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西部國(guó)際陸港發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

門(mén)云云 徐磊 黃詩(shī)鏗

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作日益加深。西部地區(qū)在我國(guó)對(duì)外關(guān)系上具有重要的地位，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)段的前沿，是連接我國(guó)與中亞、西亞、南亞以及歐洲地區(qū)國(guó)際戰(zhàn)略大通道的重要依托。但西部地區(qū)不沿海、不沿邊，缺乏便捷的國(guó)際運(yùn)輸通道，嚴(yán)重制約了區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著“一帶一路”倡議、“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)在擁有豐富自然資源、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中心城市積極推進(jìn)國(guó)際陸港建設(shè)。國(guó)際陸港是港口功能向內(nèi)陸地區(qū)的延伸，具有物流節(jié)點(diǎn)、集裝箱集散和存儲(chǔ)、海關(guān)檢查、通關(guān)、報(bào)關(guān)等功能，具有方便快捷的運(yùn)輸通道，國(guó)際陸港的建設(shè)有利于促進(jìn)西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移、推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；國(guó)際陸港；區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響

為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)發(fā)表演講，提出了亞歐合作共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域?！爸袊?guó)陸港之父”席平[1]提出“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的第一步是建立以三條亞歐大陸橋?yàn)檫B線、以國(guó)際陸港為節(jié)點(diǎn)的亞歐國(guó)際陸港運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”。

我國(guó)國(guó)際陸港建設(shè)起步于2000年，晚于海港和沿邊口岸。但隨著“一帶一路”倡議實(shí)施、中歐班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，國(guó)際陸港建設(shè)被推到了內(nèi)陸城市開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略性平臺(tái)層面。西部地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略核心區(qū)，為了充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的紐帶作用，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新的格局，西部地區(qū)已陸續(xù)興建了以中歐班列常態(tài)化運(yùn)行為主要依托的國(guó)際陸港。

成都國(guó)際鐵路港

本文基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議背景，結(jié)合西部地區(qū)主要國(guó)際陸港發(fā)展情況，從外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移、物流高質(zhì)量發(fā)展以及產(chǎn)城融合等方面分析西部地區(qū)國(guó)際陸港建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

一、西部地區(qū)主要國(guó)際陸港發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)際陸港是在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市的鐵路、公路交匯處，依照有關(guān)國(guó)際運(yùn)輸法規(guī)、條約和慣例設(shè)立的對(duì)外開(kāi)放國(guó)際商港，是沿海港口在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市的支線港口和現(xiàn)代物流的操作平臺(tái)，為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方便快捷的國(guó)際港口服務(wù)[2]。其主要功能包括集裝箱集散和存儲(chǔ)、貨運(yùn)代理、貨物中轉(zhuǎn)以及海關(guān)檢查、通關(guān)、報(bào)關(guān)等（見(jiàn)表1）。我國(guó)西部地區(qū)很多經(jīng)濟(jì)中心城市為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)需要，都在積極推進(jìn)國(guó)際陸港的建設(shè)，目前陜西、甘肅、新疆、四川、云南、內(nèi)蒙古、重慶以及青海等省市、自治區(qū)已經(jīng)布局國(guó)際陸港。近年來(lái)，隨著國(guó)際陸港的建設(shè)，西部地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施水平得到了極大的改善，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷地完善，對(duì)外開(kāi)放新格局也逐步形成。本文對(duì)西部地區(qū)幾個(gè)典型國(guó)際陸港進(jìn)行介紹。

表1  國(guó)際陸港主要功能[3-6]

（一）已建國(guó)際陸港

1.陜西西安國(guó)際港務(wù)區(qū)

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是陜西省、西安市積極落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議構(gòu)想，打造內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地而設(shè)立的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心功能區(qū)；是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的重要抓手，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放大通道的主要平臺(tái)。在《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家戰(zhàn)略中，明確提出要“加快西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)”“支持西安等內(nèi)陸城市建設(shè)國(guó)際陸港”“推動(dòng)西安陸港、空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建開(kāi)放型現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系”。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)位于陜西省西安市主城區(qū)東北部的灞渭三角洲，于2008年組建，規(guī)劃控制區(qū)120km2，規(guī)劃建設(shè)面積89.89km2，是中國(guó)唯一獲得國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港口。其利用西安市區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，按照“先建內(nèi)陸港、后建開(kāi)發(fā)區(qū)、再建東部新城”的發(fā)展路徑，著力打造“一帶一路上最大的內(nèi)陸型國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港、商貿(mào)物流集散地和大西安東部城市新中心”。目前西安國(guó)際港務(wù)區(qū)擁有西北規(guī)模最大的綜合保稅區(qū)，形成了以“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列、一類(lèi)開(kāi)放口岸、多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心、跨境電商綜試區(qū)等為基礎(chǔ)的對(duì)外開(kāi)放格局和臨港經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、電子商務(wù)、新金融、文體健康等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。2020年，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到155.61億元，同比增長(zhǎng)18.6%，人均生產(chǎn)總值達(dá)11.78萬(wàn)元，超過(guò)西安市平均水平。

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)

2.甘肅（蘭州）國(guó)際陸港

甘肅（蘭州）國(guó)際陸港原為蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)，2016年更名為甘肅（蘭州）國(guó)際陸港，其作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段上重要節(jié)點(diǎn)和咽喉樞紐，位列全國(guó)九大物流區(qū)域、十大物流通道、國(guó)家鐵路一級(jí)物流基地，在全國(guó)大物流格局中具有重要地理優(yōu)勢(shì)。甘肅省委、省政府高度重視甘肅（蘭州）國(guó)際陸港的建設(shè)，將其作為全省陸港的龍頭，成為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、新增長(zhǎng)點(diǎn)，積極融入國(guó)家形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的開(kāi)放格局。

甘肅（蘭州）國(guó)際陸港規(guī)劃建設(shè)面積14km2，包括鐵路集裝箱、鐵路口岸、保稅、多式聯(lián)運(yùn)、智慧陸港等核心功能和中聯(lián)物流園、綜合客運(yùn)樞紐中心、建材國(guó)際物流園、冷鏈物流加工綜合園、汽車(chē)綜合物流園、跨境電商物流園、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、公路集裝箱分撥物流園、國(guó)際陸港博覽中心、國(guó)際商務(wù)貿(mào)易中心十大產(chǎn)業(yè)園。甘肅（蘭州）國(guó)際陸港以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、出口加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源材料、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、旅游文體五大輔助產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，以鐵路口岸為核心，將建設(shè)為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)、“一帶一路”重要的國(guó)際物流中轉(zhuǎn)樞紐和國(guó)際貿(mào)易物資集散中心，并著力打造中新南向、中歐、中亞、南亞四大國(guó)際貿(mào)易通道。

甘肅（蘭州）陸港充分發(fā)揮蘭州區(qū)位和通道優(yōu)勢(shì)，先后開(kāi)通中歐、中亞、南亞和西部陸海新通道“4向5條”國(guó)際貨運(yùn)班列，已先后獲得“國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)”、“全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。截至目前，西部陸海新通道貨運(yùn)班列累計(jì)發(fā)運(yùn)62列，貨物主要包括工業(yè)品、特色農(nóng)產(chǎn)品，貨重約5.6萬(wàn)t，貨值約6億元[7]。

從甘肅（蘭州）國(guó)際陸港發(fā)出的“中吉烏”國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)班列

3.甘肅（武威）國(guó)際陸港

2015年11月，甘肅省委十二屆十三次全委會(huì)議決定建設(shè)武威國(guó)際陸港，之后納入甘肅省“十三五”規(guī)劃綱要。2016年4月，省政府第117次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究審議《甘肅（武威）國(guó)際陸港發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，決定舉全省之力加快推進(jìn)甘肅（武威）國(guó)際陸港建設(shè)。甘肅（武威）國(guó)際陸港是以現(xiàn)代物流、口岸平臺(tái)、國(guó)際貿(mào)易為重點(diǎn)，大力發(fā)展進(jìn)出口導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)、國(guó)際金融和電子信息產(chǎn)業(yè)，打造功能完備、要素聚集、運(yùn)行高效的具有國(guó)際影響力的國(guó)際陸港，建設(shè)現(xiàn)代化、外向型、多功能、生態(tài)型綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)綜合保稅區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)[3]，建成服務(wù)甘肅、輻射西北、連接亞歐的現(xiàn)代化國(guó)際物流平臺(tái)和加強(qiáng)向西合作交流的重要載體。

甘肅（武威）國(guó)際陸港位于武威城區(qū)東南約45km處，規(guī)劃面積170km2，以武威保稅物流中心為核心，設(shè)立一類(lèi)鐵路口岸，建設(shè)進(jìn)境木材檢驗(yàn)檢疫集中監(jiān)管區(qū)、進(jìn)口肉類(lèi)指定查驗(yàn)場(chǎng)、糧食進(jìn)口口岸等特色口岸服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)打造國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、金融與實(shí)業(yè)融合平臺(tái)、進(jìn)出口加工基地等四大平臺(tái)，推進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)集聚，提升外向型產(chǎn)業(yè)孵化能力，形成技術(shù)創(chuàng)新示范、體制創(chuàng)新探索的集聚發(fā)展區(qū)。

目前，甘肅（武威）國(guó)際陸港已建成運(yùn)營(yíng)保稅物流中心、進(jìn)境木材指定監(jiān)管場(chǎng)地、進(jìn)口肉類(lèi)指定查驗(yàn)場(chǎng)等口岸，并入駐了包括食品加工、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工等領(lǐng)域在內(nèi)的70多家企業(yè)，其中，規(guī)模以上企業(yè)近一半，逐漸培育出了以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、進(jìn)出口加工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。武威保稅物流中心建成后，“天馬號(hào)”中歐國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，目前已開(kāi)通中亞線路、俄羅斯及北歐線路、歐洲線路三條主要線路，運(yùn)輸范圍覆蓋了中亞絕大多數(shù)城市和德國(guó)、俄羅斯主要城市。2021年共發(fā)運(yùn)班列8列，發(fā)運(yùn)集裝箱786標(biāo)箱[8]。

4.烏魯木齊國(guó)際陸港

烏魯木齊國(guó)際陸港是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要承載項(xiàng)目。2015年11月，新疆自治區(qū)人民政府決定以西站片區(qū)為核心建設(shè)烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、烏魯木齊鐵路貨運(yùn)口岸（開(kāi)放）、中歐班列新疆集結(jié)中心三大項(xiàng)目，啟動(dòng)北站片區(qū)資源整合及物流中心政策體系研究工作，并以此為依托建設(shè)烏魯木齊國(guó)際陸港。烏魯木齊國(guó)際陸港按照“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”的思路，建設(shè)以火車(chē)西站片區(qū)為核心，涵蓋120km2范圍內(nèi)的產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)域。建設(shè)“四場(chǎng)站四中心四園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，其中四場(chǎng)站包括烏魯木齊火車(chē)西站、火車(chē)北站、三坪中心站、國(guó)際機(jī)場(chǎng)；四中心包括多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、保稅物流中心(B型)、西行班列集結(jié)中心、鐵路國(guó)際快件交易中心；四園區(qū)包括綜合保稅區(qū)、北站商貿(mào)物流聚集區(qū)、空港物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、鐵路西站口岸服務(wù)區(qū)。

目前烏魯木齊國(guó)際陸港已形成了以烏魯木齊鐵路西站國(guó)際口岸貿(mào)易區(qū)、北站商貿(mào)物流集聚區(qū)、綜合保稅區(qū)為主要區(qū)域的陸路港口，正在建設(shè)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)域。2020年，烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)全年累計(jì)開(kāi)行班列1015列，本地組貨開(kāi)行班列數(shù)、貨運(yùn)量、貿(mào)易額均創(chuàng)歷史新高[9]。

成都國(guó)際鐵路港

5.成都國(guó)際鐵路港

成都國(guó)際鐵路港位于青白江物流園區(qū)，是蓉歐班列的始發(fā)地，是成都陸港型國(guó)家物流樞紐的載體，更是四川省融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。成都國(guó)際鐵路港于2012年4月開(kāi)始正式運(yùn)營(yíng)，占地面積21km2，包括鐵路貨站、物流基地、國(guó)際口岸、保稅物流、臨港工業(yè)區(qū)、商貿(mào)聚集區(qū)六大空間載體。其依托四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青白江片區(qū)、成都國(guó)際鐵路港綜合保稅區(qū)、蓉歐鐵路港國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、金青新大港區(qū)、臨港服務(wù)業(yè)功能區(qū)及國(guó)家物流樞紐，實(shí)現(xiàn)“五區(qū)一樞紐”的優(yōu)勢(shì)疊加；圍繞“蓉歐+”互聯(lián)互通通道建設(shè)，逐步形成以成都為中心，“貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海、覆蓋全球”的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造東達(dá)上海、寧波、廈門(mén)至日韓、臺(tái)灣、北美，西進(jìn)阿拉山口、霍爾果斯至中亞、歐洲，北上二連浩特至俄羅斯、蒙古，南下深圳、北部灣、昆明至東盟、南亞的快速國(guó)際物流通道。

成都國(guó)際鐵路港綜合保稅區(qū)

成都國(guó)際鐵路港目前擁有亞洲最大鐵路集裝箱中心站并入選全國(guó)示范物流園區(qū)、成都最大散貨場(chǎng)站大彎貨站及成都唯一的鐵路貨運(yùn)口岸。先后獲批國(guó)家對(duì)外開(kāi)放口岸、進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程等。“十三五”期間，成都國(guó)際鐵路港先后簽約引進(jìn)玉湖、菜鳥(niǎo)、盒馬鮮生、中遠(yuǎn)海運(yùn)、蘇寧云商等160個(gè)重大物流項(xiàng)目入駐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總投資超千億元[10]。

6.云南騰俊國(guó)際陸港

云南騰俊國(guó)際陸港原為東盟多式聯(lián)運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)物流園，2013年更名為騰俊國(guó)際陸港。其是云南唯一的“國(guó)家級(jí)綜合型示范物流園”及國(guó)家交通運(yùn)輸部組織評(píng)選的“多式聯(lián)運(yùn)示范工程。云南騰俊國(guó)際陸港將打造大宗物資聚集區(qū)，助推陸港成為面向南亞、東南亞的國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。建設(shè)“騰俊數(shù)字陸港”，利用業(yè)務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)，向客戶提供一站式一體化物流和供應(yīng)鏈綜合型服務(wù)。主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議，依托騰俊國(guó)際陸港昆明中心節(jié)點(diǎn)，布局騰晉物流“一心四口岸”，實(shí)現(xiàn)中南半島國(guó)際化供應(yīng)鏈上下游互聯(lián)互通，助推昆明成為面向南亞、東南亞國(guó)家物流樞紐中心城市。

云南騰俊國(guó)際陸港效果圖

騰俊國(guó)際陸港位于云南省昆明市晉寧工業(yè)園區(qū)青山片區(qū)，占地約3669畝，創(chuàng)新整合國(guó)家級(jí)物流集成板塊、國(guó)家級(jí)服務(wù)集成板塊、國(guó)家級(jí)貿(mào)易集成板塊“三大核心功能板塊”和智慧運(yùn)營(yíng)中心、貿(mào)易采購(gòu)供應(yīng)中心、公鐵物流中心、保稅物流中心（B型）、智能倉(cāng)儲(chǔ)中心“五大功能區(qū)”，形成物流園區(qū)綜合性軟實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2021年12月，騰俊國(guó)際陸港開(kāi)通中老鐵路首趟貨運(yùn)列車(chē)，截至2022年2月，通過(guò)中老鐵路已累計(jì)發(fā)運(yùn)貨物21902t[11]。

中老國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)

7.內(nèi)蒙古包頭國(guó)際陸港

包頭國(guó)際陸港位于內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)，占地面積26.6萬(wàn)m2。其前身是國(guó)家發(fā)改委利用世行貸款，為完善國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)鏈條而建設(shè)的全國(guó)八個(gè)內(nèi)陸中轉(zhuǎn)站之一，于1998年設(shè)立，2010年改制成為包頭市國(guó)際集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司，是商務(wù)部批準(zhǔn)的一級(jí)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)，也是目前內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至西北地區(qū)唯一一個(gè)集口岸、國(guó)際貨代、國(guó)際國(guó)內(nèi)公鐵物流、快遞、國(guó)際驗(yàn)箱資質(zhì)等功能于一體的國(guó)際集裝箱內(nèi)陸中轉(zhuǎn)站。國(guó)際陸港有獨(dú)立海關(guān)關(guān)區(qū)代碼，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫已入駐并開(kāi)展業(yè)務(wù)，可實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”。其外貿(mào)主要進(jìn)出口產(chǎn)品有重大散件、汽車(chē)零配件發(fā)往埃塞俄比亞、南非、緬甸、俄羅斯等國(guó)家；內(nèi)貿(mào)主要產(chǎn)品有鋁錠及深加工產(chǎn)品、牛奶、化工產(chǎn)品、糧食、建材、機(jī)械等[12]。 

8.重慶國(guó)際陸港（西部物流園）

重慶國(guó)際陸港（西部物流園）位于重慶市沙坪壩區(qū)團(tuán)結(jié)村，于2007年成立，2013年12月經(jīng)國(guó)家口岸辦批準(zhǔn)在西部物流園成立重慶鐵路口岸。該陸港的功能定位是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、“渝新歐”國(guó)際貿(mào)易大通道起點(diǎn)、西南地區(qū)保稅物流分撥中心以及內(nèi)陸地區(qū)鐵路樞紐口岸，包括鐵路口岸及保稅物流中心、鐵路功能區(qū)、鐵路口岸產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、鐵路口岸物流儲(chǔ)備地、配套服務(wù)區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)區(qū)等六大功能區(qū)。

近年來(lái)，重慶國(guó)際陸港通過(guò)入境落地簽證權(quán)、72小時(shí)過(guò)境免簽政策，肉類(lèi)、水果指定口岸，汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸等項(xiàng)目的建設(shè)，使重慶鐵路口岸的服務(wù)功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)。在注重口岸平臺(tái)搭建、功能完善的同時(shí)，重慶市還部署了以跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、保稅貿(mào)易、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、跨境結(jié)算五大新型服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易工作，從軟環(huán)境上推動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年，重慶國(guó)際陸港跨境班列開(kāi)行逾4000列，貨值超1100億元，重箱率超90%[13]。

重慶國(guó)際陸港

（二）在建和擬建國(guó)際陸港

1.甘肅（天水）國(guó)際陸港

甘肅（天水）國(guó)際陸港位于天水市麥積區(qū)三陽(yáng)川新區(qū)，東面有西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，西面有甘肅（蘭州）國(guó)際陸港、甘肅（武威）國(guó)際陸港，其充分借助"南向通道"，牢牢把握自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以蘋(píng)果、中藥材、馬鈴薯、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品為主的冷鏈集裝箱物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、甘肅（蘭州）國(guó)際陸港、甘肅（武威）國(guó)際陸港差異互補(bǔ)發(fā)展，積極開(kāi)辟向南發(fā)展通道，將甘肅（天水）國(guó)際陸港打造成為服務(wù)隴東南的現(xiàn)代冷鏈物流中心。

甘肅（天水）國(guó)際陸港規(guī)劃面積17.3km2，重點(diǎn)建設(shè)“四個(gè)中心”，即鐵路物流中心、公路物流中心、保稅物流中心、商務(wù)及行政服務(wù)中心；“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)”，即出口型產(chǎn)業(yè)區(qū)、創(chuàng)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、卦臺(tái)山旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)；“兩大生活服務(wù)區(qū)”，即鐵路南、鐵路北生活服務(wù)區(qū)；“一個(gè)綜合服務(wù)區(qū)”，即以渭南鎮(zhèn)政府周邊為依托，建設(shè)以行政管理、商務(wù)辦公、會(huì)議會(huì)展、文化商貿(mào)為一體的國(guó)際陸港綜合服務(wù)中心。

甘肅（天水）國(guó)際陸港正在建設(shè)中，建成后預(yù)計(jì)年發(fā)送量可達(dá)800萬(wàn)t以上，年?duì)I業(yè)額達(dá)到30億元以上，稅收2億元以上。

2.西南（自貢）國(guó)際陸港

西南（自貢）國(guó)際陸港位于川南城市群幾何中心、“成渝西昆菱形（鉆石）經(jīng)濟(jì)圈”黃金地帶，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠合作區(qū)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上。其按照“以港產(chǎn)城融合、科技融合、生態(tài)融合、人文融合”的發(fā)展理念，以國(guó)際物流體系構(gòu)建、國(guó)際商貿(mào)發(fā)展、國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作、國(guó)際文化交流四大板塊為抓手，建成區(qū)域聯(lián)通國(guó)際的戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)、川貨出川和南向入川的重要開(kāi)放口岸、國(guó)際產(chǎn)業(yè)配套的開(kāi)放新區(qū)、全域開(kāi)放文化交流先行區(qū)、國(guó)家級(jí)物流樞紐。

西南（自貢）國(guó)際陸港規(guī)劃面積40.74km2，按照“一核八區(qū)”空間布局，積極拓展港口功能核心區(qū)，建設(shè)臨港總部區(qū)、臨港商貿(mào)區(qū)、臨港加工區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)際文旅發(fā)展區(qū)、智能公路港區(qū)、散貨物流區(qū)。形成“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)基礎(chǔ)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)——供應(yīng)鏈與物流產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)會(huì)展、高端制造、臨港加工、文化旅游、國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。

西南（自貢）國(guó)際陸港目前正在建設(shè)中，建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)1000億元，年貨物吞吐量達(dá)1500萬(wàn)t。

3.青海格爾木國(guó)際陸港

格爾木是青海省對(duì)外開(kāi)發(fā)的節(jié)點(diǎn)城市，是國(guó)家級(jí)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，被列為是陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市、全國(guó)性綜合交通樞紐，目前已基本形成融公路、鐵路、航空、管線等多種運(yùn)輸方式的干線交通體系。其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通地位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已為格爾木國(guó)際陸港建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。格爾木國(guó)際陸港規(guī)劃選址位于格爾木市南編組站南北兩側(cè)，規(guī)劃面積10km2，包括鐵路口岸監(jiān)管區(qū)、鐵路功能區(qū)、指定口岸、多式聯(lián)運(yùn)區(qū)以及配套服務(wù)區(qū)和交易區(qū)等功能區(qū)，將打造為“立足青藏高原，輻射西北地區(qū)，面向中南亞和歐洲等海外地區(qū)的綜合交通樞紐和綜合性國(guó)際陸路港口”。

西部交通的重要節(jié)點(diǎn)，青藏高原的“旱碼頭”—格爾木市

二、西部國(guó)際陸港對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

西部國(guó)際陸港的建設(shè)有利于促進(jìn)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移、推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。本文以西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為例，深入剖析國(guó)際陸港對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。

（一）有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

外向型經(jīng)濟(jì)是為推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)，以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大出口為中心，充分利用國(guó)外資源和生產(chǎn)要素，并發(fā)揮國(guó)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，采取以出口為主導(dǎo)的發(fā)展途徑，積極參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，所建立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。近年來(lái)，內(nèi)陸城市搶抓國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”，著力打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地，積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)新模式、新路徑。國(guó)際陸港是連接內(nèi)陸地區(qū)與沿海港口、沿邊口岸的橋梁，是對(duì)外貿(mào)易的窗口，是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，其促進(jìn)了我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大和對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)，在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中起著重要的作用。

西安對(duì)外開(kāi)放空間格局圖

以西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為例。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)注重深化與沿海港口的合作，通過(guò)公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸手段，構(gòu)建起了承東啟西、連接南北、貫通歐亞的重要商貿(mào)物流大通道，其中向西、向北開(kāi)通了西安至中亞五國(guó)、德國(guó)漢堡、俄羅斯等13條干線；向東與青島、寧波、天津、深圳、上海等沿海港口合作，輻射日韓等地區(qū)；向南與廣西憑祥口岸、防城港的合作，打通與東南亞各國(guó)的陸海、陸路大通道。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的建設(shè)構(gòu)建了陜西省對(duì)外開(kāi)放大格局，促進(jìn)了陜西省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2001~2007年，陜西省外貿(mào)進(jìn)出口額從20.64億美元增長(zhǎng)到68.88億美元，年平均增長(zhǎng)6.89億美元；實(shí)際利用外資額（含外商投資企業(yè)再投資部分）從3.52億美元增長(zhǎng)到11.95億美元，年平均增長(zhǎng)1.20億美元。自2008年西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建立以來(lái)，陜西省對(duì)外經(jīng)濟(jì)指標(biāo)飛速上升，2020年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)到569億美元，較2007年增加7.3倍，年平均增長(zhǎng)37.30億美元；實(shí)際利用外資額（含外商投資企業(yè)再投資部分）增長(zhǎng)到84.43億美元，較2007年增加6.1倍，年平均增長(zhǎng)5.44億美元。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)后，陜西省進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資額年平均增長(zhǎng)值約為建設(shè)前的5.4倍、4.5倍。

除此之外，國(guó)際陸港的建設(shè)還有利于縮小內(nèi)陸城市與沿海城市之間的經(jīng)濟(jì)差距。以西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為例，2002-2007年西安市GDP平均增長(zhǎng)率15.8%，低于青島（18.3%）和寧波（17.9%）；西安國(guó)際港務(wù)區(qū)于2008年組建，從圖1可以看出，2008、2009年青島和寧波的GDP增長(zhǎng)率明顯下降，而西安市2008年GDP增長(zhǎng)率較2007年增長(zhǎng)4.5%，2008-2020年西安GDP平均增長(zhǎng)率為14.5%，均高于青島（9.8%）和寧波（10.5%）。由此可見(jiàn)，西安國(guó)際陸港等外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于促進(jìn)西部地區(qū)縮小與青島、寧波等沿海地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。

圖1  西安與青島、寧波GDP增長(zhǎng)率對(duì)比分析

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《青島市統(tǒng)計(jì)年鑒》《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。

（二）有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移

國(guó)際陸港充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通物流平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源要素集中，發(fā)揮企業(yè)、人口和土地規(guī)?；?yīng)，積極發(fā)展外向型、鏈條化、高效能的產(chǎn)業(yè)集群，不斷壯大國(guó)際陸港的整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最終帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為例，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)正在著力發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、新金融、臨港、文化體育等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[14] ：商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)方面，以美國(guó)安博、招商局集團(tuán)、國(guó)藥等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)為龍頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；電商產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)內(nèi)排名前十的電商龍頭企業(yè)紛紛落戶，絲路城、佳幫手等本土電商逐漸壯大，銅、鋁、木材等大宗商品交易日趨活躍，線上網(wǎng)絡(luò)零售額占西安市近80%、占陜西省的56%；新金融產(chǎn)業(yè)方面，以中民投、關(guān)天國(guó)際、陜西金控等為代表的新金融產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，園區(qū)融資租賃企業(yè)數(shù)占陜西省70%、商業(yè)保理企業(yè)數(shù)占陜西省90%；臨港產(chǎn)業(yè)方面，塔塔特鋼、日本通運(yùn)等臨港產(chǎn)業(yè)紛紛布局；文體健康產(chǎn)業(yè)方面，以華潤(rùn)文體、國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園、當(dāng)當(dāng)數(shù)字出版基地、連連看全球運(yùn)營(yíng)中心等為代表的文化體育健康產(chǎn)業(yè)正在井噴式增長(zhǎng)。

除此之外，由于西部地區(qū)擁有資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)，而國(guó)際陸港的建設(shè)又有利于節(jié)省通關(guān)時(shí)間，降低物流成本，形成良好的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和配套環(huán)境，有助于吸引東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如西安國(guó)際港務(wù)區(qū)2018年智能終端制造方面引進(jìn)沿海城市科技型加工企業(yè)49家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約500億；2020年巨麥智能終端制造產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目簽約西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，總投資2億元，項(xiàng)目由深圳市巨麥通訊技術(shù)有限公司投資建設(shè)，該公司是一家致力于智能手機(jī)、兒童智伴機(jī)器人及其他電腦手機(jī)周邊產(chǎn)品研發(fā)、制造、營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)為一體的高新科技企業(yè)，產(chǎn)品70%出口至印度、斯里蘭卡、孟加拉、俄羅斯、非洲、南美洲等國(guó)家和地區(qū)。

臨港產(chǎn)業(yè)園技術(shù)人員正在對(duì)項(xiàng)目一期設(shè)備進(jìn)行測(cè)試

（三）有利于推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展

物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、連通性行業(yè)，其涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)。物流高質(zhì)量發(fā)展有助于更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)物流業(yè)發(fā)展，改革開(kāi)放四十年，我國(guó)物流業(yè)發(fā)生了根本性變革，取得了舉世矚目的巨大成就，現(xiàn)代物流服務(wù)體系基本建立，國(guó)際物流功能逐步拓展。為了鞏固物流降本增效成果、增強(qiáng)物流企業(yè)活力、暢通物流全鏈條運(yùn)行、加快提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2019年國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等24個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)對(duì)推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展作出全方位部署，并系統(tǒng)提出25個(gè)方面的政策措施。國(guó)際陸港廣泛應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸方式，使各種運(yùn)輸方式銜接地更加緊密，聯(lián)運(yùn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)效率得到顯著提高，集疏運(yùn)體系更加完善，降低了物流成本，提高了物流效率，進(jìn)一步提高了物流一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，從而推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為例，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)構(gòu)建了服務(wù)好、效率高、成本低、效益優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道：一是在全國(guó)首創(chuàng)“全城通港”國(guó)際貿(mào)易通道政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)了西安全市范圍辦理國(guó)際港務(wù)區(qū)事項(xiàng)“自助交件、自助取件”，港口貿(mào)易通道環(huán)境營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。二是提高通關(guān)效率，探索推行“關(guān)鐵通”模式，提升班列跨境運(yùn)輸便利化水平，支持企業(yè)自主選擇“一體化”和轉(zhuǎn)關(guān)通關(guān)模式，縮短口岸滯留時(shí)間。2020年還出臺(tái)了“無(wú)接觸手續(xù)辦理”“24小時(shí)預(yù)約通關(guān)查驗(yàn)”等一系列針對(duì)性措施，進(jìn)一步壓縮工作環(huán)節(jié)，提高作業(yè)效率，平均每個(gè)集裝箱大約降低了800元的成本。三是中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”已實(shí)現(xiàn)高頻次發(fā)運(yùn)，運(yùn)輸時(shí)間比海運(yùn)縮短約30天，綜合物流成本降低了15%，2020年“長(zhǎng)安號(hào)”共運(yùn)送貨物281.1萬(wàn)t，已成為全國(guó)“效率最高、服務(wù)最優(yōu)、速度最快、路線最全、開(kāi)行最多、運(yùn)量最大”的國(guó)際貨運(yùn)班列。

“長(zhǎng)安號(hào)”中歐班列

（四）以港促業(yè)、以業(yè)促城，促進(jìn)城市協(xié)同發(fā)展

2018年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，必須強(qiáng)調(diào)以人為本的城市化，從根本上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的深度融合。國(guó)際陸港是以“港、產(chǎn)、城”融合為發(fā)展目標(biāo)，走“以產(chǎn)興港、以港促城”的發(fā)展之路，國(guó)際陸港的建設(shè)將有助于城市協(xié)同發(fā)展：

1.優(yōu)化城市布局，建設(shè)高品位的港區(qū)城鎮(zhèn)

通過(guò)國(guó)際陸港建設(shè)運(yùn)營(yíng)，將有效推動(dòng)地區(qū)向“融合、高端、集約”方向發(fā)展，聚焦發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引人才集聚，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)空間布局，建設(shè)融“生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生計(jì)”于一體的新城區(qū)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色智能、服務(wù)共享、管理一流的陸港新城區(qū)。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

國(guó)際陸港建設(shè)必將推動(dòng)形成鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、城市路網(wǎng)的立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)港區(qū)與所在市區(qū)實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，強(qiáng)化港區(qū)與周邊城市的緊密聯(lián)系、互動(dòng)融合，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚能力，完善公共服務(wù)體系，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)共享發(fā)展。

3.帶動(dòng)就業(yè)，提高收入

國(guó)際陸港的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，是價(jià)值創(chuàng)造的動(dòng)態(tài)過(guò)程，涉及進(jìn)出口企業(yè)、陸路承運(yùn)人、場(chǎng)站樞紐、港口、市場(chǎng)中介、銀行及政府相關(guān)管理部門(mén)等主體，構(gòu)成了外貿(mào)物流價(jià)值鏈。每一個(gè)價(jià)值運(yùn)動(dòng)都將創(chuàng)造較多的工作崗位，帶來(lái)就業(yè)的極大增加，進(jìn)而提升就業(yè)人員的收入水平，還可帶動(dòng)其他方面的就業(yè)，活躍經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育，發(fā)揮出其在扶貧攻堅(jiān)方面的波及效應(yīng)。并且國(guó)際陸港對(duì)創(chuàng)業(yè)具有較好的推動(dòng)作用，在國(guó)際陸港建成并運(yùn)營(yíng)之后，國(guó)際交流機(jī)會(huì)極大增加，商機(jī)無(wú)限，不斷會(huì)有創(chuàng)業(yè)者出現(xiàn)，市場(chǎng)的逐步細(xì)分之后，大領(lǐng)域中有創(chuàng)業(yè)的小領(lǐng)域及子領(lǐng)域。

4.促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

國(guó)際陸港還能夠發(fā)揮出人才集聚、勞動(dòng)力升級(jí)功能，釋放出民族團(tuán)結(jié)的紅利。陸港建成投入運(yùn)營(yíng)后，各種類(lèi)型人才的匯集對(duì)勞動(dòng)力升級(jí)的推動(dòng)作用不容忽視，對(duì)少數(shù)民族人才成長(zhǎng)的帶動(dòng)作用將不斷凸顯。同時(shí)，在陸港的作用下，隨著人、資本、物質(zhì)流的不斷積聚，各類(lèi)機(jī)制不斷完善，促進(jìn)社會(huì)工作步入正軌，為社會(huì)穩(wěn)定增添更多推動(dòng)力。

以西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為例，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)以民生為本、綠色環(huán)保為理念，圍繞“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大功能，按照“先建港、后建區(qū)、再建城”的發(fā)展路徑，在園區(qū)發(fā)展過(guò)程中注重生活空間和產(chǎn)業(yè)空間同步建設(shè)，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能與城市功能、生產(chǎn)功能與生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展，助推內(nèi)陸港向西安國(guó)際化大都市東部新城轉(zhuǎn)變。2018年，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)智能終端制造引進(jìn)沿海城市科技型加工企業(yè)49家，帶動(dòng)就業(yè)約5000人。目前西安國(guó)際港務(wù)區(qū)與萬(wàn)科集團(tuán)合作建設(shè)“萬(wàn)科國(guó)際廣場(chǎng)”城市綜合體、鑄造品質(zhì)社區(qū)，還將集中開(kāi)工建設(shè)一座國(guó)際醫(yī)院（陸港國(guó)際醫(yī)院）、10個(gè)高品質(zhì)酒店以及全運(yùn)小學(xué)、中學(xué)等城市功能項(xiàng)目[7]。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際陸港能夠充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、深度參與到全球經(jīng)濟(jì)分工和經(jīng)濟(jì)循環(huán)中。西部國(guó)際陸港快速發(fā)展發(fā)端于十八大以來(lái)，近年來(lái)西部地區(qū)已有多個(gè)國(guó)際陸港建成并投入運(yùn)營(yíng)。本文通過(guò)對(duì)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)項(xiàng)目的剖析，闡明了國(guó)際陸港建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移、推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等積極作用及功效。

目前西部地區(qū)還有若干個(gè)在建和擬建國(guó)際陸港，而國(guó)際陸港建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、不確定因素多，為確保國(guó)際陸港順利建設(shè)并運(yùn)行，本文提出以下建議：

1）需要做好項(xiàng)目前期咨詢論證工作，充分研究和確定陸港的發(fā)展定位，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。國(guó)際陸港的功能定位要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色相吻合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如青海格爾木國(guó)際陸港的發(fā)展定位要充分考慮鹽湖特色資源及鹽湖化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2）按照產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的理念，以國(guó)際陸港為核心，統(tǒng)籌考慮商業(yè)、工業(yè)、住宅等城市功能區(qū)建設(shè)，提升城市形象，豐富城市功能。例如，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)主場(chǎng)館所在地，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)緊抓機(jī)遇，全力打造生態(tài)、綠色、開(kāi)放的現(xiàn)代化的西安東部新城。

3）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)際陸港高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)的應(yīng)用和集成創(chuàng)新，拓展5G新基建在現(xiàn)代物流領(lǐng)域的應(yīng)用，強(qiáng)化“物聯(lián)網(wǎng)+AI”新模式，發(fā)展智能科技物流，促進(jìn)國(guó)際陸港節(jié)本增效和高質(zhì)量發(fā)展。例如，云南騰晉物流股份有限公司與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商合作建設(shè)騰俊國(guó)際陸港5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋及應(yīng)用項(xiàng)目，包括5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、5G安防、5G物流應(yīng)用和6-1、6-2商貿(mào)區(qū)高速光纖寬帶覆蓋等。

4）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與國(guó)際陸港的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由政府牽頭，早期政府以投資入股的方式注入啟動(dòng)資金，同時(shí)通過(guò)PPP、融資擔(dān)保、融資租賃和爭(zhēng)取國(guó)家“一帶一路”重大項(xiàng)目等多種途徑豐富投資主體。同時(shí)政府應(yīng)在項(xiàng)目審批、資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地供給、重大項(xiàng)目布局等方面給予優(yōu)惠政策，以便開(kāi)展招商引資。例如，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)通過(guò)PPP模式，實(shí)施了總投資45億元的體育中心周邊市政基礎(chǔ)配套工程。

5）加強(qiáng)與沿海港口的合作，建設(shè)高效便捷的海鐵聯(lián)運(yùn)大通道，通過(guò)兩港功能的協(xié)同，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在港口建設(shè)、信息化、宣傳推介、人才交流等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展全方位的深度合作，共同促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的有機(jī)融合。例如，2015年5月23日，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)與寧波港簽署了合作備忘錄，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)充分借鑒寧波港建設(shè)和發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將寧波港服務(wù)功能內(nèi)移，使自身的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并與寧波港構(gòu)建了綜合性物流網(wǎng)絡(luò)體系。

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注：原文載自《開(kāi)發(fā)研究》2020年第5期，本次發(fā)表有較大改動(dòng)。文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。