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編者的話

2019年中咨海外咨詢有限公司承擔(dān)了《格爾木綜合交通樞紐和國際陸港建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》研究與編制工作，項目團(tuán)隊根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和交通發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合格爾木綜合交通樞紐建設(shè)條件，研究提出了格爾木國際陸港交通樞紐的發(fā)展定位、總體布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等建設(shè)方案與發(fā)展規(guī)劃，為格爾木綜合交通樞紐和國際陸港建設(shè)提供有力支撐。項目組成員黃詩鏗、徐磊、門云云、陸君明等同志在高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)同時，對在“一帶一路”背景下西部國際陸港建設(shè)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展關(guān)系及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響等問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，形成了西部國際陸港建設(shè)發(fā)展的系列性研究成果。為促進(jìn)研究成果的推廣與應(yīng)用，本公眾號將核心研究成果以系列文章的形式陸續(xù)刊發(fā)，供業(yè)界同仁參考。

西部國際陸港建設(shè)系列研究之一

“一帶一路”背景下的格爾木國際陸港交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

黃詩鏗 李洪明 林杰 徐磊

摘要：格爾木國際陸港交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可以提升西部運輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量效率，深化國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，為推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。本文通過格爾木建設(shè)國際陸港交通網(wǎng)絡(luò)的綜合分析研究，提出格爾木應(yīng)緊緊抓住國家實施“一帶一路”“西部大開發(fā)”“能源安全”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇期實施格爾木國際陸港建設(shè)，借助明顯的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源、良好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快打造“一核心、五通道、多節(jié)點”的國際陸港交通運輸空間網(wǎng)絡(luò)，利用多種運輸方式、五向物流骨架、物流園區(qū)，與當(dāng)?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)西北地區(qū)重要綜合交通樞紐和陸港型國家物流樞紐承載城市。

關(guān)鍵詞：一帶一路；國際陸港；交通樞紐；格爾木

國際陸港是在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市的鐵路、公路交匯處，依照有關(guān)國際運輸法規(guī)、條約和慣例設(shè)立的對外開放國際商港[1]，具有集裝箱集散、貨運代理、第三方物流以及海關(guān)檢查、通關(guān)、報關(guān)等功能[2-3]。隨著“一帶一路”倡議的實施，陸港建設(shè)速度加快，尤其是中歐班列開通以來，內(nèi)陸地區(qū)陸港建設(shè)獲得了迅猛發(fā)展。重慶、成都、鄭州、西安等地以鐵路口岸和中歐班列為依托，建設(shè)國際陸港，大力發(fā)展國際鐵路運輸貿(mào)易，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、出口貿(mào)易提升提供了強(qiáng)大的動力，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陸港成為內(nèi)陸地區(qū)深化對外開放，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新手段。

2016年海關(guān)總署發(fā)布了《國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)對外開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，加快內(nèi)陸口岸開放，積極支持內(nèi)陸地區(qū)國際鐵路貨物運輸通道沿線主要集裝箱場站以及國際公路貨物運輸通道沿線主要集裝箱場站對外開放”。為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，青海省緊抓國家實施“一帶一路”倡議的重大歷史機(jī)遇，積極推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年1月，《青海省政府工作報告》中明確提出，要謀劃打造向西開放的大型物流集散地，推動中歐班列常態(tài)化，加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿海沿邊地區(qū)通關(guān)一體化合作，實施國際陸港項目。2017年5月，青海省第十三次人民代表大會報告《全面落實“四個扎扎實實”重大要求，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海而奮斗》提出“要加強(qiáng)與沿海沿邊地區(qū)通關(guān)一體化合作，積極參與國家自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)航空、陸路口岸和國際陸港建設(shè)，推動與周邊省區(qū)聯(lián)動發(fā)展”。

2019年中咨海外咨詢有限公司承擔(dān)了《格爾木綜合交通樞紐和國際陸港建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》研究工作，本文在項目研究成果基礎(chǔ)上，通過格爾木建設(shè)國際陸港交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)條件、發(fā)展機(jī)遇和作用分析，提出了格爾木國際陸港交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展定位、總體布局、建設(shè)內(nèi)容及政策建議。

一、格爾木交通運輸現(xiàn)狀與問題

(一）格爾木及其交通運輸現(xiàn)狀

格爾木隸屬青海省海西州蒙古族藏族自治州管轄，行政區(qū)劃面積11.9萬平方公里，常住人口22萬人，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值305.93億元。格爾木市位于青藏高原腹地，是連接西藏、新疆、四川、甘肅的戰(zhàn)略要塞和我國西部的重要交通樞紐。格爾木，南通西藏，連結(jié)印度、尼泊爾及南亞諸國；西接新疆，通過阿拉山口、霍爾果斯等口岸通往中亞、南亞、歐洲等地；北與甘肅的河西走廊和蘭新公路僅一山之隔；東經(jīng)青海省會西寧通向蘭州。格爾木是我國西部地區(qū)連接藏、青、新、甘四?。▍^(qū)）的交通樞紐，為此，也被定位為“一帶一路”青海省節(jié)點城市。

1.綜合交通與運輸狀況

格爾木已初步形成包括公路、鐵路、民航和管道運輸?shù)榷喾N形式的立體交通網(wǎng)絡(luò)，交通運輸里程大幅增長，運輸設(shè)施和裝備水平顯著提高，綜合交通樞紐城市初步成型，交通樞紐功能逐步顯現(xiàn)。2020年，格爾木市鐵路營運里程1809km；公路通車?yán)锍?261km，其中高速公路217km、農(nóng)村公路里程1460km；公共汽車營運車輛109輛，公共汽車客運總量225萬人次。

格爾木是我國西部地區(qū)連接藏、青、新、甘四?。▍^(qū)）的重要交通樞紐，有“四省通衢”之稱。目前已成為溝通青藏新、輻射大西北的戰(zhàn)略要塞，以鐵路為主形成五個物流方向（見圖1），尤其是格爾木—西藏—尼泊爾方向，隨著中尼鐵路的建設(shè)將構(gòu)筑進(jìn)入南亞及中巴經(jīng)濟(jì)走廊最便捷的通道。

圖1 格爾木市五個物流方向圖

2016年以來格爾木的貨物運輸量保持穩(wěn)定增長（見圖2），年平均增長率約為10%。2020年，格爾木市的貨物運輸量達(dá)到了3794.24萬t，其中鐵路、公路是主要的運輸方式，分別完成了1747.24萬t、2046.81萬t的貨物運輸量；民航完成貨郵吞吐量1879.10t。鐵路貨運量隨著格爾木的中轉(zhuǎn)物流、產(chǎn)業(yè)升級、消費物流、“一帶一路”等外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及區(qū)域路網(wǎng)的逐步完善，物流總需求量將會進(jìn)一步提升。

圖2 格爾木市2013-2020年貨物運輸量

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《格爾木市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理

2.油氣管線樞紐已具雛形

目前，格爾木市輸油管道主要有花—格輸油管線復(fù)線、格—拉輸油管線；天燃?xì)夤艿乐饕袧獙帯m天然氣管線、澀—格天然氣管線。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和中哈石油管線的規(guī)劃實施，格爾木在我國與中亞、南亞國際能源管線的中樞地位將更加突顯，可充分利用現(xiàn)有的能源基礎(chǔ)，積極參與國際能源開發(fā)、儲備、加工、貿(mào)易，打造輻射我國西北、西南地區(qū)能源和石化原料基地，以及國際能源重要通道。

(二）存在問題

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、等級偏低，綜合交通運輸體系發(fā)展滯后

格爾木市雖已搭建國家高速公路、普通國道和省道構(gòu)成主骨架，但由于國省干線路網(wǎng)依然處于網(wǎng)絡(luò)形成期，約一半為等外公路，不能真正發(fā)揮主骨架的作用，建設(shè)任務(wù)依然繁重。并且農(nóng)村公路技術(shù)等級整體偏低，路況較差。同時，交通運輸以公路運輸方式為主，各運輸方式之間的銜接有待進(jìn)一步提高，現(xiàn)代綜合交通服務(wù)理念落后，綜合交通服務(wù)體系不健全、有效銜接不足，特別是格成鐵路尚未建成，故難以充分發(fā)揮綜合交通使用功能，難以全面融入“一帶一路”。

2.物流基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層級低、業(yè)態(tài)單一，服務(wù)能力弱

格爾木市目前物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，建成的格爾木綜合物流園區(qū)與察爾汗工業(yè)物流中心設(shè)施與功能比較簡單，僅具備基礎(chǔ)的倉儲、加工、商貿(mào)、物流功能，尚未形成現(xiàn)代物流體系。大多數(shù)物流企業(yè)是代理倉儲、庫存管理、搬運和運輸，仍集中在公路運輸?shù)葌鹘y(tǒng)物流行業(yè)，現(xiàn)代電子商務(wù)、物流配送、大型連鎖超市經(jīng)營企業(yè)少，企業(yè)科技含量低，缺乏現(xiàn)代化經(jīng)營手段，服務(wù)層次較低，自動化、智能化倉儲、裝卸、運輸?shù)燃夹g(shù)裝備運用較少。同時，物流與工業(yè)生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密，難以對生產(chǎn)性企業(yè)的原料采購和產(chǎn)品運輸、倉儲等提供全方位服務(wù)。

3.原材料資源型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品比重大，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長乏力

由于資源型重工業(yè)比重占居比較大，產(chǎn)品類型單一，主要工業(yè)品銷售市場在國內(nèi)中東部地區(qū)，隨著國內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)資源供應(yīng)的國際化，格爾木資源型工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸弱化，曾經(jīng)支撐經(jīng)濟(jì)增長的鹽湖化工產(chǎn)業(yè)、油氣化工產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢在消退，產(chǎn)品市場競爭力下降，企業(yè)生產(chǎn)動力不足，項目新增投資和效益增長乏力。

4.對外貿(mào)易體量小，檔次低

由于缺少國際陸港的支持，目前格爾木市進(jìn)出口商品規(guī)模比較小。2020年，全年全市貨物進(jìn)出口總值4026萬元，比上年增長19.4%。其中，出口值3114萬元，增長90.3%；進(jìn)口值912萬元，下降47.4%。

為此，格爾木市需要借助國際陸港交通運輸空間網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，打造多種運輸方式、五向物流骨架、物流園區(qū)聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)體系，充分與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)西北地區(qū)重要綜合交通樞紐和陸港型國家物流樞紐承載城市的建設(shè)。

二、格爾木國際陸港交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的機(jī)遇及作用

(一）歷史機(jī)遇

1.“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略為國際陸港交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來全新機(jī)遇

2015年，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出“將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通放在‘一帶一路'建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機(jī)銜接，實現(xiàn)國際運輸便利化，推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通水陸聯(lián)運通道”?！耙粠б宦贰背h為青海省進(jìn)一步提升發(fā)展水平、開辟發(fā)展新空間提供了重要的戰(zhàn)略支持和國際平臺，是青海省深度融入國家戰(zhàn)略的有力抓手。

隨著格庫、格敦、西成、格成、西寧經(jīng)玉樹至昌都等鐵路的規(guī)劃建設(shè)以及新青川省際高速公路的建成，青海將實現(xiàn)與中亞、西亞、南亞國家的互聯(lián)互通，成為西北地區(qū)和“一帶一路”上的重要交通樞紐和戰(zhàn)略通道。格爾木是青海省對外開放的節(jié)點城市，“一帶一路”倡議為格爾木國際陸港建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間和全新機(jī)遇。

2.中央和地方政策的大力支持

2015年12月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》提出構(gòu)建全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)布局。2017年1月，青海省制定了《關(guān)于貫徹落實國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施意見》《青海省“十三五”口岸建設(shè)規(guī)劃》，把國際陸港列為重大建設(shè)項目，并提出將青海建成中歐班列集散樞紐、全年不間斷往返開行的發(fā)展目標(biāo)。

另外，中央支持涉藏地區(qū)發(fā)展和對口支援力度不斷加大，繼續(xù)實施特殊的財政、稅收、投資、金融等政策，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保三項重點，加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，統(tǒng)籌推進(jìn)西藏和涉藏地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；西部陸海新通道規(guī)劃強(qiáng)化主通道與西北地區(qū)綜合運輸通道的銜接等等。這些戰(zhàn)略及規(guī)劃都有財政、稅收、投資、金融等相關(guān)政策及資金的支持。

3.國家能源安全戰(zhàn)略為國際陸港建設(shè)提供新契機(jī)

能源安全是關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)和國家安全的重大戰(zhàn)略性問題。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，對能源的需求持續(xù)增加，加之全球能源供需關(guān)系的復(fù)雜多變，能源安全問題日漸凸顯。青海省作為我國重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的“西電東送”接續(xù)基地，可依托現(xiàn)有的石油化工、光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重大能源發(fā)展規(guī)劃，利用中哈石油管線格爾木延伸段和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，積極參與國際能源開發(fā)。國家能源安全戰(zhàn)略有助于在青海建立國際能源儲備及加工口岸，形成集儲備、加工出口為一體的能源儲備和加工出口基地，有助于格爾木國際陸港的建設(shè)和運營。

4.青藏高原高質(zhì)量發(fā)展為國際陸港建設(shè)帶來良機(jī)

近年來，青海特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，尤其是新能源、新材料產(chǎn)業(yè)、特色輕工業(yè)得到快速發(fā)展，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)奠定了堅實基礎(chǔ)。并且為了實現(xiàn)藏青兩省區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏、共同發(fā)展，破解西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然條件制約、實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，2014年在格爾木市建設(shè)了藏青工業(yè)園。該園區(qū)充分利用西藏特色優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，構(gòu)建以資源加工為主導(dǎo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)為支撐的“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)體系，將形成銅50萬t、鉛30萬t、鋅30萬t、鹽湖化工產(chǎn)品45萬t、硫酸銨160萬t設(shè)計生產(chǎn)能力和一定規(guī)模的有色金屬精深加工生產(chǎn)能力，成為我國重要的有色金屬和鹽湖化工基地[4]。藏青工業(yè)園原料和產(chǎn)品的運輸量將達(dá)到千萬t級規(guī)模，從而，進(jìn)一步豐富了格爾木國際陸港的運輸資源和貿(mào)易產(chǎn)品。

總之，“一帶一路”倡議、高質(zhì)量發(fā)展、國家能源安全、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略和相關(guān)政策支持為格爾木國際陸港建設(shè)帶來良機(jī)與有利條件。

(二）戰(zhàn)略作用

1.有利于提升格爾木戰(zhàn)略地位

建設(shè)格爾木國際陸港交通網(wǎng)絡(luò)，有利于著力搭建格爾木在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上便捷高效的立體交通大網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)通內(nèi)外的商貿(mào)物流大樞紐，產(chǎn)業(yè)深層對接的大平臺、人文交流合作的大舞臺；有利于促進(jìn)青海深度融入“一帶一路”倡議，加快融入中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)向西開放的戰(zhàn)略通道、商貿(mào)物流樞紐和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。同時，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)形勢變化，格爾木在推進(jìn)西部大開發(fā)新格局、完善沿邊開發(fā)開放布局中具有重要地位，加快國際陸港交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為強(qiáng)化國家戰(zhàn)略資源保障、維護(hù)國家安全提供有力支撐。

2.有利于建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新高地

《2018年國務(wù)院政府工作報告》明確提出高質(zhì)量發(fā)展，表明中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。圍繞著高質(zhì)量發(fā)展，國家部署了深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、扎實推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動形成全面開放新格局等九方面的內(nèi)容。格爾木國際陸港交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有利于大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，能夠有效促進(jìn)動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率變革和效益提升。將有助于構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。

3.有利于促進(jìn)地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

鹽湖化工和有色金屬等產(chǎn)品本地消費十分有限，外運量巨大。但由于格爾木市地處西北，遠(yuǎn)離消費市場，且鐵路運力不足、公路-鐵路轉(zhuǎn)運成本高，運輸成為制約格爾木市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸。格爾木國際陸港交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，有利于促進(jìn)交通運輸條件的改善、促進(jìn)地區(qū)的對外貿(mào)易完全便利化和地區(qū)國際物流體系的構(gòu)建、促進(jìn)格爾木市在新開放的環(huán)境下融入國際分工，從而推動戰(zhàn)略資源開發(fā)和綜合利用、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大工程的實施，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系的壯大與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是大型鉀工業(yè)基地、大型鎂工業(yè)基地、大型氯堿工業(yè)基地的健康發(fā)展，促進(jìn)物流資源整合和物流產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、格爾木國際陸港交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展定位與初步建設(shè)方案

(一）發(fā)展定位分析

1.區(qū)位條件

格爾木地處青藏高原腹地，位于祖國西部的地理中心，是國家穩(wěn)藏固疆的戰(zhàn)略要沖、加強(qiáng)西南邊防建設(shè)的保障基地。2015年，青海省委、省政府出臺了深度融入“一帶一路”建設(shè)構(gòu)建對外開放新格局的實施意見，格爾木被確定為青海省對外開放節(jié)點城市之一。2017年1月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，構(gòu)畫出西部開發(fā)“五橫兩縱一環(huán)”總體空間格局，格爾木市被確定為京藏通道西段節(jié)點城市，支撐青海藏區(qū)發(fā)展的新增長極。2017年2月，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，格爾木被列為全國性綜合交通樞紐。2018年，國家發(fā)展改革委、交通運輸部發(fā)布了《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，格爾木被規(guī)劃為陸港型國家物流樞紐承載城市。

圖3 格爾木市區(qū)位圖

2.自然資源條件

格爾木自然資源和高原特色資源非常豐富，擁有鹽湖、石油、天然氣、有色金屬、太陽能、風(fēng)能等資源?，F(xiàn)已探明各種鹽類、石油天然氣、有色金屬和非金屬資源礦種50余種，有30余種儲量居全國前10位，其中鉀、鈉、鋰、鎂四種礦產(chǎn)資源儲量居全國之首，主要礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價值約15萬億元，占青海省礦產(chǎn)潛在經(jīng)濟(jì)價值總量的90％以上。

格爾木市察爾汗鹽湖是中國最大的鎂鋰鹽礦床，已探明氯化鎂表內(nèi)儲量為16.5億t[5]。2016年8月22日，習(xí)近平總書記視察鹽湖時指出：“鹽湖資源是青海的第一大資源，也是全國的戰(zhàn)略性資源，合理開發(fā)利用這一寶貴資源，對青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對全國鹽化工業(yè)發(fā)展都具有重要意義?！?/p>

3.經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

格爾木是西部地區(qū)的一座新興工業(yè)城市，隨著“一帶一路”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的大跨越，2013年-2019年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到顯著提升（見圖4）。但受疫情影響，2020年格爾木市完成地區(qū)生產(chǎn)總值305.93億元，比上年下降2.9％。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值6.67億元，增長5.1％；第二產(chǎn)業(yè)增加值200.53億元，下降3.0％；第三產(chǎn)業(yè)增加值98.73億元，下降3.2％。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為65.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為32.3%。2020年三次產(chǎn)業(yè)比例為2.2∶65.5∶32.3。

圖4 格爾木市2013-2020年地區(qū)生產(chǎn)總值情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《格爾木市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理

格爾木市已成功跨入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建地區(qū)、國家首批信息消費試點城市、國家“智慧城市”建設(shè)試點城市、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)行列。根據(jù)《中國西部地區(qū)縣域發(fā)展監(jiān)測報告2019》[6]，格爾木市是青海省唯一入圍2019中國西部百強(qiáng)縣市的城市，位列第30位。主要產(chǎn)業(yè)情況如下：

（1）鹽湖化工產(chǎn)業(yè)：鹽湖化工是格爾木市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鹽湖化工產(chǎn)業(yè)已形成800萬t鉀肥、55萬t硫酸鉀鎂肥、50萬t氫氧化鉀、7.2萬t碳酸鉀、5萬t碳酸鋰的生產(chǎn)能力[7]。其中青海鹽湖工業(yè)股份有限公司是我國最大的鉀肥生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)氯化鉀350多萬t，在鉀肥生產(chǎn)過程中，約有3500多萬t的氯化鎂廢料，變廢為寶，生產(chǎn)原鎂884.2萬t[5]；（2）油氣化工產(chǎn)業(yè)：目前，油氣化工循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系已形成石油加工150萬t、甲醇210萬t、航煤15萬t的生產(chǎn)能力[7]；（3）新能源產(chǎn)業(yè)：近年來，已建成新能源并網(wǎng)發(fā)電容量4051MW，占全州56.6%、全省32%，其中光伏發(fā)電項目95個、并網(wǎng)3304MW；風(fēng)力發(fā)電項目8個、并網(wǎng)747MW[8]；（4）新材料產(chǎn)業(yè)：以金屬鎂、鎳、鈷產(chǎn)品為依托，以鋰資源為基礎(chǔ)，目前已建成金屬鎂一體化、5.6萬t鎂合金和1000t高純氯化鋰生產(chǎn)線。同時，建成金風(fēng)風(fēng)電400臺套風(fēng)機(jī)制造項目；（5）特色輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)：依托地區(qū)豐富的雪山礦泉水和枸杞等特色生物資源發(fā)展特色輕工產(chǎn)業(yè)，目前已形成年產(chǎn)3410萬箱礦泉水、7000多t枸杞制干加工的生產(chǎn)能力[7]。

4、西部陸港態(tài)勢

隨著我國國際貿(mào)易的不斷發(fā)展和“一帶一路”倡議和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實施，陸港建設(shè)速度加快，尤其是中歐班列開通以來，中國西部省區(qū)國際陸港建設(shè)獲得了迅猛發(fā)展，陜西、新疆、甘肅、青海、寧夏等地建設(shè)了10多個國際陸港，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、出口貿(mào)易提升提供了強(qiáng)大的動力，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。同時，西部省區(qū)國際陸港尤其是蘭州國際陸港、武威國際陸港和哈密國際陸港等毗鄰格爾木的國際陸港在未來發(fā)展中將形成競爭關(guān)系，其中，蘭州國際陸港在“一帶一路”國際物流中轉(zhuǎn)內(nèi)陸港中承擔(dān)起中歐、中亞、南亞班列的發(fā)運任務(wù)，蘭州現(xiàn)已形成中歐、中亞、南亞三大國際貿(mào)易通道[9]；正在實施中的武威國際陸港，以現(xiàn)代物流、口岸平臺、國際貿(mào)易為重點，大力發(fā)展進(jìn)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)、國際金融和電子信息產(chǎn)業(yè)[10]類型的國際陸港；處于項目前期階段的哈密國際陸港，擬面向中亞、南亞拓展，服務(wù)中巴經(jīng)濟(jì)走廊。這些西部省區(qū)國際陸港除了區(qū)域間合作外將更多是競爭關(guān)系，為此，格爾木國際陸港建設(shè)，需要充分借助五向通道的交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造格爾木特色的具有競爭力的國際陸港。

(二）發(fā)展定位

格爾木地處青藏高原腹地，是青藏高原地區(qū)第三大城市，是國家穩(wěn)藏固疆的戰(zhàn)略要沖、加強(qiáng)西南邊防建設(shè)的保障基地。格爾木自然資源和高原特色資源非常豐富，鹽湖化工為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是國家最大的鉀鹽生產(chǎn)基地。為此，立足青藏高原，依托優(yōu)勢自然資源和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，格爾木國際陸港交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展定位為輻射西北地區(qū)、面向中南亞和歐洲等海外地區(qū)的綜合交通樞紐和綜合性國際陸港。

1.西北地區(qū)重要的綜合交通樞紐

利用多種運輸方式、五向物流骨架、物流園區(qū)，與當(dāng)?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)深度融合，搶抓國家“一帶一路”、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、柴達(dá)木盆地資源開發(fā)、中尼印國際物流大通道、西部陸海新通道建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊扣青海省副中心城市，打造成為西北地區(qū)輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運行效率更高的綜合交通樞紐。

2.國際交通通道和國際口岸平臺

通過新疆、西藏連接中亞、西亞、南亞形成交通運輸通道和國際貿(mào)易通道，即通過格爾木至西藏進(jìn)入尼泊爾、印度的中尼跨喜馬拉雅通道，通過格爾木至喀什進(jìn)入巴基斯坦的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，通過格爾木至阿拉山口進(jìn)入中亞、歐洲的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。逐步建立以鐵路口岸為主的口岸體系，積極申報綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，完善與外貿(mào)發(fā)展相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、稅務(wù)、跨境電商、商貿(mào)服務(wù)等綜合配套功能，構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、智慧高效、綠色安全的國家口岸服務(wù)平臺。

(三）總體設(shè)計與布局

以現(xiàn)有大交通格局為基礎(chǔ)，以交通體系中的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程為突破口，在全域范圍內(nèi)布局，形成“一核心、五通道、多組團(tuán)”的空間布局。即：依托格爾木火車南編組站建設(shè)的綜合交通樞紐和國際陸港核心區(qū)，發(fā)揮格爾木交通運輸總協(xié)調(diào)、總周轉(zhuǎn)、總服務(wù)等核心功能；以格爾木為中心形成西藏、新疆、甘肅、敦煌、四川五個方向的交通和物流通道；以綜合交通樞紐和國際陸港區(qū)為核心，與格爾木境內(nèi)及周邊眾多的物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、火車站點等形成若干相銜接多個功能組團(tuán)，完善提升格爾木交通體系和綜合交通樞紐。發(fā)展多式聯(lián)運，打造高效專業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以滿足國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)軍民融合發(fā)展需求。

依托格庫鐵路格爾木南編組站和格爾木工業(yè)園、藏青工業(yè)園、鐵路物流中心等產(chǎn)業(yè)載體，通過統(tǒng)籌集裝箱多式聯(lián)運服務(wù)、通關(guān)服務(wù)、保稅倉儲、金融保險以及跨境電商、第三方物流等供應(yīng)鏈增值服務(wù)功能，進(jìn)行合理功能分區(qū)，形成順暢的貨物集散、存儲、中轉(zhuǎn)、海關(guān)通關(guān)等流線，實現(xiàn)當(dāng)場報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單、一票到底的“直通式”全程服務(wù)，建成現(xiàn)代高效的格爾木國際陸港。

(四）總體建設(shè)方案

1.國際陸港

國內(nèi)陸港一般設(shè)有口岸監(jiān)管、鐵路編組、公鐵聯(lián)運、保稅倉儲、展覽展銷、電子化信息處理及配套服務(wù)等功能區(qū)。依據(jù)國內(nèi)陸港實踐與青海陸港“一港兩區(qū)”總體構(gòu)想，確定格爾木國際陸港主要建設(shè)內(nèi)容如下：

（1）鐵路口岸監(jiān)管區(qū)：主要包括國際貨物進(jìn)出卡口、聯(lián)檢查驗、辦證、海關(guān)監(jiān)管、集裝箱監(jiān)管等功能區(qū)，建設(shè)國際進(jìn)出貨物聯(lián)檢查驗中心、海關(guān)監(jiān)管倉庫、免稅商業(yè)區(qū)（零售）、集裝箱監(jiān)管堆場等基礎(chǔ)設(shè)施；（2）鐵路功能區(qū)：主要包括鐵路編組、集裝箱轉(zhuǎn)運、貨物換裝、貨物聯(lián)檢、貨場堆場等功能，以利于出入境人員、貨物、交通工具的檢查、檢驗等快速通關(guān)服務(wù)提供支持；（3）指定口岸：建設(shè)水果、肉類等指定口岸，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口作業(yè)區(qū)、加工區(qū)；（4）配套服務(wù)區(qū)和交易區(qū)：主要建設(shè)進(jìn)出口商品展示展銷中心、交易中心、陸港總部、商務(wù)中心、金融服務(wù)中心、生活服務(wù)中心等，作為通關(guān)、國際貿(mào)易提供配套服務(wù)的區(qū)域；（5）多式聯(lián)運區(qū)：建設(shè)集運輸、中轉(zhuǎn)、倉儲、配送為一體的“鐵公機(jī)”多式聯(lián)運綜合物流區(qū)，建設(shè)內(nèi)容主要有綜合倉儲堆場、城市共同配送中心、國際班列物流服務(wù)區(qū)、集裝箱集拼箱區(qū)，以及陸港環(huán)形鐵路專線等；（6）綜合保稅區(qū)：建設(shè)具有保稅功能的各類倉儲區(qū)、室外大宗貨物堆場、辦事大廳、停車場、加工區(qū)及監(jiān)控設(shè)施。在石化工園區(qū)、鹽化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、昆侖物流園等區(qū)域設(shè)置海關(guān)監(jiān)管的保稅倉庫；（7）智慧陸港：利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)等信息化技術(shù)，實現(xiàn)港口生產(chǎn)系統(tǒng)管控一體化運作，做好港口物流信息化建設(shè)，實現(xiàn)港口物流樞紐“經(jīng)濟(jì)、高效、安全、綠色”。

2.交通樞紐

（1）客貨運場站樞紐：建設(shè)格爾木客運中心站樞紐工程，構(gòu)建銜接多種運輸方式的物流集散中心，建設(shè)綜合物流園區(qū)及配套設(shè)施，為格爾木打造基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、運輸服務(wù)安全便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸樞紐提供有力的支撐；

（2）鐵路車站樞紐：按照客內(nèi)貨外、客貨并列的站場布局和功能分工，形成以格爾木站為樞紐內(nèi)唯一客運站，格爾木東站、格爾木南站、格爾木西站為貨運站布局；

（3）航空樞紐：適時建設(shè)格爾木機(jī)場第二跑道及新建格爾木民用機(jī)場，適時建設(shè)格爾木國際機(jī)場，開通國際航班，以適應(yīng)航空業(yè)務(wù)量增長需要，打造青海省次中心機(jī)場樞紐。

3.交通路網(wǎng)

公路：格爾木市境內(nèi)國省公路干線將達(dá)到1975.8km，其中國家高速公路3條，里程合計644.4km；普通國道3條，里程合計742.9km；省道4條，里程合計588.5km。根據(jù)《國家公路網(wǎng)青海境內(nèi)線位規(guī)劃（2013-2030年）》《青海省省道網(wǎng)線位規(guī)劃（2014-2030年）》《格爾木市交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃要求，完善格爾木境內(nèi)各等級公路建設(shè)。

圖片

鐵路：與格爾木有關(guān)的國家鐵路干線主要有格爾木—成都鐵路、格爾木—大理鐵路、格爾木—西寧高鐵等青海省境內(nèi)里程2525km，其中格爾木境內(nèi)里程300km，根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《格爾木市交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點推動格成鐵路建設(shè)，完善格爾木與西寧、拉薩、敦煌、庫爾勒及成都5個方向的銜接，形成以格爾木為中心的連通中國西北、西南的“十”字主骨架鐵路網(wǎng)。

4.智慧交通

建設(shè)格爾木市交通信息中心，將智能交通功能擴(kuò)展到居民出門信息，運輸組織智能化，交通樞紐協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)服務(wù)、智能公共交通領(lǐng)域，全面構(gòu)建智慧交通，提升交通運輸管理水平。

(五）建設(shè)成效

格爾木市綜合交通樞紐和國際陸港建設(shè)，有利于促進(jìn)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、城市路網(wǎng)的立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系的完善，有利于促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)與國際貿(mào)易的發(fā)展，以及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。據(jù)推算，2025年格爾木綜合交通樞紐和國際陸港建設(shè)發(fā)展規(guī)劃項目的實施及其所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益約80億元，可直接和間接增加數(shù)萬個就業(yè)崗位。

四、結(jié)論與建議

(一）結(jié)論

格爾木市綜合交通樞紐和國際陸港建設(shè)，有利于打造連接甘、新、青、藏、川五省區(qū)的交通樞紐，建設(shè)大通道，形成大市場；有利于促進(jìn)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、城市路網(wǎng)的立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系的完善，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)與國際貿(mào)易的發(fā)展；有利于引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)入駐，構(gòu)建進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，促進(jìn)鹽湖化工、油氣化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級改造，提高產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化整合和更好融入全球供應(yīng)鏈，加快對外開放和貿(mào)易流通，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于促進(jìn)港區(qū)與所在市區(qū)實現(xiàn)同城化發(fā)展，強(qiáng)化港區(qū)與周邊城市的緊密聯(lián)系、互動融合，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)對人口的吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚能力，完善公共服務(wù)體系，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推動共享發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益良好。

(二）建議

1、加快推進(jìn)格成鐵路的建設(shè)

成格鐵路作為成庫鐵路的南段，未來與甘藏鐵路交叉，優(yōu)化中國西北部區(qū)域里廣大中部地帶的鐵路格局，有利于改進(jìn)四川省西北部、青海省西部以及新疆中部地區(qū)的交通往來。

2、采取政府+企業(yè)的投資模式實施

拓寬融資渠道，加大爭取國家及青海省對格爾木市交通運輸建設(shè)的支持力度，加大地方交通運輸領(lǐng)域的開放合作力度，完善交通投融資政策，搭建投融資平臺，拓寬建設(shè)融資渠道，研究適合地區(qū)發(fā)展的融資方式。利用路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會資金用于地方交通事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)政府+企業(yè)的投資模式，如道路、水電、口岸監(jiān)管設(shè)施、電子信息化、綜合保稅區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由政府投資，鐵路功能區(qū)由青藏鐵路公司投資，多式聯(lián)運區(qū)由國內(nèi)外知名物流企業(yè)投資等。

3、加強(qiáng)智慧交通與智慧陸港建設(shè)

利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)等信息化技術(shù)，推進(jìn)智慧化建設(shè)是全國積極推進(jìn)的一項工作，目前格爾木市智慧交通和電子口岸等建設(shè)相對滯后，有待進(jìn)一步提升。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的對接，提升通關(guān)效率，將國際貿(mào)易“單一窗口”和青海電子口岸打造成青海與“一帶一路”沿線國家之間互聯(lián)互通的信息通道和開放、便捷、安全的大通關(guān)綜合服務(wù)體系，將國際陸港建設(shè)成為智慧陸港、綠色陸港。

4、爭取綜合保稅區(qū)等相關(guān)優(yōu)惠政策的支持

參照全國綜合保稅區(qū)、國際陸港經(jīng)驗，為格爾木國際陸港建設(shè)爭取相關(guān)優(yōu)惠政策。對國際陸港規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地計劃優(yōu)先安排，保障陸港內(nèi)重大投資項目及公共設(shè)施建設(shè)項目用地需求；安排外經(jīng)貿(mào)專項資金對國際陸港轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)項目給予傾斜支持。支持開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，重點支持保稅物流中心、保稅免稅商品展銷中心等跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)。促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)落戶。將口岸基礎(chǔ)設(shè)施項目列入國家專項建設(shè)基金計劃，爭取安排建設(shè)基金支持建設(shè)。

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注：本文有關(guān)內(nèi)容源自青海格爾木發(fā)展改革委2019年委托的《格爾木綜合交通樞紐和國際陸港建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》與相關(guān)研究成果，該規(guī)劃獲得格爾木市政府審批和實施。文中部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。