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當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，智庫(kù)作為連接專(zhuān)業(yè)智慧與公共政策的橋梁，已成為國(guó)家治理和全球治理的重要支撐。對(duì)比我國(guó)和美、英、印等國(guó)智庫(kù)發(fā)展情況，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)智庫(kù)主題式研究和階段化研究明顯，持續(xù)跟蹤型研究少、系統(tǒng)化研究少。未來(lái)我國(guó)國(guó)家治理體系可能逐步邁入“政、智”一體化的治理新模式，伴隨我國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升，建議我國(guó)智庫(kù)借鑒國(guó)際頂級(jí)智庫(kù)成果形成經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展規(guī)劃層面和研究站位層面能夠與時(shí)俱進(jìn)，抓住跳躍式發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)智庫(kù)在全球區(qū)位的高質(zhì)量發(fā)展。

一 智庫(kù)的內(nèi)涵及其在政府決策中的地位

（一）智庫(kù)的內(nèi)涵

智庫(kù)（Think Tank），顧名思義，是智慧力量、智慧資源的集結(jié)。在現(xiàn)代社會(huì)，智庫(kù)是決策者及決策機(jī)構(gòu)的智囊團(tuán)和思想庫(kù)。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)主席理查德?哈斯將智庫(kù)的職能概括為五個(gè)方面：生產(chǎn)理念(Idea Factory)、供給人才（Providing Talent）、謀求共識(shí)（Convening Professionals）、教育公眾（Engaging the Public）和充當(dāng)政府外交的“第二渠道”（Bridging Differences）。

影響力是智庫(kù)的生命力之所在，是智庫(kù)賴(lài)以生存和發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。智庫(kù)一般以政策研究為內(nèi)核，通過(guò)內(nèi)部或公開(kāi)渠道，為政府提供政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)、技術(shù)等多領(lǐng)域?qū)I(yè)咨詢(xún)建議，產(chǎn)生影響力。作為獨(dú)立于政府之外的第三方機(jī)構(gòu)，智庫(kù)具備的政治職能和政治影響力成為智庫(kù)立身之本，也是智庫(kù)發(fā)展的最終目的。

（二）智庫(kù)在政府決策中的地位

二十一世紀(jì)以來(lái)，金融危機(jī)、自然災(zāi)害、糧食危機(jī)、軍事沖突、貿(mào)易爭(zhēng)端、新冠疫情等全球性治理難題頻發(fā)。不論從短期還是從長(zhǎng)期來(lái)看，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)均在發(fā)生劇烈變化，全球化發(fā)展的多樣性、復(fù)雜性和不確定性不斷增加，倒逼整個(gè)政治系統(tǒng)迅速推進(jìn)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化、法制化、專(zhuān)業(yè)化。在此改革進(jìn)程之中，參政、議政、輔政、問(wèn)政等政治活動(dòng)儼然已與智庫(kù)的智力支持密不可分。

世界上最主要的社會(huì)性權(quán)力有五種：政權(quán)、法權(quán)、財(cái)權(quán)、智權(quán)和德權(quán)。政權(quán)和法權(quán)是國(guó)家和政治所賦予的，財(cái)權(quán)是市場(chǎng)與資本所賦予的，智權(quán)取決于科學(xué)（包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)）、學(xué)術(shù)制度和社會(huì)理性，德權(quán)則取決于社會(huì)結(jié)構(gòu)、道德崇敬和社會(huì)感性。其中，政權(quán)擁有者是政府與官員，屬于政治系統(tǒng)；智權(quán)擁有者的典型代表是智庫(kù)與專(zhuān)家，屬于知識(shí)系統(tǒng)。

由于政治系統(tǒng)本身并不具備知識(shí)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備，因而政治系統(tǒng)的決策者需要配備知識(shí)系統(tǒng)的知識(shí)生產(chǎn)者作為外援。

一方面，智庫(kù)打破了政權(quán)和智權(quán)、政治系統(tǒng)和知識(shí)系統(tǒng)之間的藩籬，以智庫(kù)為橋梁，使得決策變成更為理性的行為，由政府官員與專(zhuān)家學(xué)者共同完成。實(shí)現(xiàn)政治理性與技術(shù)理性的完美契合，使得“政”與“智”的聯(lián)系以及“治理”能力與“智力”能力的結(jié)合愈加緊密，國(guó)家治理體系逐步邁入“政、智”一體化的治理新模式?？v觀世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫(kù)在國(guó)家治理中一直發(fā)揮重要作用，并日益成為國(guó)家治理體系不可或缺的組成部分。

另一方面，智權(quán)的出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了決策與執(zhí)行的分離，是一種對(duì)政權(quán)的“改革”。在政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督整個(gè)過(guò)程中，政與智的結(jié)合并不拘泥于以官為主，以專(zhuān)家為輔，有時(shí)甚至以專(zhuān)家為主，官員為輔。例如，在2020年初發(fā)生的新冠疫情“戰(zhàn)役”時(shí)期，大部分決策是由衛(wèi)生防疫和權(quán)威的醫(yī)學(xué)專(zhuān)家做出的，在這種特殊時(shí)期，專(zhuān)家的權(quán)威會(huì)被無(wú)形放大，成為政策制定的指引和導(dǎo)向。

 二 全球智庫(kù)發(fā)展概況及其最新成果特點(diǎn)

（一）全球智庫(kù)總量近年增長(zhǎng)情況

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目組（TTCSP）編寫(xiě)的《全球智庫(kù)報(bào)告》（Global Go To Think Tank Index Report），雖然評(píng)價(jià)方法和結(jié)果存在爭(zhēng)議，但一直被認(rèn)為是最權(quán)威的全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告。根據(jù)2020年1月發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2019》，對(duì)比2015至2019年發(fā)布的報(bào)告，全球智庫(kù)2014年至2019年的排名發(fā)生了較大變動(dòng)，如表1所示。

由美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目組（TTCSP）編寫(xiě)的年度《全球智庫(kù)報(bào)告》雖然在評(píng)價(jià)方法和結(jié)果上越來(lái)越產(chǎn)生爭(zhēng)議，但根據(jù)項(xiàng)目組對(duì)全球智庫(kù)機(jī)構(gòu)建立的索引來(lái)看，全球智庫(kù)2008年是5465家，2019年是8248家，正在快速增長(zhǎng)，智庫(kù)不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家已為數(shù)眾多，而且在發(fā)展中國(guó)家也與日俱增。

表1 全球主要國(guó)家智庫(kù)數(shù)量近年變化情況

來(lái)源：《全球智庫(kù)報(bào)告》2014-2019。

從表1可以看出：

2014年至2017年，美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)的智庫(kù)數(shù)量一致保持在全球前三。期間，美國(guó)智庫(kù)總量增長(zhǎng)42家，增長(zhǎng)率達(dá)到2.3%；中國(guó)增長(zhǎng)83家，增長(zhǎng)19.3%；英國(guó)增長(zhǎng)157家，增長(zhǎng)率高達(dá)54.7%。

2018年至2019年間，美國(guó)智庫(kù)總量沒(méi)有變動(dòng)，中國(guó)智庫(kù)總量減少5家，英國(guó)減少123家。2018年，印度智庫(kù)異軍突起，總量增長(zhǎng)73.7%，由293家增長(zhǎng)到509家，超過(guò)中國(guó)和英國(guó)，躍居全球第二。2018年，阿根廷、俄羅斯的智庫(kù)總量也保持較快增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別達(dá)到55.5%、108.7%。

（二）美國(guó)頂尖智庫(kù)及其研究成果

1.美國(guó)的全球智庫(kù)排名情況

作為全球智庫(kù)數(shù)量最多的國(guó)家，全球排名前十的智庫(kù)，美國(guó)常年占據(jù)5-6個(gè)席位，但具體智庫(kù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及其排序也在變化。

2014年美國(guó)進(jìn)入全球智庫(kù)排名前十共6家，分別是布魯金斯學(xué)會(huì)（第1名）、卡內(nèi)基和平基金會(huì)（第3名）、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（第4名）、蘭德公司（第7名）、外交關(guān)系學(xué)會(huì)（第8名）、伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心（第10名）。

在2019年，美國(guó)進(jìn)入全球智庫(kù)排名前十共5家，分別是卡內(nèi)基和平基金會(huì)（第1名）、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（第4名）、傳統(tǒng)基金會(huì)（第8名）、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（第9名）、伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心（第10名）。

2.美國(guó)全球頂尖智庫(kù)的研究成果

美國(guó)全球頂尖智庫(kù)是名副其實(shí)的政府智囊，也常被稱(chēng)為美國(guó)的“影子內(nèi)閣”。這些智庫(kù)通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制為閣僚儲(chǔ)備人才，對(duì)美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等一系列重大決策的影響舉足輕重。例如，卡內(nèi)基和平基金會(huì)經(jīng)常為共和黨政府提供重大決策的咨詢(xún)意見(jiàn)；而國(guó)際戰(zhàn)略研究中心則為民主黨政府提供智力支持等。

表2統(tǒng)計(jì)了美國(guó)在全球排名前十的五家頂尖智庫(kù)截至2020年3月至5月的10篇最新研究成果，美國(guó)智庫(kù)的活躍程度、對(duì)時(shí)事的反應(yīng)速度、對(duì)政府政策針砭時(shí)弊的能力，可以窺見(jiàn)一斑。

 表2 美國(guó)頂尖智庫(kù)2020年3月至5月的最新研究成果

（截至2020年5月19日）

來(lái)源：《全球智庫(kù)報(bào)告2019（2019 Global Go To Think Tank Index Report）》，及各智庫(kù)官網(wǎng)。

從有影響力的成果發(fā)表頻率看，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心和傳統(tǒng)基金會(huì)每天發(fā)布2-4篇政策研究或分析文章，其他2家頂級(jí)智庫(kù)也基本維持每天發(fā)布1-2篇研究成果的速度。

從成果涉及的關(guān)鍵詞看，5家智庫(kù)近期文章主要關(guān)注COVID-19（新冠病毒）、中美關(guān)系、我國(guó)習(xí)近平總書(shū)記提出的戰(zhàn)略和政策、美國(guó)特朗普政府政策等；標(biāo)題里直接出現(xiàn)的具體國(guó)家和地區(qū)包括美國(guó)（華盛頓）（5次）、中國(guó)（北京、臺(tái)灣）（4次）、俄羅斯（3次）、印度（3次）、敘利亞（2次）等19個(gè)國(guó)家和地區(qū)，見(jiàn)圖1。

美國(guó)智庫(kù)的活躍與政府的信任和政策的支持密不可分。在地域分布上，在美國(guó)政治中心華盛頓特區(qū)，智庫(kù)數(shù)量達(dá)到408家，占比高達(dá)21.8%。這一定程度上反映了智庫(kù)和政府之間的密切聯(lián)系，也反映了智庫(kù)和政策敏銳性之間的相互要求。在財(cái)稅和政策支持上，美國(guó)政府規(guī)定智庫(kù)咨詢(xún)費(fèi)可以納入成本，不征所得稅；超過(guò)100萬(wàn)人口的城市要建立區(qū)域發(fā)展綜合智庫(kù)；政府新項(xiàng)目的實(shí)施，要在立項(xiàng)、論證、投資、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)出具咨詢(xún)報(bào)告等。

（三）中國(guó)頂尖智庫(kù)及其研究成果

1.中國(guó)的全球智庫(kù)排名情況

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的智庫(kù)數(shù)量基本保持在全球前三，但至今沒(méi)有智庫(kù)進(jìn)入全球前十的排名。

2014年我國(guó)進(jìn)入全球排名前50的智庫(kù)有4家，分別是：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院（第27名）、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院（第36名）、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院（第40名）和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（第48名）。

2019年，我國(guó)進(jìn)入全球排名前50的智庫(kù)降至3家，分別是：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院（第18名）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院（第38名）和中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院（第50名）。

2.中國(guó)排名前五智庫(kù)的研究成果

表3統(tǒng)計(jì)了2020年4月至5月中國(guó)排名前五智庫(kù)的10篇最新研究成果。從發(fā)表頻率來(lái)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)頂尖智庫(kù)公開(kāi)發(fā)布政策類(lèi)研究文章的頻率各有不同，能夠保持平均每天一篇或每?jī)商煲黄?；從關(guān)鍵詞來(lái)看，五家智庫(kù)在近期文章中，主要關(guān)注新冠疫情、美國(guó)政策對(duì)我國(guó)和全球的影響、我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展、與美印俄等國(guó)關(guān)系等方面的研究；成果的標(biāo)題直接出現(xiàn)12個(gè)個(gè)國(guó)家和地區(qū)：美國(guó)（9次）、俄羅斯（4次）、中國(guó)（7次）、歐洲（3次）、歐盟、印度、伊朗、拉美、亞太地區(qū)、中東、非洲、東北亞等，其范圍明顯少于美國(guó)智庫(kù)研究成果涉及區(qū)域。

表3 中國(guó)排名前五智庫(kù)2020年4月至5月的最新研究成果

來(lái)源：《全球智庫(kù)報(bào)告2019（2019 Global Go To Think Tank Index Report）》以及各智庫(kù)官網(wǎng)。

與美國(guó)類(lèi)似，中國(guó)的頂尖智庫(kù)大多位于首都北京。根據(jù)中國(guó)智庫(kù)索引（Chinese Think Tank Index，CTTI）公布的數(shù)據(jù)，在2016年CTTI收錄的489家智庫(kù)中，北京地區(qū)入圍智庫(kù)173家，智庫(kù)總量居全國(guó)之首，占入選機(jī)構(gòu)總數(shù)的35.4%，上海、江蘇智庫(kù)數(shù)量分別位列第二、三位。至2019年，CTTI共收錄智庫(kù)848家，華北地區(qū)智庫(kù)數(shù)量最多，共305家，占比36%，華東地區(qū)其次，共227家，占比26.8%，華中地區(qū)87家，占比10.3%。

（四）英國(guó)頂尖智庫(kù)及其研究成果

1.英國(guó)的全球智庫(kù)排名情況

作為老牌的資本主義國(guó)家，英國(guó)智庫(kù)數(shù)量在2018年之前一直保持在全球第三位，2018年和2019年英國(guó)智庫(kù)以321家的總數(shù)位居世界第四。2019年英國(guó)進(jìn)入全球排名前10的智庫(kù)有2家，前50的智庫(kù)有4家，分別是：皇家國(guó)際事務(wù)研究所（第6名），國(guó)際戰(zhàn)略研究所（第7名），國(guó)際特赦組織（第40名），經(jīng)濟(jì)政策研究中心（第46名）。

2.英國(guó)排名前五智庫(kù)的研究成果

表4統(tǒng)計(jì)了英國(guó)排名前五智庫(kù)2020年1月至5月的10篇最新研究成果。從關(guān)鍵詞來(lái)看，英國(guó)五家智庫(kù)在近期文章中，主要關(guān)注新冠疫情、國(guó)際政策和戰(zhàn)略以及人權(quán)問(wèn)題；成果標(biāo)題直接出現(xiàn)27個(gè)具體國(guó)家和地區(qū)，包括中國(guó)（5次）、美國(guó)（2次）、日本（2次）、歐盟/歐洲（2次）、非洲（2次）、肯尼亞（2次）、海灣地區(qū)（2次）、埃及（2次）、英國(guó)、俄羅斯、烏克蘭、敘利亞、摩洛哥、突尼斯、朝鮮、德國(guó)、印度洋地區(qū)、太平洋地區(qū)、埃塞俄比亞、東南亞、馬耳他、坦桑尼亞、委內(nèi)瑞拉、巴基斯坦、瑞士（日內(nèi)瓦）、索馬里、伊朗等，涉及范圍比美國(guó)智庫(kù)最新研究?jī)?nèi)容更為廣泛。

表4 英國(guó)排名前三智庫(kù)2020年1月至5月的最新研究成果（截至2020年5月25日）

來(lái)源：《全球智庫(kù)報(bào)告2019（2019 Global Go To Think Tank Index Report）》，及各智庫(kù)官網(wǎng)。

（五）印度頂尖智庫(kù)及其研究成果

1.印度的全球智庫(kù)排名情況

印度智庫(kù)數(shù)量在2018年迅速增長(zhǎng)，2018年和2019年以509家智庫(kù)的總數(shù)躍居世界第二位。2019年印度進(jìn)入全球排名前50的智庫(kù)有2家，分別是：觀察家研究基金會(huì)（第27名），國(guó)防研究與分析研究所（第41名）。

2.印度排名前五智庫(kù)的研究成果

表5統(tǒng)計(jì)印度排名前五智庫(kù)2019年10月至2020年5月的10篇最新研究成果。研究?jī)?nèi)容以印度國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防、衛(wèi)生教育、農(nóng)業(yè)，以及和印度相關(guān)的國(guó)際關(guān)系為主。

表5 印度排名前三智庫(kù)2019年10月至2020年5月的最新研究成果

來(lái)源：《全球智庫(kù)報(bào)告2019（2019 Global Go To Think Tank Index Report）》以及各智庫(kù)官網(wǎng)。

另外值得注意的一個(gè)現(xiàn)象是，西方國(guó)家的部分智庫(kù)在中國(guó)和印度都設(shè)立了分部，如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)等在中國(guó)設(shè)立了分部；布魯金斯學(xué)會(huì)在印度設(shè)立了分部，其研究方向主要集中于印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交戰(zhàn)略、社會(huì)問(wèn)題等，見(jiàn)表6。

表6 布魯金斯學(xué)會(huì)（印度分部）2020年3-5月的最新研究成果

來(lái)源：《全球智庫(kù)報(bào)告2019（2019 Global Go To Think Tank Index Report）》以及智庫(kù)官網(wǎng)。

 三 我國(guó)智庫(kù)發(fā)展模式的兩大問(wèn)題

（一）我國(guó)智庫(kù)發(fā)展模式的兩大突出問(wèn)題

我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展已經(jīng)受到國(guó)家的高度重視，但必須正視當(dāng)前智庫(kù)發(fā)展模式面臨的兩大突出問(wèn)題。

1.智庫(kù)類(lèi)型以事業(yè)單位為主，缺乏銳力改革發(fā)展的內(nèi)外生動(dòng)力

根據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告2019》，我國(guó)國(guó)內(nèi)排名前五的智庫(kù)——中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、全球化智庫(kù)中，前4家為事業(yè)單位，占比達(dá)到80%；其中前三家智庫(kù)進(jìn)入全球排名前50的范疇，事業(yè)單位占比達(dá)到100%。根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《2019年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》，目前我國(guó)智庫(kù)類(lèi)型主要分為國(guó)家黨政或科研院所智庫(kù)、地方黨政智庫(kù)、地方科研院所智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)、軍隊(duì)智庫(kù)，占比分別為15.3%、17.9%、18.3%、29.2%、11.2%、7.1%、1.0%，即80.7%的智庫(kù)是國(guó)家或地方事業(yè)單位。

以上兩個(gè)比例反映了我國(guó)倚重國(guó)家和地方黨政、科研院所及高效作為政府智囊的現(xiàn)實(shí)情況，也反映了我國(guó)智庫(kù)倚重國(guó)家財(cái)政支持——“財(cái)政支持型智庫(kù)”為主的現(xiàn)狀。對(duì)比美國(guó)智庫(kù)，其大部分華盛頓特區(qū)的智庫(kù)具有多樣化的資金來(lái)源，譬如政府資助僅占布魯金斯學(xué)會(huì)2017年度預(yù)算的2%，政府資助約占威爾遜預(yù)算的1/3，傳統(tǒng)基金會(huì)、卡托學(xué)會(huì)、美國(guó)進(jìn)步中心等則沒(méi)有接受任何聯(lián)邦資助。

2.智庫(kù)研究以課題為主，難以產(chǎn)出國(guó)內(nèi)外有影響的重磅成果

雖然我國(guó)智庫(kù)研究成果也很豐碩，具有政策參考價(jià)值，但從國(guó)內(nèi)排名前五的智庫(kù)的研究成果可以看出，我國(guó)智庫(kù)研究具有主題式研究和階段化研究的特點(diǎn)，持續(xù)跟蹤型研究、系統(tǒng)化研究較少。由于課題一般委托自各層級(jí)政府機(jī)構(gòu)，“敢言、多謀、善斷”三點(diǎn)，智庫(kù)往往只能做到第二點(diǎn)“多謀”。

從站位講，我國(guó)智庫(kù)，尤其是國(guó)內(nèi)高端智庫(kù)，站位較高，一般具有較為前瞻性的視野，但是不可避免地在獨(dú)立性等方面有所缺失。

從創(chuàng)新角度看，我國(guó)智庫(kù)闡述理論、應(yīng)用理論能力強(qiáng)，創(chuàng)新理論能力較弱。以經(jīng)濟(jì)學(xué)為例，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)研究至今仍然是采用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)體系，而未能真正總結(jié)出符合中國(guó)社會(huì)主義特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和體系，尚未真正打造出“東方經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

在研究熱點(diǎn)方面，我國(guó)的智庫(kù)還處于“跟隨”的狀態(tài)。跟隨熱點(diǎn)的原因有二：一是政府委托課題是智庫(kù)研究的邏輯主軸。由政府委托的課題，極有可能?chē)@該年的政策熱點(diǎn)，這種熱點(diǎn)的追蹤往往“上行下效”，容易造成較大的研究重復(fù)率和不同層級(jí)財(cái)政資金在同一領(lǐng)域甚至同一課題的重復(fù)性支出，但如果自開(kāi)課題進(jìn)行研究，則將由智庫(kù)自己承擔(dān)研究的費(fèi)用，而“過(guò)于超前”的研究往往不一定受到重視。二是智庫(kù)的“保守”研究慣性使然。我國(guó)智庫(kù)十分講究“政治正確”，在建言獻(xiàn)策的成果中常常透著四平八穩(wěn)的風(fēng)格。四平把穩(wěn)的研究，雖然不容易說(shuō)錯(cuò)話，但在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的影響力必然是微弱的。

（二）我國(guó)智庫(kù)發(fā)展模式的可能影響

當(dāng)前智庫(kù)發(fā)展模式可能帶來(lái)正面和負(fù)面的影響。

正面影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府的需求就是智庫(kù)的需求，有利于敦促智庫(kù)時(shí)刻關(guān)注、敏銳把脈政府政策，積極為政府機(jī)構(gòu)服務(wù)，愿意“無(wú)償”承擔(dān)部分研究類(lèi)“政治任務(wù)”；二是政府對(duì)財(cái)政支持的事業(yè)單位類(lèi)智庫(kù)的信任程度高，作為“體制內(nèi)”智庫(kù)，有機(jī)會(huì)參與更多的頂層設(shè)計(jì)并能夠做到親密合作、長(zhǎng)期跟蹤研究。

負(fù)面影響也可能包括兩個(gè)方面：一是在現(xiàn)有智庫(kù)體系下，不同層級(jí)、不同類(lèi)型智庫(kù)的同質(zhì)化研究和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為明顯，研究范圍相對(duì)歐美智庫(kù)相對(duì)狹小，研究成果影響有限；二是由于資金來(lái)源主要為財(cái)政資金，相對(duì)資金來(lái)源多樣化的智庫(kù)而言，事業(yè)單位型智庫(kù)的獨(dú)立性有所欠缺，不利于智庫(kù)的“獨(dú)立性思維”和“大膽發(fā)聲”，當(dāng)財(cái)政收緊時(shí)，在一定程度上將削弱我國(guó)智庫(kù)開(kāi)展大規(guī)模和深度研究的能力。

四 中國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展建議

（一）中國(guó)特色新型智庫(kù)是新時(shí)代智庫(kù)建設(shè)方向

我國(guó)改革開(kāi)放之前的政治決策體系相對(duì)簡(jiǎn)單，政府官員一般可憑借政府內(nèi)部研究并結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，因而對(duì)智庫(kù)的需求并不迫切，即便借助智庫(kù)力量進(jìn)行決策分析，對(duì)智庫(kù)能力的要求也并不嚴(yán)苛，整體而言對(duì)于智庫(kù)欠缺認(rèn)識(shí)與重視。

黨的十八大以來(lái)，隨著黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人在政策層面開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持，智庫(kù)的作用被越來(lái)越多人所正視。2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作出明確批示：“智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫(kù)的作用會(huì)越來(lái)越大，要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理形式?！笔藢萌腥珪?huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提及“中國(guó)特色新型智庫(kù)”這一重要概念。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2015年1月20日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》指出中國(guó)特色新型智庫(kù)作為非營(yíng)利性咨詢(xún)機(jī)構(gòu),其主要研究對(duì)象是戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策,宗旨應(yīng)為服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)做出了重要論述：“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)?！边@為新時(shí)代智庫(kù)建設(shè)指明了方向。

（二）建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的三個(gè)建議

1.均衡智庫(kù)資金來(lái)源

智庫(kù)的發(fā)展離不開(kāi)政府財(cái)政的支持，尤其是我國(guó)智庫(kù)相較發(fā)達(dá)國(guó)家頂尖智庫(kù)而言，仍處于培育發(fā)展階段，更需要政府給予一定程度的關(guān)注和扶持。但借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)智庫(kù)能夠進(jìn)一步豐富資金來(lái)源，加強(qiáng)智庫(kù)的自力更生能力和獨(dú)立發(fā)展能力。

2.關(guān)注智庫(kù)發(fā)展規(guī)劃和研究站位

隨著我國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升，建議我國(guó)智庫(kù)發(fā)展規(guī)劃層面，一是規(guī)劃財(cái)政支持類(lèi)智庫(kù)，從類(lèi)型、分布、機(jī)構(gòu)規(guī)模、研究類(lèi)別等方面進(jìn)行統(tǒng)籌。二是鼓勵(lì)智庫(kù)類(lèi)型多元化，對(duì)企業(yè)智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展給予政策和財(cái)稅支持。三是發(fā)揮智庫(kù)的預(yù)判和引導(dǎo)作用，從原先的“出現(xiàn)問(wèn)題—解決問(wèn)題”的“后手”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)先關(guān)注—預(yù)判問(wèn)題”的“先手”模式，促進(jìn)更早期發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題并預(yù)先規(guī)避和處理風(fēng)險(xiǎn)。

在研究站位層面，建議系統(tǒng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變。一是適應(yīng)我國(guó)已經(jīng)完成從過(guò)去“發(fā)展中的大國(guó)”，到“有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的大國(guó)”的定位轉(zhuǎn)變；二是適應(yīng)從以我國(guó)為圓心的內(nèi)視角度看國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到中國(guó)特色大國(guó)外交和人類(lèi)命運(yùn)共同體的角度關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視野轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬研究范圍和研究領(lǐng)域，更加關(guān)注國(guó)際問(wèn)題，發(fā)表國(guó)際研究成果，提高國(guó)際社會(huì)影響。

3.抓住跳躍式發(fā)展契機(jī)

不謀全局者，不足謀一域。我國(guó)智庫(kù)應(yīng)該抓住當(dāng)前跳躍式發(fā)展的兩大契機(jī)：

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和不同國(guó)家發(fā)展階段差異帶來(lái)的跳躍式發(fā)展機(jī)會(huì)。以“百年未有之大變局”下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)發(fā)展為藍(lán)本和契機(jī)，對(duì)內(nèi)調(diào)整智庫(kù)戰(zhàn)略布局，對(duì)外抓緊延伸智庫(kù)觸角，沉淀智庫(kù)的研究底蘊(yùn)，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政策制度設(shè)定的分析和預(yù)判，增強(qiáng)智庫(kù)對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)發(fā)展的正面影響。

二是科技發(fā)展帶來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能手段而帶來(lái)的跳躍式布局機(jī)會(huì)。積極研究利用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，突破行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)位、企業(yè)、技術(shù)等壁壘，梳理智庫(kù)長(zhǎng)期積累的信息并整合各類(lèi)外部信息資源，建立龐大的應(yīng)用型數(shù)據(jù)庫(kù)，使數(shù)據(jù)得以循環(huán)開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)不斷擴(kuò)充更新，推動(dòng)構(gòu)建智庫(kù)運(yùn)行新模式。這不僅能夠使智庫(kù)更快地捕捉實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和信息動(dòng)態(tài)，為深度研判及預(yù)測(cè)做好儲(chǔ)備；而且由于未來(lái)新型智庫(kù)必須適應(yīng)技術(shù)變革，提前布局能夠使智庫(kù)為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式智能化轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備。

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