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“一帶一路”中咨故事 | 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū):推動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)布日期:2023-10-27 信息來(lái)源:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》 訪問(wèn)次數(shù): 字號(hào):[ ]

編者按

       今年是“一帶一路”倡議提出十周年。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要實(shí)踐平臺(tái),積極踐行“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作,致力于推動(dòng)?xùn)|道國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,把“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路和文明之路,為推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、增進(jìn)各國(guó)人民福祉、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。

       20世紀(jì)90年代末期,中國(guó)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始擴(kuò)展自身的海外業(yè)務(wù)。這一時(shí)期,海外園區(qū)大多服務(wù)于原始初創(chuàng)企業(yè),屬于市場(chǎng)化自發(fā)行為,少有大規(guī)模引進(jìn)其他大型企業(yè),園區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢。2006年以來(lái),在商務(wù)部和財(cái)政部等相關(guān)部門的不斷規(guī)范與大力推動(dòng)下,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展,合作區(qū)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。2013年,中國(guó)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議,為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)指明了方向。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)、規(guī)模不斷擴(kuò)大,成為推進(jìn)共建“一帶一路”建設(shè)的重要抓手、國(guó)際產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)、深化雙邊關(guān)系的靚麗“名片”。

       為全面反映境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)成就,不斷完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的評(píng)價(jià)機(jī)制,積極推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效,中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司基于多年研究積累與實(shí)踐成果,在商務(wù)部的精心指導(dǎo),各省市商務(wù)廳和相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu),以及73家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的大力支持下,系統(tǒng)、全面、客觀、公正地開(kāi)展了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)工作,形成《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2023》。

       根據(jù)中咨公司數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì),截至2022年底,中國(guó)已經(jīng)在亞洲、非洲、歐洲、美洲設(shè)立了125家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),在協(xié)調(diào)東道國(guó)生產(chǎn)資源、使用具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的低成本勞動(dòng)力、享受優(yōu)惠關(guān)稅政策,推動(dòng)中國(guó)企業(yè)與東道國(guó)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聚集方面取得了良好成效。同時(shí),未來(lái)還將重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式,優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)和布局,完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)平臺(tái)作用,推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

       報(bào)告總結(jié)并推廣境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展典型案例。伴隨全球化進(jìn)程的不斷加快以及共建“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn),境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為我國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的新方式及未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)。本次報(bào)告從經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、綠色發(fā)展、開(kāi)放共享等角度梳理總結(jié)高質(zhì)量發(fā)展的典型案例,以期能夠有效推廣可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)提供重要的參考借鑒。


境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展20強(qiáng)出爐

       此次評(píng)價(jià)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念為基本原則,建立五大領(lǐng)域三級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)73個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色生態(tài)、開(kāi)放共享、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià),結(jié)合新形勢(shì)新要求提出具體展望與相關(guān)建議,總結(jié)提煉合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法與典型案例,測(cè)算得出“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排名”,并最終形成《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2023》。


       境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展20強(qiáng)排名中,亞洲12家,占比60.0%,明顯高于亞洲境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的數(shù)量占比,亞洲境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量總體較高。亞洲排名靠前的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要包括中國(guó)印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)、印尼緯達(dá)貝工業(yè)園、文萊大摩拉島石油化工園區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、阿治曼中國(guó)城等。


現(xiàn)狀特征

1、區(qū)域分布

       根據(jù)中咨公司數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì),截至 2022 年底,中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)到125家。其中,112家位于“一帶一路”共建國(guó)家,占比超89.6%。

2、園區(qū)類型

       經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以加工制造型為主,科技研發(fā)型相對(duì)較少。125 家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中,加工制造型數(shù)量最多,為57家,占比45.6%。

3、產(chǎn)業(yè)特征

       境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對(duì)較低,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型單一,但轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)明顯。

4、投資主體

       民營(yíng)企業(yè)是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。125 家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中,投資主體為民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量為 97 家,占比達(dá)到 77.6%。從投資主體所屬地域看,山東省、黑龍江省、浙江省位列前三名。


發(fā)展歷程

1、企業(yè)初探階段(20世紀(jì)90年代末—2004年) 

       20世紀(jì)90年代末期,中國(guó)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始擴(kuò)展自身的海外業(yè)務(wù)。加入WTO后,中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快,眾多企業(yè)為了滿足自身海外業(yè)務(wù)的發(fā)展需求,通過(guò)企業(yè)自籌和社會(huì)融資兩種方式,與當(dāng)?shù)睾炇鹜恋刭I賣或租賃協(xié)議建設(shè)園區(qū),積極自發(fā)前往海外投資建廠,逐步形成具有特色的各類園區(qū)。

2、成熟發(fā)展階段(2005年—2012年)

       隨著企業(yè)的不斷探索,以及商務(wù)部和財(cái)政部等相關(guān)部門對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的不斷規(guī)范,這一時(shí)期境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)逐步形成兩種較為成熟的發(fā)展模式。一種模式是以園區(qū)為基礎(chǔ)打造國(guó)際國(guó)內(nèi)合作平臺(tái)。在這種模式下,園區(qū)的主要角色是服務(wù)者和管理者,典型的園區(qū)如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)。另一種模式是企業(yè)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和拓展國(guó)際市場(chǎng),典型的園區(qū)如以家電電子制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3、快速發(fā)展階段(2013年—2019年)

       2013年,我國(guó)提出共建“一帶一路”倡議,得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注?!耙粠б宦贰背h的提出為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)指明了方向。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)邁入新的快速發(fā)展階段,逐漸成為共建“一帶一路”倡議的重要平臺(tái)。這一階段,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)快速增長(zhǎng),數(shù)量年均增速超過(guò)30%。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)務(wù)實(shí)推動(dòng)了多雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作,讓更多國(guó)家搭上“一帶一路”倡議的“快車”,成為東道國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力,極大地促進(jìn)了雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流。 

4、提質(zhì)增效階段(2020年至今)

       這一階段,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育取得進(jìn)展,結(jié)合園區(qū)發(fā)展、東道國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以及東道國(guó)和其他國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作的需要,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)不斷培育自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓不斷深化,逐步實(shí)現(xiàn)從東道國(guó)市場(chǎng)向東道國(guó)所在的區(qū)域市場(chǎng)和全球市場(chǎng)拓展,東道國(guó)與中國(guó)在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面互動(dòng)日益密切。三是可持續(xù)發(fā)展成為重要發(fā)展方向,合作區(qū)發(fā)展目標(biāo)與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合日益緊密,在加快自身發(fā)展的同時(shí),積極擔(dān)當(dāng)ESG價(jià)值的創(chuàng)造者、ESG生態(tài)的建設(shè)者。


成就篇

1、推動(dòng)共建“一帶一路”的關(guān)鍵抓手

       境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新形式和重要載體,已成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手、國(guó)際產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)、深化關(guān)系的靚麗“名片”。

2、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要平臺(tái)

       更加主動(dòng)地參與了全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈構(gòu)建,打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn),積極推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3、踐行中國(guó)新發(fā)展理念的典范標(biāo)桿

       全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念,搭建獨(dú)具特色的軟環(huán)境和硬平臺(tái),打造開(kāi)放共享、規(guī)范有序、綠色廉潔、可持續(xù)的高質(zhì)量境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

4、助推中資企業(yè)“走出去”的有力依托

       為中國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)搭建公共服務(wù)平臺(tái),有效提高投資效率,實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”,由分散式、“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榧菏健⒁?guī)?;l(fā)展。



指標(biāo)體系



未來(lái)展望


1、充分發(fā)揮雙循環(huán)重要平臺(tái)作用

       推動(dòng)與中國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地等開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)的協(xié)調(diào)配合、雙向聯(lián)動(dòng),推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)平衡布局與發(fā)展,縱深推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作與國(guó)際產(chǎn)能合作,塑造中國(guó)參與國(guó)際合作和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的重要平臺(tái),打造連接發(fā)達(dá)國(guó)家與亞非拉發(fā)展中國(guó)家的關(guān)鍵樞紐與節(jié)點(diǎn),充分發(fā)揮中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)體系中積極作用。

2、推動(dòng)“數(shù)字”“綠色”引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展

       加快建設(shè)綠色低碳型合作區(qū),堅(jiān)持綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色運(yùn)營(yíng)、綠色創(chuàng)新,把綠色理念貫穿至合作區(qū)發(fā)展建設(shè)全過(guò)程。提升合作區(qū)綠色發(fā)展水平,推動(dòng)合作區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,資源能源集約循環(huán)利用,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化。

3、實(shí)現(xiàn)融資模式創(chuàng)新與金融政策支持

       加快融資模式創(chuàng)新,加強(qiáng)政府和社會(huì)資本整合、商業(yè)與援助結(jié)合、國(guó)有和民營(yíng)合作。實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化,增強(qiáng)與當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)接,積極爭(zhēng)取政府、金融機(jī)構(gòu)、信用保險(xiǎn)支持,探索更多國(guó)際融資渠道與資金來(lái)源。探討盤活合作區(qū)境外資產(chǎn)方式,探索實(shí)施企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)開(kāi)采權(quán)、土地等作抵押,由境外銀行出具保函,為境外企業(yè)在國(guó)內(nèi)取得 貸款提供擔(dān)保的“外保內(nèi)貸”融資模式。

4、積極提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理水平

       加快合作區(qū)投資項(xiàng)目的決策流程和管理體系建設(shè),加強(qiáng)合作區(qū)項(xiàng)目前期研究工作,提升中資企業(yè)國(guó)際投資的流程化和科學(xué)化水平。推動(dòng)企業(yè)積極參與東道國(guó)、相關(guān)國(guó)際組織互動(dòng),進(jìn)一步提升合作區(qū)國(guó)際化水平與行業(yè)影響力。

5、不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和化解能力

       強(qiáng)化中資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)行為的合規(guī)管理,重視開(kāi)展項(xiàng)目的合規(guī)論證和盡職調(diào)查,定期排查梳理投資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況。牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),建立信息共享平臺(tái)和機(jī)制,加強(qiáng)專項(xiàng)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究,定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,不斷修正并完善防范措施。

6、高標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任規(guī)范

       加快完善與對(duì)外投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任有關(guān)的制度規(guī)范,盡快配套制定出臺(tái)具體的執(zhí)行和監(jiān)管措施。積極打造負(fù)責(zé)任品牌形象,完善責(zé)任實(shí)踐模式,積極參與國(guó)際責(zé)任交流,發(fā)揮NGO在促進(jìn)、監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面不可替代的積極作用。積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,增強(qiáng)行業(yè)國(guó)際交流與對(duì)接。


       在茍護(hù)生董事長(zhǎng)的帶領(lǐng)下,中咨公司始終堅(jiān)持以“五個(gè)認(rèn)識(shí)、五維定位、五力塑造、五化發(fā)展、五型建設(shè)”的“五五戰(zhàn)略”為重要引領(lǐng),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的重要講話與指示精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,在商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)做好境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)相關(guān)研究與支撐工作,為打造我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作重要平臺(tái),加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局,積極貢獻(xiàn)“中咨智慧”與“中咨力量”。
















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