)區(qū)建設(shè)緊跟時(shí)代發(fā)展要求，在理論指導(dǎo)下更新實(shí)踐思路和原則要求，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的生態(tài)文明制度改革先行先試?yán)砟睢?/p>

強(qiáng)化任務(wù)攻堅(jiān)、持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)改革落實(shí)

一是對(duì)標(biāo)黨中央和國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)總體部署，結(jié)合污染防治等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，地方要加強(qiáng)組織，圍繞重難點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)攻堅(jiān)工作。

二是按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全面檢查制度文件分解細(xì)化情況，逐項(xiàng)對(duì)照落實(shí)，分析完成情況，確保試驗(yàn)區(qū)形成的制度成果和典型經(jīng)驗(yàn)符合時(shí)代要求。

三是嚴(yán)格落實(shí)地方試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，各地要健全相關(guān)部門試驗(yàn)區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)和考核約束問責(zé)機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，探索完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的管理組織架構(gòu)，確保試點(diǎn)工作有機(jī)構(gòu)、有編制和有專人，加強(qiáng)組織保障。

探索容錯(cuò)機(jī)制、激發(fā)地方改革創(chuàng)新能動(dòng)性

一是針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)空間用途管制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)等相關(guān)改革及實(shí)施，中央部門應(yīng)授權(quán)地方大膽改革創(chuàng)新，探索自主實(shí)施。

二是針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償、強(qiáng)制保險(xiǎn)和生態(tài)空間用途轉(zhuǎn)用審批等法律適用問題，綜合授權(quán)地方立法和先行先試。

三是完善綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立以“盡職免責(zé)”為主線的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)地方和干部大膽嘗試，擔(dān)當(dāng)有為。四是建立與部門績(jī)效考核聯(lián)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)成效卓著改革的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)。

加強(qiáng)評(píng)估總結(jié)、復(fù)制推廣試點(diǎn)改革成效

一是加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)系統(tǒng)評(píng)估。以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)為

導(dǎo)向，加快各試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和評(píng)估工作，著重分析各項(xiàng)改革舉措的全面性、創(chuàng)新性和可推廣性。

二是加強(qiáng)溝通交流、相互借鑒。建議試驗(yàn)區(qū)之間加強(qiáng)溝通交流，組織召開經(jīng)驗(yàn)交流工作會(huì)，共同探討和解決問題，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步，提高試驗(yàn)區(qū)建設(shè)整體水平。

三是加大在各試驗(yàn)區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)推廣力度。建立推廣機(jī)制，定期報(bào)送取得的階段性成果和好經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家相關(guān)部門組織新聞媒體等多種形式加強(qiáng)宣傳，組織較為成熟的改革措施在全國(guó)分享和推廣，加速讓“盆景“變“風(fēng)景”。

中央強(qiáng)化試點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及重難點(diǎn)改革支持

一是研究建立中央地方雙向溝通機(jī)制，快速響應(yīng)試驗(yàn)區(qū)反饋和調(diào)整任務(wù)需求，協(xié)調(diào)中央相關(guān)部門建立生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)重大制度改革綠色審批通道。

二是對(duì)地方集中反映的改革任務(wù)銜接等具體問題，中央相關(guān)部門加強(qiáng)研究和對(duì)地方試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。

三是加快重要領(lǐng)域立法和修法工作。對(duì)地方反映較多、與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的《民事訴訟法》等法律加快修訂，解決生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)等的法律適用問題，解決碳排放交易等制度的上位法律缺位問題。四是加強(qiáng)對(duì)重大問題理論研究和技術(shù)支撐。

健全多元投入和社會(huì)資本參與投融資機(jī)制

一是研究建立試點(diǎn)后財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)機(jī)制，減輕地方財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)地方改革創(chuàng)新積極性。

二是加大國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)相關(guān)試點(diǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度，完善資源循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收政策，研究放開地方債總額控制和定向投入相結(jié)合的融資模式。

三是在吸引社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境治理，鼓勵(lì)地方加快國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，支持出臺(tái)促進(jìn)綠色發(fā)展的“負(fù)面清單”制度。

四是加大信息公開力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和中小學(xué)校教育宣傳，吸引全社會(huì)參與，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

持續(xù)深入研究、適時(shí)啟動(dòng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

一是深入研究建立綠色發(fā)展的體制機(jī)制，建議三省把握綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，基于兩山理論，進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑，形成一套切實(shí)有效的政策保障體系。

二是建議選擇資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同省域和市域，適時(shí)啟動(dòng)擴(kuò)大生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，分別就三省試點(diǎn)出現(xiàn)的重難點(diǎn)問題，針對(duì)性開展不同形式的改革探索，集思廣益，爭(zhēng)取形成一批更加科學(xué)、更接地氣的制度成果，同時(shí)推動(dòng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)由點(diǎn)到面，形成規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。