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摘要：“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步的關(guān)鍵時(shí)期，為更好地服務(wù)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，鐵路應(yīng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快鐵路高質(zhì)量發(fā)展。鑒于鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢(xún)是鐵路高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，本文在把握“十四五”時(shí)期鐵路高質(zhì)量發(fā)展新要求的基礎(chǔ)上，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢(xún)理念進(jìn)行創(chuàng)新、延伸和具體化，以進(jìn)一步提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量效率。

關(guān)鍵詞：鐵路；高質(zhì)量發(fā)展；鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢(xún)；理念及實(shí)踐應(yīng)用

一、引言

當(dāng)前我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，要求以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

立足于新發(fā)展階段，國(guó)家做出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略決策。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》作為頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，提出以“五個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)思想（即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變），構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》是我國(guó)第一個(gè)綜合立體交通網(wǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，提出更加注重質(zhì)量效益、一體化融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。

鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“大動(dòng)脈”，是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的先行行業(yè)。為進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確提出科學(xué)有序推進(jìn)鐵路規(guī)劃建設(shè)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面增強(qiáng)鐵路安全質(zhì)量效益、服務(wù)保障能力和綜合發(fā)展實(shí)力。

“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步的關(guān)鍵時(shí)期，為更好地服務(wù)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，鐵路應(yīng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快鐵路高質(zhì)量發(fā)展。鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢(xún)是鐵路高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，本文在把握“十四五”時(shí)期鐵路高質(zhì)量發(fā)展新要求的基礎(chǔ)上，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢(xún)理念進(jìn)行創(chuàng)新、延伸和具體化，以進(jìn)一步提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量效率。

二、“十四五”時(shí)期鐵路高質(zhì)量發(fā)展新要求

以《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》等政策文件為指導(dǎo)，鐵路高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以人民滿意為目標(biāo)，以提高投資效益為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)為支撐，具有服務(wù)優(yōu)質(zhì)、成本可控、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資源統(tǒng)籌、發(fā)展可持續(xù)等特征。（見(jiàn)圖1）

圖1 鐵路高質(zhì)量發(fā)展新要求及特征

(一）以人民滿意為目標(biāo)

隨著我國(guó)鐵路快速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本緩解了運(yùn)輸供給不足的問(wèn)題。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量是鐵路發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，是人民能夠直接切身感受到的，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。鐵路高質(zhì)量發(fā)展要以人民為中心，以提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，努力打造人民滿意的鐵路。

(二）以提高投資效益為核心

鐵路是準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高，資金回收周期長(zhǎng)，資金壓力大。在保障運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的前提下，投資效益成為優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案的重要考量。鐵路高質(zhì)量發(fā)展要以提高投資效益為核心，通過(guò)控制建設(shè)規(guī)模、合理選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提高運(yùn)輸效率等措施降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提升服務(wù)水平，并進(jìn)一步加強(qiáng)沿線及站點(diǎn)周邊綜合開(kāi)發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

(三）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力

鐵路發(fā)展面臨著路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、債務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、資源利用效率不高等問(wèn)題，鐵路高質(zhì)量發(fā)展要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，深化投融資等體制機(jī)制改革，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，提高鐵路企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平。

(四）以信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)為支撐

鐵路高質(zhì)量發(fā)展要提高鐵路智慧發(fā)展水平，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，以信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)為支撐，進(jìn)一步保障運(yùn)輸安全，提升服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸效率。

三、“十四五”時(shí)期鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢(xún)理念創(chuàng)新

工程咨詢(xún)理念是開(kāi)展咨詢(xún)工作的指導(dǎo)思想，決定著咨詢(xún)理論的具體內(nèi)涵。結(jié)合鐵路高質(zhì)量發(fā)展新要求，以目標(biāo)、問(wèn)題為導(dǎo)向，“十四五”時(shí)期鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢(xún)新理念是堅(jiān)持運(yùn)輸安全生產(chǎn)底線，以提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，以提高投資效益為重要考量，注重資源統(tǒng)籌融合與運(yùn)輸效率提升，促進(jìn)鐵路在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、行業(yè)三方面可持續(xù)發(fā)展。

四、“十四五”時(shí)期鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢(xún)新理念實(shí)踐應(yīng)用

本文結(jié)合鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢(xún)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，從投資決策、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、投資效益優(yōu)化、運(yùn)輸效率提升、綠色發(fā)展等方面對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢(xún)新理念進(jìn)行延伸和具體化，形成“十四五”時(shí)期鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢(xún)新理念的實(shí)踐應(yīng)用。（見(jiàn)圖2）

圖2 鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢(xún)新理念及實(shí)踐應(yīng)用

(一）投資決策方面

項(xiàng)目前期階段投資決策對(duì)項(xiàng)目效益有很大影響，為避免決策失誤導(dǎo)致投資損失、減少重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，在工程咨詢(xún)過(guò)程中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.遵循鐵路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律

研究鐵路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，如鐵路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人員交往流動(dòng)、出行時(shí)間成本和物流成本降低、沿線土地價(jià)值提升等方面的作用機(jī)理。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策水平。

2.關(guān)注鐵路重大工程支撐、引領(lǐng)作用

從服務(wù)支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的全局觀念出發(fā)，把握鐵路重大工程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的保障作用。注重鐵路重大工程在建設(shè)管理理念、關(guān)鍵核心技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的創(chuàng)新，打造精品工程、開(kāi)放工程、平安工程、綠色工程，充分發(fā)揮重大工程示范引領(lǐng)作用。

3.推動(dòng)全過(guò)程咨詢(xún)

結(jié)合國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資決策、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理等項(xiàng)目全生命周期不同階段，推動(dòng)開(kāi)展綜合性、跨階段、一體化咨詢(xún)服務(wù)，注重投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)，避免研究論證碎片化。

4.重視多方案比選與優(yōu)化

從安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、適用性、先進(jìn)性等角度出發(fā)，加強(qiáng)建設(shè)方案多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選工作，客觀分析建設(shè)方案的不確定性因素及風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境條件，優(yōu)化最終推薦的建設(shè)方案，提高投資質(zhì)量和效益。

(二）體制機(jī)制創(chuàng)新方面

鐵路發(fā)展模式要由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要手段，通過(guò)消除鐵路深化改革過(guò)程中出現(xiàn)的體制性障礙，能夠更好地滿足客貨運(yùn)輸需求，提高鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。在工程咨詢(xún)過(guò)程中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.提升鐵路企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平

明確鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體地位，創(chuàng)新市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，以運(yùn)輸需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，主動(dòng)適應(yīng)旅客貨主多樣化運(yùn)輸需求，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，豐富客貨運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。

2.完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

樹(shù)立大局觀念，從全局出發(fā)促進(jìn)鐵路內(nèi)部資源統(tǒng)籌、與其他交通方式經(jīng)濟(jì)高效銜接、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善綜合交通一體化、站城融合、高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三）運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量方面

隨著人民生活水平的不斷提高，運(yùn)輸需求呈現(xiàn)多樣化、差異化特征，提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量是以人民為中心的必然要求，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。在工程咨詢(xún)過(guò)程中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.滿足安全、快速、準(zhǔn)點(diǎn)、便捷的基本運(yùn)輸需求

加強(qiáng)客貨運(yùn)量預(yù)測(cè)工作，分析客貨流時(shí)空分布特征，以運(yùn)輸需求為導(dǎo)向，提高鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的科學(xué)合理性，滿足安全、快速、準(zhǔn)點(diǎn)、便捷的基本運(yùn)輸需求，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備安全可靠、旅行速度快、運(yùn)輸組織高效、站車(chē)服務(wù)便捷舒適。

2.注重運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的提升

鑒于服務(wù)質(zhì)量具有主觀性、互動(dòng)性、過(guò)程性等特征，利用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，提升鐵路現(xiàn)代化組織管理能力，適度應(yīng)用新型智慧設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化旅客出行體驗(yàn)，提高貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，從而全面提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。

3.強(qiáng)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目公眾影響分析

加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目全生命周期社會(huì)評(píng)價(jià)工作，完善社會(huì)影響分析、社會(huì)互適性分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析、社會(huì)可持續(xù)性分析等，關(guān)注項(xiàng)目對(duì)貧困人口、少數(shù)民族、非自愿移民等群體的影響，廣泛征求公眾意見(jiàn)，提高公眾參與度。

(四）投資效益優(yōu)化方面

投資效益是工程投資建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資效益要求控制項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益。在工程咨詢(xún)過(guò)程中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.控制項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本

根據(jù)鐵路網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目功能定位和客貨流特征，以經(jīng)濟(jì)適用為原則確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)設(shè)施設(shè)備配置，避免將過(guò)高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)用于非必要功能。在滿足基本運(yùn)輸需求的同時(shí)，考察項(xiàng)目全生命周期成本，降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，客觀分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性與合理性。

2.促進(jìn)鐵路沿線及站點(diǎn)周邊綜合開(kāi)發(fā)

針對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用程度較低的區(qū)域，鐵路建設(shè)應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段考慮沿線及站點(diǎn)周邊綜合開(kāi)發(fā)的可行性，促進(jìn)鐵路與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等后續(xù)階段進(jìn)一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)鐵路客流吸引力，內(nèi)化鐵路外部效益，提升項(xiàng)目收益水平。

3.創(chuàng)新投融資模式

測(cè)評(píng)全生命周期項(xiàng)目資金需求，合理制定資金平衡和保障方案，嚴(yán)控債務(wù)增量，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、鐵路專(zhuān)用線等不同層級(jí)線路出資方式的差異性，創(chuàng)新投融資模式，積極吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。

(五）運(yùn)輸效率提升方面

鐵路大規(guī)模建設(shè)運(yùn)營(yíng)形成了大量的固定設(shè)施和移動(dòng)設(shè)備，高效利用存量資源能夠避免資源閑置浪費(fèi)，這是運(yùn)營(yíng)階段提高鐵路服務(wù)保障能力的關(guān)鍵。在工程咨詢(xún)過(guò)程中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.提高運(yùn)輸組織精細(xì)化管理能力

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，基于客貨運(yùn)輸需求特征優(yōu)化列車(chē)開(kāi)行方案、列車(chē)運(yùn)行圖、車(chē)底運(yùn)用方案、車(chē)站作業(yè)計(jì)劃等，更好地匹配運(yùn)輸供給與運(yùn)輸需求，提高鐵路運(yùn)輸組織精細(xì)化管理能力，以盡可能少的投入高質(zhì)量完成運(yùn)輸任務(wù)。

2.促進(jìn)內(nèi)外交通一體化

注重不同鐵路線路之間固定設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備、數(shù)據(jù)信息等資源共享，加強(qiáng)鐵路與其他交通運(yùn)輸方式一體化經(jīng)濟(jì)高效銜接，減少客貨運(yùn)輸中轉(zhuǎn)換乘時(shí)間，縮短旅客全程旅行時(shí)間和貨物運(yùn)到期限。

3.加快推進(jìn)城市群、都市圈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同運(yùn)輸

促進(jìn)城市群、都市圈干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等不同功能層次軌道交通優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合，顯著縮短城市間時(shí)空距離，除物理層面上線路的互聯(lián)互通外，更要重視運(yùn)輸組織方案的協(xié)同性、運(yùn)輸組織模式的靈活性，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同效益。

(六）綠色發(fā)展方面

在“雙碳”目標(biāo)下，交通運(yùn)輸行業(yè)亟需以碳達(dá)峰、碳中和為抓手，加快交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。在工程咨詢(xún)過(guò)程中應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1.減少鐵路運(yùn)輸碳排放

鑒于鐵路是資源節(jié)約、環(huán)境友好的運(yùn)輸方式之一，鐵路在中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的骨干作用應(yīng)充分發(fā)揮。通過(guò)優(yōu)化鐵路能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（如提高電氣化率）、提高能源利用效率、鼓勵(lì)機(jī)車(chē)車(chē)輛輕量化等措施，進(jìn)一步減少鐵路運(yùn)輸碳排放。

2.加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作

結(jié)合項(xiàng)目系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別從線路、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸組織、供電、建筑結(jié)構(gòu)、通風(fēng)空調(diào)、動(dòng)力照明等專(zhuān)業(yè)出發(fā)，提出可操作性強(qiáng)的節(jié)能措施，推廣綠色低碳創(chuàng)新性技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

鐵路高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要舉措。鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢(xún)從業(yè)人員應(yīng)在前期決策、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期各個(gè)階段，以工程咨詢(xún)新理念為指導(dǎo)，注重工程咨詢(xún)新理念的實(shí)踐應(yīng)用，切實(shí)有效地推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

注：文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。