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長(zhǎng)江是我國(guó)水運(yùn)體系中的主通道、主骨架，長(zhǎng)江口航道是長(zhǎng)江黃金水道的咽喉，是唯一連通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的交通樞紐，確保長(zhǎng)江口航道暢通，尤其是深水航道的暢通關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展，關(guān)系著交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。2018年9月，受國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)委托，中咨公司評(píng)估了交通運(yùn)輸部上報(bào)的《長(zhǎng)江口南槽航道治理一期工程可行性研究報(bào)告》，評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，隨著長(zhǎng)江口納泥區(qū)的位置逐步由內(nèi)至外接近出?？?，江海劃界仍未確定的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了下一步長(zhǎng)江疏浚土的綜合利用。

1 長(zhǎng)江口航道需持續(xù)清淤并產(chǎn)生大量疏浚土

長(zhǎng)江口深水航道是長(zhǎng)江黃金水道的咽喉，是唯一連通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的交通節(jié)點(diǎn)。2017年通過(guò)長(zhǎng)江口的貨運(yùn)量13.66億噸，與2011年相比年均增長(zhǎng)5.3%，通過(guò)長(zhǎng)江口船舶25.1萬(wàn)艘次。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江口航道回淤總量大，減淤工作對(duì)于確保長(zhǎng)江口深水航道的暢通至關(guān)重要。自2004年開始交通運(yùn)輸部和上海市共同推進(jìn)疏浚土綜合利用，目前每年約6000萬(wàn)方疏浚土，其中生態(tài)化利用2500萬(wàn)方，主要用于橫沙東灘圍造濕地，其余3500萬(wàn)方外拋至海上傾倒區(qū)。

圖1  長(zhǎng)江口格局圖

本世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)江流域來(lái)沙銳減，河口泥沙日漸匱乏，使得航道疏浚土更加成為寶貴資源，且隨著資源利用和環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，深水航道疏浚土利用不斷提高，自1998~2017年間，深水航道總疏浚量10.47億立方米，隨著2016年至2017橫沙東灘七期、八期工程的啟動(dòng)，使疏浚土進(jìn)吹泥站用于上攤的比例由原來(lái)的32.5%提高至65.1%。詳見表1。

表1  長(zhǎng)江口深水航道疏浚土利用情況統(tǒng)計(jì)

多年來(lái)，長(zhǎng)江口疏浚土綜合利用的實(shí)踐是成功的，已產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益，為灘涂資源開發(fā)、長(zhǎng)江口航道建設(shè)、河口生態(tài)環(huán)境保護(hù)等做出了貢獻(xiàn)。

2 江海劃界未定致疏浚土合法利用規(guī)劃難以推進(jìn)

基于2008年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃》，交通運(yùn)輸部和上海市合作開展的疏浚土生態(tài)化利用的項(xiàng)目已于2019年底完工，后續(xù)的疏浚土綜合利用規(guī)劃尚處于前期研究之中。如現(xiàn)有的2500萬(wàn)方/年生態(tài)化利用疏浚土在2020年后全部外拋入海，不僅將增加航道維護(hù)費(fèi)5.5億元/年，還浪費(fèi)了寶貴的河口泥沙資源。

長(zhǎng)江口疏浚土綜合利用涉及長(zhǎng)江口江海劃界、海洋環(huán)境、灘涂生態(tài)、河口河勢(shì)、航道回淤等多方面工作，其中江海劃界是基礎(chǔ)性的決定因素，主要涉及自然資源部、水利部和上海市，但牽頭部門尚不明確。目前，自然資源部與水利部、上海市對(duì)于長(zhǎng)江口江海劃界的標(biāo)準(zhǔn)仍有不同看法，水利部和上海市提出以河口口門（攔門沙坎）為河海的分界點(diǎn)，自然資源部則因部門調(diào)整、權(quán)責(zé)尚未明晰而始終未確定最終標(biāo)準(zhǔn)，江海劃界截止日期從2018年下半年一直推延。江海劃界不定，直接導(dǎo)致下一步擬規(guī)劃使用的納泥區(qū)權(quán)屬不明，長(zhǎng)江口疏浚土綜合利用后續(xù)規(guī)劃推進(jìn)困難。

3 北槽深水航道北側(cè)的橫沙淺灘是可持續(xù)利用的理想?yún)^(qū)域

橫沙淺灘位于長(zhǎng)江口北槽深水航道北側(cè)，是扼守江海交匯要沖，航道、區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分顯著，是可持續(xù)生態(tài)利用的區(qū)域，有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利用空間。

圖2  橫沙淺灘示意圖

橫沙淺灘水深0~5米灘涂面積達(dá)300多平方公里，緊鄰北槽航道高疏浚維護(hù)區(qū)段。近年來(lái)由于環(huán)境影響，導(dǎo)致泥沙流失，近3年間灘地面積減少了21平方公里，影響深水航道的穩(wěn)定，因此，急需通過(guò)北導(dǎo)堤加高和適當(dāng)?shù)臑┩糠雷o(hù)工程，保持淺灘灘面穩(wěn)定，也為疏浚土上攤提供條件。利用該區(qū)域可實(shí)現(xiàn)未來(lái)30~50年疏浚土資源化利用的問(wèn)題。

圖3  橫沙淺灘面塑造示意圖

4 建議加快推進(jìn)有關(guān)工作避免造成資源損失浪費(fèi)

一是加快完善長(zhǎng)江口疏浚土綜合利用體制機(jī)制。建議盡快明確相關(guān)部門職能，確定牽頭部門，破除體制機(jī)制壁壘，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)長(zhǎng)江口江海邊界劃定工作。同時(shí)抓緊研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，激勵(lì)、扶持和引導(dǎo)各利益相關(guān)方積極利用疏浚土，進(jìn)一步推進(jìn)港口航道疏浚土的市場(chǎng)化利用。

二是研究出臺(tái)長(zhǎng)江口疏浚土綜合利用相關(guān)規(guī)劃。明確長(zhǎng)江口疏浚土綜合利用方案，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變疏浚土資源化利用方式，加強(qiáng)對(duì)疏浚土進(jìn)行建材利用、土壤改良、吹填造地、濕地保護(hù)等多途徑的有益利用，提高疏浚土利用率、解決巨量疏浚土處理問(wèn)題。同時(shí)進(jìn)一步挖掘疏浚土綜合利用價(jià)值，對(duì)疏浚土進(jìn)行河口嘗試實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)、土壤改良、建筑材料利用等多種有益利用方式。

三是盡快研究制定長(zhǎng)江口疏浚土綜合利用過(guò)渡性方案。在新一輪規(guī)劃出臺(tái)之前，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好政策銜接，抓緊推動(dòng)研究長(zhǎng)江口橫沙淺灘保護(hù)和疏浚土上灘生態(tài)化利用的過(guò)渡性方案。