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2019年6月9日-22日，中國國際工程咨詢有限公司組織代表團赴日本太平洋咨詢株式會社參加為期兩周主題為“國際工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展”的專題研修活動。期間，日本政府經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省貿(mào)易經(jīng)濟合作局福永佳史課長發(fā)表“關(guān)于高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”的主題演講。本文根據(jù)演講內(nèi)容，結(jié)合本次在日本研修期間的調(diào)研和思考，對日本高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系的相關(guān)政策及我國的應對措施進行探討。

一、日本基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的政策標準及實施情況

基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展是確保經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為全球第三大經(jīng)濟體，日本非常重視推動實施基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，并取得積極成效，同時還積極倡議推動全球基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的政策標準，并倡議通過建立高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系以推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

（一）高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施保障

基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）是為經(jīng)濟發(fā)展和居民生活提供公共服務的工程設(shè)施，是保障區(qū)域社會經(jīng)濟活動正常運行的公共服務系統(tǒng)，是社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)條件，是實現(xiàn)國家高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障?；A(chǔ)設(shè)施包括交通郵電、供水供電、生態(tài)環(huán)保、文化教育、公共衛(wèi)生等公共服務設(shè)施。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟運行體系中，隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求。完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件有利于推動社會經(jīng)濟健康發(fā)展，促進空間布局形態(tài)優(yōu)化和資源配置系列提升。

基礎(chǔ)設(shè)施具有如下主要特征：（1）先行性?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)往往需要較長時間，需要適當超前；（2）基礎(chǔ)性?；A(chǔ)設(shè)施為社會經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)性公共服務；（3）不可貿(mào)易性?；A(chǔ)設(shè)施所提供的公共服務往往難以通過進口貿(mào)易來解決，如難以直接整體引進機場、公路、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，只能通過國內(nèi)建設(shè)予以解決；（4）整體不可分性?；A(chǔ)設(shè)施通常只有達到一定規(guī)模才能有效提供公共服務。對于網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施，只有聯(lián)網(wǎng)達到一定規(guī)模才能發(fā)揮其規(guī)模效應。

基礎(chǔ)設(shè)施可分為經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施兩大基本類型。經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施（Economic Infrastructure），是用于提供經(jīng)濟性公共服務的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟性公共服務，是指保障經(jīng)濟活動正常運行的公共服務。經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施主要包括能源、交通、電信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。在推進一國經(jīng)濟現(xiàn)代化的初期，經(jīng)濟增長是主要任務，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在傳統(tǒng)上主要指經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施又稱傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。

社會基礎(chǔ)設(shè)施（Social Infrastructure）用于提供社會性公共服務，即為促進社會公正與和諧發(fā)展而為社會成員提供的基本公共服務，包括基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會保障等服務。隨著發(fā)展階段的提升，國家將更加重視社會發(fā)展，社會基礎(chǔ)設(shè)施在整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位不斷提升。

經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施做保障?；A(chǔ)設(shè)施的投融資建設(shè)應有利于公共服務的提供。應從項目周期各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌各項活動，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營管理水平，為提高公共服務的質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)，從而服務于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）日本基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展成效顯著

日本是在亞洲乃至世界范圍內(nèi)具有重要影響的發(fā)達國家，擁有高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施體系，相關(guān)經(jīng)驗值得世界各國學習借鑒。

日本大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中于20世紀70年代前后，分為需求追隨型和需求喚起型兩種主要模式。日本在1955—1975年的經(jīng)濟高速成長期內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有從需求喚起型向需求追隨型轉(zhuǎn)變的明顯特征。1975年起，日本經(jīng)濟發(fā)展明顯減速，需求喚起型特征又重新出現(xiàn)，對促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了促進作用。

日本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既重視包括由鐵路、公路、港口、機場、工業(yè)用水以及通信、電力等經(jīng)濟和生產(chǎn)活動所必需的服務及中間資產(chǎn)構(gòu)成的“經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施”，也重視由追求更好的經(jīng)濟效率及生活質(zhì)量、安全保障等社會服務所構(gòu)成的“防災與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”、“社會基礎(chǔ)設(shè)施”和“生活相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施”，以及包括促進民間經(jīng)濟發(fā)展的法律、制度和知識等服務在內(nèi)的“制度基礎(chǔ)設(shè)施”和“知識基礎(chǔ)設(shè)施”。日本基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展，是涵蓋上述各類基礎(chǔ)設(shè)施的全面性的高質(zhì)量發(fā)展。

日本政府非常重視基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，在具體項目的實施方面注重吸收民間資本參與，且非常重視基礎(chǔ)設(shè)施的運營維護和更新改造問題。日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟高速成長時期進行的大規(guī)模集中式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步進入維護更新的高峰階段。日本政府一直維持對各類基礎(chǔ)設(shè)施的跟蹤監(jiān)測，開展基礎(chǔ)設(shè)施更新的規(guī)劃設(shè)計，發(fā)揮政府、民間資本等各自優(yōu)勢，促進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量運行。

（三）日本積極推動高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展國際倡議

日本政府不僅將高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進本國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，同時也將其作為提升國際競爭力的重要工具，積極推動參與各國基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，并倡議按照國際標準實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施短缺是世界各國尤其是發(fā)展中國家面臨的普遍問題。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)，僅亞太地區(qū)2016-2030年期間每年平均需要基礎(chǔ)設(shè)施投資1.7萬億美元。尤其是廣大發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，同時面臨著政府債務規(guī)模擴大、生態(tài)環(huán)保及應對自然災害韌性發(fā)展等各種壓力。解決全球及區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板問題，需要各國政府公共部門、私營企業(yè)及其他利益相關(guān)方共同努力。

日本政府一直重視通過國際發(fā)展援助（ODA）等手段參與相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為服務于日本外交的重要手段。日本過去的ODA因為帶有較為苛刻的附加條件而時常受到批評。近年來，日本政府特別強調(diào)與相關(guān)國家開展長期的戰(zhàn)略性合作，對外援助更加注重改善當?shù)赝顿Y環(huán)境、實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培養(yǎng)本地化人才等目標。

隨著國內(nèi)外環(huán)境變化及國際競爭加劇，日本對外援助的內(nèi)容和形式都在進行調(diào)整，突出特點就是強調(diào)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標。日本首相安倍晉三在不同場合反復強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施“質(zhì)量”問題，認為基礎(chǔ)設(shè)施需要“求質(zhì)又求量”。他于2015年在東盟商務與投資峰會的致辭中，列舉了60年前日本在緬甸建造水電站的例子，回顧當時日本技術(shù)人員如何在巨蟒、大象、老虎棲身的密林中，建成巴魯橋水力發(fā)電站，經(jīng)過數(shù)次增設(shè)和維修，該項工程至今仍然在使用，提供緬甸全國所需電力近兩成，成為實現(xiàn)高質(zhì)量持續(xù)運營的典范。

日本政府強調(diào)，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施在建造時可能顯得昂貴，但由于其易于使用和耐用，環(huán)境友好又具備抗災能力，從項目全生命周期的角度看，具有較好的費用效益表現(xiàn)。日本政府宣傳的海外高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資成功案例，還包括使用日本技術(shù)減少用電的印度德里地鐵、蒙古烏蘭巴托鐵路高架橋和在松軟地基上修建高韌性的越南日本友誼大橋等。

日本政府近年主要通過APEC和G20平臺推銷其“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”發(fā)展理念，且得到各成員國的普遍認可，形成國際共識。日本政府倡議提出的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施標準，也成為國際社會逐漸被普遍接受的國際標準。

2014年11月8日在北京召開的第26屆APEC部長級會議發(fā)表的部長聲明指出，衡量基礎(chǔ)設(shè)施是否符合高質(zhì)量的要求，主要關(guān)注三個關(guān)鍵因素：一是全生命周期成本，即要統(tǒng)籌考慮投資建設(shè)及運營成本，不能僅僅考慮節(jié)省建設(shè)期成本；二是關(guān)注環(huán)境影響效果；三是關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施是否具備安全保障，以及應對自然災害的韌性特征。

2016年9月4日在中國杭州舉辦的G20峰會，領(lǐng)導人會議達成如下共識：我們重申基礎(chǔ)設(shè)施投資應堅持數(shù)量與質(zhì)量并重。我們歡迎11個多邊開發(fā)銀行提出的“支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動愿景聯(lián)合聲明”。我們強調(diào)：高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資非常重要，要綜合考慮全生命周期成本、經(jīng)濟效益、安全保障、應對自然災害的韌性、創(chuàng)造就業(yè)機會、能力建設(shè)以及相互同意基礎(chǔ)上的知識及專業(yè)技能轉(zhuǎn)移；強調(diào)確保經(jīng)濟效率的同時，處理好項目的社會和環(huán)境影響，并與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。這里，將衡量基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的關(guān)鍵因素拓展到更廣闊的范圍，成為評價高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施方面國際認可的標準。

在日本政府的推動下，亞洲開發(fā)銀行等11家國際多邊開發(fā)銀行于2016年7月發(fā)布的“支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動愿景聯(lián)合聲明”，針對基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容主要包括：（1）通過項目全生命周期、安全保障、適應氣候變化、應對自然災害韌性實現(xiàn)經(jīng)濟效率；（2）創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機會；（3）加強能力建設(shè)，向當?shù)剞D(zhuǎn)移專業(yè)技能；（4）關(guān)注社會和環(huán)境影響；（5）與所在國及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和戰(zhàn)略相一致；（6）鼓勵通過采用PPP模式等方式激發(fā)當?shù)鼗盍Α?/p>

2018年11月APEC第30屆部長會議再次聲明，高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施應該包括5大核心要素：（1）開放、透明、財政健全，與當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)；（2）具備經(jīng)濟效益，能夠發(fā)揮市場機制作用，包括考慮項目全生命周期成本及費用效益；（3）有利于促進當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展，包括創(chuàng)造就業(yè)機會、能力建設(shè)以及知識、專業(yè)技能的轉(zhuǎn)移；（4）社會及環(huán)境友好；（5）安全保障、適應氣候變化、應對自然災害韌性。相關(guān)倡議的達成過程中，日本政府一直發(fā)揮著積極的推動作用。

（四）我國積極響應高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展倡議

我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得舉世公認的成就，同時也存在各種問題，如缺乏高質(zhì)量的政策指導和系統(tǒng)性規(guī)劃，重工程建設(shè)、輕運營管理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展存在不平衡不充分等問題，創(chuàng)新性和競爭力欠缺，對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的保障能力不足，存在各種類型的瓶頸制約因素，基礎(chǔ)設(shè)施補短板的任務仍很艱巨。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。推動高質(zhì)量發(fā)展是破解我國社會主要矛盾和全面建成小康社會的必然要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路，是提升我國整體競爭力、跨入世界強國之列的緊迫需要，是跨越中等收入陷阱的必然選擇。

基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，需要制定高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策，編制高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，實施高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在政策、規(guī)劃和項目實施等不同層面滿足高質(zhì)量要求。日本在基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展方面積累了豐富經(jīng)驗，由日本最先倡導并在APEC和G20得到各成員國普遍認可的基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)理念，同樣得到我國政府的積極響應。中日兩國在推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域具有廣闊的合作空間。

二、日本高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系的提出及其實施狀況

日本政府近年來不僅利用各種國際場合積極推動在基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展方面達成國際共識，而且積極推動通過建立高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系，以落實基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展國際標準。研究日本高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系倡議的相關(guān)內(nèi)容，對于完善我國國際經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)政策，促進中日兩國在國際基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)領(lǐng)域深化合作，具有借鑒意義。

（一）倡議提出

2015年11月21日，日本首相安倍晉三在東盟商務與投資峰會上發(fā)布“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系：投資亞洲的未來”，是促進日本海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的一項戰(zhàn)略倡議，是服務于日本國家戰(zhàn)略，提升日本在國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域話語權(quán)的一項戰(zhàn)略選擇，是呼應日本政府推動在G20峰會及APEC提出高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施5項評價標準的具體行動計劃。

日本提出推進其高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系，最初主要針對東盟地區(qū)，提出到2020年在該區(qū)域的一系列項目上投入1100億美元，主要通過日本國際協(xié)力銀行和日本國際協(xié)力事業(yè)團來完成。為了配合美國推動實施“印太”戰(zhàn)略，日本進一步提出在2017-2021年間與亞洲開發(fā)銀行共同向印度-太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目投資2000億美元。

這項倡議后來逐步擴展到更廣泛的地區(qū)，成為日本基礎(chǔ)設(shè)施投資的全球性倡議。日本政府于2016年4月宣布與美洲開發(fā)銀行（IDB）攜手加大對中南美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，把貸款額度從10億美元調(diào)增至30億美元。2016年8月，安倍首相在第六屆非洲開發(fā)會議上宣布日本將在未來3年對非洲再投資300億美元用于發(fā)展當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施等。2016年11月，安倍首相訪問秘魯期間，發(fā)布《日秘聯(lián)合聲明》，宣稱“在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資方面達成一致”。在日方努力下，亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織（APEC）秘魯峰會首腦宣言提及高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作有關(guān)內(nèi)容。另外，日本還積極參與俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除對新興經(jīng)濟體加大投資之外，日本還謀求擴大對美國的基礎(chǔ)設(shè)施投資。2017年2月，安倍首相訪美期間，表示希望與美國就有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作框架展開討論，還構(gòu)想動用養(yǎng)老金向美國基礎(chǔ)設(shè)施投資以及加強日美兩國在世界范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資合作。

（二）主要內(nèi)容

按日本政府對“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”的解釋，“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括鐵路、公路、發(fā)電站等傳統(tǒng)項目，還包括石油、天燃氣、醫(yī)院等廣義項目，以及人才培養(yǎng)、法治建設(shè)等領(lǐng)域，旨在加強日本與亞洲各國“人”和“制度”的相互聯(lián)通?！昂献骰锇殛P(guān)系”既強調(diào)日本國內(nèi)的相關(guān)援助機構(gòu)之間加強合作，也強調(diào)日本與國際金融機構(gòu)、相關(guān)國家和區(qū)域之間的合作。該戰(zhàn)略以提升日本在海外重點地區(qū)和新興國家投資的競爭力和改善外部投資環(huán)境為主線，倡導構(gòu)建人、物與基礎(chǔ)設(shè)施多元融合的互聯(lián)互通體系。

亞洲是日本推進高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系的重點地區(qū)，重點集中于三個層面：一是都市開發(fā)，如越南河內(nèi)樂高科技園區(qū)建設(shè)、印度安得拉州新州都開發(fā)、緬甸仰光都市圈開發(fā)等；二是以交通基礎(chǔ)設(shè)施帶動區(qū)域開發(fā)層面，如印度德里-孟買產(chǎn)業(yè)大動脈規(guī)劃、菲律賓克拉克軍事基地舊址開發(fā)等；三是創(chuàng)造地區(qū)成長力的戰(zhàn)略走廊及據(jù)點開發(fā)，如緬甸土瓦地區(qū)開發(fā)規(guī)劃。

日本高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴計劃由日本外務省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、財務省和國土交通省聯(lián)合制定，具體實施依賴四大支柱：（1）充分利用日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）、日本國際協(xié)力銀行（JBIC）等機構(gòu)擴大援助；（2）加強日本與亞洲開發(fā)銀行的合作；（3）對相對高風險項目實施資助倍增計劃；（4）落實高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資國際標準。

日本國際協(xié)力機構(gòu)是日本對外實施ODA的主要執(zhí)行者，承擔ODA貸款、無償援助和技術(shù)合作等項目。日本是經(jīng)合組織（OECD）成員國。根據(jù)OECD開發(fā)援助委員會的要求，ODA的贈予水平不得低于25％。日本ODA援助貸款的固定利率在0.01％到1.7％之間不等。在日本提供的ODA貸款中，只有少數(shù)與日本產(chǎn)品綁定，被稱為經(jīng)濟伙伴關(guān)系特殊條款（STEP），優(yōu)惠利率為0.1％。

日本國際協(xié)力銀行是其政策性銀行，主要執(zhí)行其他官方貸款（OOF)，業(yè)務包括出口信貸、進口信貸、對外投資、擔保，為日本企業(yè)在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和并購等提供貸款。

亞洲開發(fā)銀行是日本實施海外投資戰(zhàn)略的重要合作伙伴。日本通過整合亞洲開發(fā)銀行的普通資金來源（OCR）和亞洲開發(fā)基金（ADF），將亞行的融資能力提高50％，并考慮將來繼續(xù)實施增資計劃，進一步提升亞行的融資能力。

日本政府非常重視通過公私合作（PPP）模式，吸引私營部門參與其海外基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，并通過在國際協(xié)力機構(gòu)和亞洲開發(fā)銀行之間建立新的合作機制，促進公私合作PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目投資；通過提供ODA貸款，支持發(fā)展中國家為PPP項目提供建設(shè)資金、財政補助和融資擔保。

日本國際協(xié)力銀行由日本進出口銀行和當時執(zhí)行ODA貸款的海外經(jīng)濟協(xié)力基金合并組建。日本進出口銀行通過發(fā)放貿(mào)易和投資相關(guān)的貸款及保險以幫助日本企業(yè)對海外項目進行投資。日本進出口銀行和海外經(jīng)濟協(xié)力基金都可以對海外開發(fā)項目進行股權(quán)投資。日本還利用ODA資金與投資銀行合作創(chuàng)立政策驅(qū)動的股權(quán)投資基金，以推動私營資本進入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

日本高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴計劃的主要內(nèi)容如下：

1.通過日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）推進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助工作

（1）推進對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的援助

加強日本官方開發(fā)援助（ODA）貸款的吸引力，縮短行政審批時間，重要項目和一般項目審批時限分別為1.5年和2年。

推動私營部門投資融資。對符合JICA標準的項目，原則上JICA將在私營部門提交申請材料后1個月內(nèi)開展評估工作。

引入“特別風險準備金”，預防高度不確定項目及政策和經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定的國家可能帶來的風險。

（2）鼓勵私營投資

擴大私營投融資項目范圍；加強JICA與私營金融機構(gòu)合作；推進試點項目實施。

（3）增強日本援助資金的吸引力

與中高收入國家進行貨幣互換；設(shè)立以美元計價的日本ODA貸款；為符合高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施標準的項目提供優(yōu)惠貸款；為取得項目經(jīng)營管理權(quán)設(shè)立日本ODA貸款；對向發(fā)展中國家地方政府提供的貸款，視具體情況免除當?shù)卣畵?；JICA以金融與投資賬戶下資金幫助承包商尋找符合高質(zhì)量標準的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

2.加強與亞洲開發(fā)銀行（ADB）合作

（1）JICA與ADB合作設(shè)立信托基金，通過PPP等模式支持私營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目。未來5年，JICA信托基金擬投資15億美元；

（2）未來5年，JICA與ADB將提供100億美元的聯(lián)合貸款，推進高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；

（3）日本政府、JICA與ADB定期進行政策對話，以推進上述舉措的順利實施。

3.通過日本國際協(xié)力銀行（JBIC）增加對高風險項目的援助

（1）要求JBIC進行特別操作，對能達到預期收益目標但具有高風險的海外基礎(chǔ)設(shè)施項目提供資金支持；

（2）JBIC從當?shù)亟鹑跈C構(gòu)借入長期資金，以滿足發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對本幣的需求；

（3）JBIC通過收購當?shù)仨椖總耙了固m融資等輔助工具滿足海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金需求；

（4）強化日本貿(mào)易保險機構(gòu)（NEXI）的功能，通過設(shè)立以美元計價的交易與投資保險減輕私營部門壓力，并將投資保險期限從原有15年延長至30年；

（5）以日本海外基礎(chǔ)設(shè)施投資公司（JOIN）為平臺，促進相關(guān)國家城市交通發(fā)展；

（6）設(shè)立日本信息通信技術(shù)基金（JICT），投資海外通訊、廣播和郵政服務項目。

4. 積極參與國際規(guī)則制定

（1）與多邊開發(fā)銀行（MDBs）建立合作關(guān)系；

（2）將日本先進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)向全球推廣；

（3）在領(lǐng)導人級與部長級國際會議上提升并重申高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要性。

（三）核心訴求

日本提出的“高質(zhì)量”和“伙伴關(guān)系”等理念，通過G20、APEC等平臺被國際社會普遍接受，并成為建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的國際標準。日本國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理經(jīng)驗受到各受援國的肯定。如日本東海道新干線自1964年開通以來，列車運行導致的車內(nèi)死亡事故為零，成為日本東海旅客鐵道公司（JR東海）在海外推銷中的招牌；日本政府對于推進高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系高度重視，通過首相和閣僚大量外訪和積極推銷，承攬了多項海外基礎(chǔ)設(shè)施訂單。日本還通過各國駐日大使及強化議員外交等促進其戰(zhàn)略計劃的實施。其核心訴求主要體現(xiàn)為以下方面。

一是服務于日本國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在少子老齡化及國內(nèi)缺乏經(jīng)濟增長點的情況下，對外基礎(chǔ)設(shè)施投資已被日本作為促進國內(nèi)經(jīng)濟增長的重要力量。2009年日本《新成長戰(zhàn)略》主張在亞洲地區(qū)綜合且戰(zhàn)略性地利用在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域中的優(yōu)勢，促進日本經(jīng)濟增長。2013年3月，日本在內(nèi)閣官房設(shè)置由官房長官負責的“經(jīng)濟合作與基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略會議”，主要任務就是討論如何推推海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同年5月，日本政府制定“基礎(chǔ)設(shè)施體系輸出戰(zhàn)略”，提出到2020年海外基礎(chǔ)設(shè)施投資達到30萬億日元的目標。2015年11月提出高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系計劃時，安倍首相著重強調(diào)“亞洲預計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求將達到每年100萬億日元”，表示日本要為“生機勃勃成長發(fā)展的亞洲”提供風險投資。日本希望通過高質(zhì)量的海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強國際互聯(lián)互通，促進地區(qū)和平發(fā)展，并創(chuàng)造日本需要的海外安全環(huán)境，讓日本加入以及主導相關(guān)道路和港口等項目建設(shè)，增強對當?shù)氐臐B入和影響，促進日本能源資源供給等戰(zhàn)略安全，以實現(xiàn)日本國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

二是推動實施價值觀外交戰(zhàn)略。“價值觀外交”是日本政府長期奉行的外交戰(zhàn)略。早在1992年日本修改《政府開發(fā)援助大綱》時就提出要對日本的對外援助戰(zhàn)略進行重大調(diào)整，要著重援助導入民主化和市場機制的發(fā)展中國家。在小泉時代，日本就有意使用所謂“自由”、“民主”、“人權(quán)”等概念將中國與其他發(fā)展中國家區(qū)分開來，利用所謂價值觀標準鞏固其在建立東亞秩序中的主導地位。在安倍第一任期和麻省時代，日本的“價值觀外交”理念逐步演變?yōu)椤白杂膳c繁榮之弧”和“俯瞰地球儀外交”，即打造從西太平洋經(jīng)歐亞大陸的東北亞、東南亞、南亞、中亞、中東歐直至西歐的“民主”國家聯(lián)盟。安倍多次向美國建議打造“亞太民主聯(lián)盟”，尤其力推美日印澳四國聯(lián)盟。在安倍第二任期，提出“民主安全菱形”概念，聚焦美日印澳四國聯(lián)盟，聯(lián)合菲律賓、越南、印度尼西亞，以強化日本在南海地區(qū)的影響力。為了服務于價值觀外交，日本于2015年將海外“開發(fā)援助大綱”修改為“開發(fā)合作大綱”，強化戰(zhàn)略性運用ODA，推動海外高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本認為亞洲是其長期經(jīng)營的戰(zhàn)略重點地區(qū)，也是實現(xiàn)其政治大國戰(zhàn)略的發(fā)起點和重點地域。日本希望通過“高質(zhì)量一攬子”基礎(chǔ)設(shè)施援助，提升其在相關(guān)國家和地區(qū)的親和力，增強其在地區(qū)事務中的主導力和影響力。利用“高質(zhì)量伙伴關(guān)系”提升日本軟實力，促使受援國在價值觀上追隨日本。

三是應對中國“一帶一路”倡議。日本希望利用其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的“高質(zhì)量”優(yōu)勢，積極推動將高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施標準成為地區(qū)乃至全球標準，以應對“一帶一路”倡議。在2015年6月的巴伐利亞七國集團（G7）峰會上，安倍首相提出，不透明的投資標準有可能出現(xiàn)欠缺公正性的運營，強調(diào)“腐敗對策至關(guān)重要”，呼吁“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須考慮到對人權(quán)、環(huán)境和社會的影響”。2016年8月，日本主導下的非洲開發(fā)會議所通過的行動計劃特別強調(diào)日本的援助優(yōu)勢領(lǐng)域，如擴大地熱發(fā)電和下水處理等社會民生工程，凸顯與中國以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體的援助之不同，利用多種場合推介日本高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系計劃，強調(diào)與“便宜”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)別。在美國退出TPP的情況下，日本聯(lián)合另外10個TPP成員國重新開展CPTPP（全面先進的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership）談判，期待打造由日本主導、整合太平洋沿岸部分國家的經(jīng)濟聯(lián)盟，推動實施高質(zhì)量伙伴關(guān)系，強調(diào)“高質(zhì)量”的基礎(chǔ)設(shè)施項目應重視環(huán)境保護、社會保障、債務可持續(xù)、勞工權(quán)利等問題，不被低價競標方案所“誘惑”；其“伙伴”主要面向東南亞、南亞和中亞國家，但其他亞洲國家乃至非洲、美洲國家也可包括在內(nèi)。該計劃的建設(shè)內(nèi)容、覆蓋范圍、戰(zhàn)略目標、資金使用方式等與“一帶一路”倡議形成一定的競爭態(tài)勢。

四是推動全球基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。日本是OECD成員國，其人均GDP2019年達到4.13萬美元，是全球第三大經(jīng)濟體，同時也是全球?qū)ν庠髧８鶕?jù)OECD的建議，各會員國的官方發(fā)展援助（ODA）占國民總收入的比例應該達到0.7%。目前僅瑞典、盧森堡、挪威、丹麥和英國等少數(shù)國家達到這個標準。日本、美國、意大利等國均不足0.2%。日本政府提出高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系計劃，加大對發(fā)展中國家援助的力度，并努力推動將基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展作為各國遵循的國際標準，這些措施有利于日本加大對外援助的力度，促進受援國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并確保實現(xiàn)滿足國際標準要求的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。因此，日本政府推動實施的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系計劃有利于推動全球基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

三、我國應對基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展合作伙伴關(guān)系計劃的措施建議

中國推動實施的“一帶一路”倡議與日本推動實施的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系計劃存在很多重疊和相似的領(lǐng)域，因此具有廣泛的合作基礎(chǔ)。中國可以采用更加主動的行動，引導和鼓勵雙方深化合作，為建立區(qū)域性及全球高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共同努力。

（一）始終堅持以中日世代友好為主軸

國家主席習近平指出：“遠親不如近鄰。從國與國的關(guān)系講，朋友可以選擇，但鄰居是無法選擇的，要世代相處下去。無論是從理智上，還是從感情上，我們都認為與鄰為善、以鄰為伴是唯一正確的選擇?！敝腥諆蓢且灰聨泥彴?，是全球具有重要影響力的經(jīng)濟大國，具有數(shù)千年的交往歷史，同屬東亞文化圈，這些特征使得中日世代友好成為唯一正確的選擇。

日本國內(nèi)市場狹小，內(nèi)需能力不足，發(fā)展經(jīng)濟極為依靠外部市場，日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出突出的“兩頭在外”特征。長期以來，日本一直積極推動東亞地區(qū)經(jīng)濟整合，因此應積極回應日本方面的戰(zhàn)略訴求，推動中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。通過營造良好的政治氛圍，推動在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積累更多共識。

（二）鼓勵日方積極參與“一帶一路”倡議

中日兩國在“一帶一路”沿線具有廣泛的共同利益。盡管兩國部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品存在競爭，但這類競爭屬于正常的商業(yè)競爭，沒有涉及經(jīng)濟安全、地緣政治等國家根本利益，且中日兩國在產(chǎn)業(yè)鏈層面的合作一直非常緊密，在“一帶一路”框架中的合作前景廣闊。日本一直堅持將“一帶一路”倡議與日本的地區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想進行融合。安倍首相多次表示，“一帶一路”應與“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）所代表的“自由且公平的經(jīng)濟圈”進行融合，形成“覆蓋更廣、標準更高”的經(jīng)濟合作體制。2017年底日美公開宣布共推“印太戰(zhàn)略”后，安倍首相積極主張將“印太戰(zhàn)略”和“一帶一路”進行融合。2018年1月，安倍首相在日本國會施政演講中表示，在與“共享價值觀的國家”合作、維護印太地區(qū)和平穩(wěn)定的前提下，“我們也將與中國合作，回應亞洲不斷增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求”。因此，可以通過加強政治溝通、密切經(jīng)濟合作、增進人文交流等方式，不斷擴大兩國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的實質(zhì)性合作，推動中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系深入發(fā)展，為推進中日“一帶一路”合作營造積極氛圍、創(chuàng)造有利條件。

（三）共同推動高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

追求高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，是世界各國普遍接受的共同訴求，同樣得到我國的高度認可。我國目前正積極研究推動國內(nèi)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提出要通過國際合作，推動實施高質(zhì)量的“一帶一路”項目建設(shè)。因此，在推動高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)方面，中日雙方有廣泛的合作基礎(chǔ)。通過共同推動高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，化解雙方在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系計劃及“一帶一路”倡議中可能出現(xiàn)的分歧，攜手推進雙方共建全球高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）積極推動參與第三方市場合作

第三方市場合作已成為中日雙方深化經(jīng)濟合作的重要抓手。根據(jù)兩國達成的共識，開展中日第三方市場合作的出發(fā)點在于：（1）中日兩國企業(yè)不應僅有“競爭”關(guān)系，同時也應該彼此攜手合作，共同應對各種挑戰(zhàn)，滿足基礎(chǔ)設(shè)施需求，解決相關(guān)問題；（2）中日雙方開展第三方市場合作，在基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域，滿足“開放”、“透明”、“經(jīng)濟效益”、“第三方市場財政健全”等國際公認標準非常重要。只有這樣，才能在成本效益方面具有優(yōu)勢，且能實現(xiàn)符合可持續(xù)性發(fā)展要求的效果；（3）建立實現(xiàn)三方共贏的合作模式，同時也能滿足第三國的利益訴求。

習近平主席與安倍首相在2017年11月11日越南峴港APEC峰會會談中提出，中日雙方應加強經(jīng)貿(mào)合作，達成三點共識：（1）經(jīng)濟關(guān)系是兩國最重要的基礎(chǔ)關(guān)系，雙方應在金融、食品安全、貿(mào)易、環(huán)境、節(jié)能、旅游觀光、應對少子老齡化問題等領(lǐng)域擴大合作，支持雙方企業(yè)開展多層次合作；（2）支持兩國企業(yè)在遵循自由公正規(guī)則的基礎(chǔ)上開展互利合作，共同開發(fā)第三方合作市場，實現(xiàn)中日兩國及第三國三方共贏；（3）兩國將共同探討如何對本地區(qū)及世界和平繁榮做出貢獻，包括推動“一帶一路”倡議的實施。

2018年5月9日李克強總理訪問日本期間，雙方在東京重申要加強經(jīng)貿(mào)合作，強調(diào)要建立第三方市場合作的民間交流機制。通過建立中日高層經(jīng)濟對話，建立跨部門官民合作機制，協(xié)商具體工作項目，舉辦第三方市場合作論壇；安倍首相在會談中再次重申雙方開展第三方市場合作應建立在確?！伴_放”、“透明”、“經(jīng)濟效益”、“財政健全”等國際標準的基礎(chǔ)之上，務實推動具體項目合作。

2018年5月9日，中日雙方簽署開展第三方市場合作備忘錄，達成的主要共識包括：（1）中日經(jīng)濟互補性很強，兩國企業(yè)各有所長。促進民間企業(yè)商務交流，在第三方市場開展合作，有利于促進兩國經(jīng)濟深化合作，促進第三方市場發(fā)展；（2）同意建立第三方市場合作協(xié)商機制，以期推動跨地區(qū)、跨部門，促進民間部門參與的合作項目；（3）以推動民間企業(yè)參與第三方市場合作為愿景，深化中日雙方民間交流，鼓勵雙方企業(yè)界及地方政府參與“中日第三方市場合作論壇”；（4）在上述框架下，務實推進兩國企業(yè)第三方市場合作具體項目落地。

第一屆中日第三方市場合作論壇于2018年10月26日在北京人民大會堂隆重舉行，1500余人參加本次論壇，是一次盛況空前的中日經(jīng)貿(mào)交流盛會。雙方民間企業(yè)簽署52項民間合作備忘錄。安倍首相致辭指出：為了應對全球巨大的需求和解決各種問題，基于“開放、透明、經(jīng)濟效益及第三國財政健全”等國際標準，積極推動與中方合作，實現(xiàn)三方共贏，日本政府決定與中國政府一道，為推進相關(guān)項目成為堅強后盾。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成(Hiroshige Seko)指出，日中經(jīng)濟關(guān)系正從競爭走向合作。第三方市場合作將開啟雙方經(jīng)濟合作新篇章。日本政府決定與中國政府一道，成為推動符合國際標準的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項目的堅強后盾。李克強總理指出，中日第三方市場合作要發(fā)揮各自優(yōu)勢，緊密攜手共進，實現(xiàn)三方共贏。國家發(fā)展改革委何立峰主任指出，中日推進第三方市場合作應遵循“商業(yè)原則、國際慣例”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，同時要充分尊重第三方國家的意見，共同構(gòu)造全新的中日合作新模式。中國商務部鐘山部長強調(diào)，中日第三方市場合作應遵循“企業(yè)主體、市場運作、政府引導、互信互利”的原則。

雖然日方反復強調(diào)在開展第三方市場合作中必須堅持“開放、透明、經(jīng)濟效益及第三國財政健全”等高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際標準，但這些標準同樣也被我國所接受和認可。因此，積極推動共同開展第三方市場合作，是務實推進“一帶一路”倡議和高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系對接的有效載體。

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