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2022年美歐高端智庫研究

成果分析報(bào)告

——基于10448篇報(bào)告的大數(shù)據(jù)分析

王一童 柴亞超

一、研究背景

美歐智庫是全球智庫體系中的重要組成部分，其發(fā)展起步較早，發(fā)展模式較好，行業(yè)規(guī)范更成熟，是美歐國家的重要政策智囊，在全球高端輿論體系中有著重要的地位?？傮w來看，美歐智庫在數(shù)量和影響力方面處于世界領(lǐng)先地位，其發(fā)布的觀點(diǎn)、分析和評論也成為了當(dāng)下了解美歐國家政府內(nèi)部認(rèn)知和社會公共輿論的一扇重要窗口。

一般對于智庫的研究報(bào)告都以文獻(xiàn)閱讀、分析、總結(jié)為主，多針對一篇或幾篇報(bào)告進(jìn)行分析。這種研究方式的優(yōu)勢是分析更為透徹和深入，但是由于個(gè)人精力、關(guān)注方向的局限性，容易陷入“信息繭房”，對整體方向的把握比較散亂。課題研究組利用大數(shù)據(jù)的方法，對美歐智庫報(bào)告進(jìn)行批量下載處理、內(nèi)容分析、主題挖掘、重點(diǎn)提煉等，更好地掌握了解美歐國家對國際政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、中國發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的認(rèn)知情況，有助于我國政府決策部門及時(shí)判斷和預(yù)測美歐國家對我國的政策戰(zhàn)略計(jì)劃，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況制定應(yīng)對策略；有助于提升我國信息情報(bào)領(lǐng)域的決策參考服務(wù)水平，在國際社會中更好地樹立中國話語權(quán)。

二、研究方法

本研究選取9家全球最頂級智庫，分別是美國布魯金斯學(xué)會（Brookings）、美國卡內(nèi)基國際和平基金會（Carnegie）、比利時(shí)布魯蓋爾研究所（Bruegel）、美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）、英國皇家國際事務(wù)研究所（Chatham）、美國蘭德公司（Rand）、美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）、威爾遜中心（Wilson）和美國進(jìn)步中心（CAP）。

研究以網(wǎng)絡(luò)爬蟲的方法收集了以上9家智庫2022年全年關(guān)于中國、國際政治、產(chǎn)業(yè)投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、軍事、金融、債務(wù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制裁等相關(guān)領(lǐng)域的研究報(bào)告，共計(jì)10448篇。將美歐智庫涉華報(bào)告的研究趨勢、研究領(lǐng)域與關(guān)鍵詞共詞分析相結(jié)合。運(yùn)用計(jì)量分析法對美歐智庫報(bào)告的發(fā)文量、發(fā)文主題、詞頻、詞共現(xiàn)等進(jìn)行量化分析，并輔以共詞分析法對涉華報(bào)告的關(guān)鍵詞進(jìn)行分析。

三、智庫主要觀點(diǎn)

（一）各智庫關(guān)注領(lǐng)域分析

2022年，各智庫與軍事、國際政治等相關(guān)的主題報(bào)告占比在三分之一左右，與貿(mào)易、制裁等相關(guān)的主題報(bào)告占比在四分之一左右，與基礎(chǔ)設(shè)施、投資、債務(wù)等相關(guān)的主題報(bào)告占比約占五分之一，與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重建主題相關(guān)的報(bào)告約占五分之一。不同主題下智庫關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域分析參見附件1。

1.布魯蓋爾：俄烏沖突

布魯蓋爾研究所注重俄烏沖突的研究。部分研究對俄烏沖突預(yù)期較為悲觀，認(rèn)為戰(zhàn)爭不僅導(dǎo)致歐洲歷史上最多的難民潮，還將在世界其他地區(qū)引發(fā)一系列連鎖問題，如同當(dāng)年ISIS恐怖武裝在復(fù)雜的地緣沖突中悄然蔓延崛起。在俄烏沖突與歐盟和中國關(guān)系的分析中，布魯蓋爾指出，“只要烏克蘭戰(zhàn)爭繼續(xù)，歐洲對中國的看法將保持普遍的負(fù)面態(tài)度”。這將對“一帶一路”合作，包括中歐合作，帶來一定負(fù)面影響。在西方看來，盡管中國在某些方面對俄羅斯持謹(jǐn)慎態(tài)度，但并沒有像西方一樣反對和制裁俄羅斯，甚至借助俄烏沖突在地緣政治中獲得了更大的影響力和利益。布魯蓋爾認(rèn)為，中國不希望被孤立，而希望保持與西方國家的良好經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所以如何處理中俄關(guān)系，如何保持立場的一貫性、保持外交平衡，是對中國高層領(lǐng)導(dǎo)外交智慧的考驗(yàn)。

2.布魯金斯：科技與財(cái)政

布魯金斯學(xué)會的研究領(lǐng)域最為均衡，其研究包括追蹤高新技術(shù)產(chǎn)品的全球供應(yīng)鏈和如何通過有效市場作用來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。布魯金斯認(rèn)為，在同中國的經(jīng)濟(jì)競爭過程中，美國也在同步推進(jìn)與其他合作伙伴、盟友的一體化。一是在科學(xué)技術(shù)層面，二是國家安全層面。對美國而言，國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)等各個(gè)方向之間的戰(zhàn)略思路正在快速統(tǒng)一。當(dāng)前美國和歐盟逐步在對外政策上達(dá)成了共識，從國家利益最大化的角度考慮，出境投資審查應(yīng)當(dāng)針對國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，而非所有領(lǐng)域。布魯金斯學(xué)會與復(fù)旦大學(xué)等科研院所聯(lián)系較為緊密，雙方研究人員就中國財(cái)政問題開展了深入研究，重點(diǎn)在房地產(chǎn)和地方政府債務(wù)問題，研究認(rèn)為這兩個(gè)問題都會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，如不能妥善處理可能會引發(fā)中國系統(tǒng)性危機(jī)。

3.卡內(nèi)基：國際政治和軍事

卡內(nèi)基國際和平基金會的研究具有鮮明特色，在國際政治和軍事兩個(gè)領(lǐng)域的研究占據(jù)其研究報(bào)告總數(shù)的三分之二左右。在國際政治領(lǐng)域，研究表明盡管許多國家和地區(qū)正在制定并實(shí)施雄心勃勃的氣候政策，但在國際層面上存在著不同的氣候政策和利益沖突?？▋?nèi)基鼓勵(lì)更多的國際協(xié)商和合作，以促進(jìn)全球氣候政策的發(fā)展?？▋?nèi)基多名研究員對中國的高層領(lǐng)導(dǎo)保持跟蹤研究，頻繁通過《華盛頓郵報(bào)》、德國之聲等渠道對外傳播關(guān)于中國“真實(shí)”想法。在軍事領(lǐng)域，有部分研究指出，由于美國過于關(guān)注俄烏戰(zhàn)爭本身，忽視了烏克蘭在長期戰(zhàn)爭中可能出現(xiàn)的內(nèi)部分裂和緊張局勢，這將進(jìn)一步加劇全球不穩(wěn)定因素。同時(shí)，許多研究以俄烏沖突為契機(jī)，開始思考美國應(yīng)如何與盟友合作來遏制中國大陸對臺灣的軍事行動(dòng)，并提出“中國相關(guān)的‘灰色地帶戰(zhàn)爭’最有可能升級為常規(guī)戰(zhàn)爭，甚至涉及到美國”的推演。

4.蘭德：中國和軍事

蘭德公司延續(xù)了其對基礎(chǔ)設(shè)施和軍事的關(guān)注?；A(chǔ)設(shè)施方面，如何重新調(diào)動(dòng)美國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套全球產(chǎn)業(yè)回流是分析重點(diǎn)之一。基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案中相關(guān)措施為美國的交通、水資源、能源以及環(huán)境韌性和修復(fù)授權(quán)了數(shù)十億美元的資金。通過創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，幫助美國填補(bǔ)疫情導(dǎo)致的就業(yè)崗位缺口。烏克蘭重建將需要大量的財(cái)政支持，僅基礎(chǔ)設(shè)施的投資就可以使大量歐洲公司受益。軍事方面，蘭德公司站在美國政府的視角梳理相關(guān)利益關(guān)系，其核心觀點(diǎn)是不建議美國獨(dú)自下場去直接干預(yù)區(qū)域沖突，而是研究如何支撐并聯(lián)合其他國家共同應(yīng)對世界沖突或發(fā)起代理人戰(zhàn)爭。

5.彼得森：規(guī)則和貿(mào)易

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的研究領(lǐng)域同樣較為全面，比較側(cè)重對中國和國際貿(mào)易的研究。相比于過去幾年的“中美完全脫鉤”和“反脫鉤”討論，目前相當(dāng)一部分研究反對無差別地推動(dòng)全面“脫鉤”，因?yàn)檫@將打擊那些有利于促進(jìn)美國利益的合作議題，研究建議美國政策制定者充分考慮中美在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、全球地位和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等方面的現(xiàn)實(shí)情況，推動(dòng)精細(xì)化的部分“脫鉤”。

6.戰(zhàn)略與國際問題研究中心：國際政治、軍事和科技

美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）的研究方向?qū)Ｗ⒂趲讉€(gè)特定領(lǐng)域的研究。國際政治和軍事方面，CSIS對戰(zhàn)爭持保守態(tài)度，認(rèn)為美國應(yīng)在戰(zhàn)略競爭中明確界限或規(guī)則，減少美國對其他主權(quán)國家政權(quán)安全的壓迫感，降低誘發(fā)戰(zhàn)爭的因素和威脅，進(jìn)而避免美國直接卷入戰(zhàn)爭。在中東問題上，CSIS指出中國在該地區(qū)不存在軍事威脅，中國既沒有確保伊朗或沙特安全的軍事投射能力，也未顯示出利用貿(mào)易手段來改變伊朗或沙特核心政策的政治意圖，美國應(yīng)執(zhí)行從中東戰(zhàn)略撤出的策略。在科技領(lǐng)域，CSIS提出，美國正在針對自身制造業(yè)空心化進(jìn)行戰(zhàn)略部署，近期通過了一系列的政策和立法，如通脹削減法案、芯片和科學(xué)法案、基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案等，以加強(qiáng)國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競爭力。

（二）各領(lǐng)域主要話題內(nèi)容分析

通過分析2022年全球知名智庫不同研究主題的高頻詞（見附件2），可以窺見美歐智庫對不同主題的關(guān)注重點(diǎn)，并預(yù)測未來的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢。

1.軍事：降低對俄戰(zhàn)爭的烈度，擴(kuò)大對中國的施壓威懾

“俄羅斯入侵烏克蘭、中國的軍事擴(kuò)張和積極姿態(tài)、朝鮮的核擴(kuò)張”等軍事議題都將被美國利用，作為挑起區(qū)域軍事沖突的手段，以求坐收漁翁之利。在俄烏問題上，美國在俄烏戰(zhàn)爭中始終是烏克蘭的關(guān)鍵支持者和烏最大的軍事援助國。然而，美國不會直接參與對俄作戰(zhàn)，而是施壓歐洲特別是德國下場。美國在沖突開始前對歐盟親美人士和團(tuán)體進(jìn)行深入分析，沖突開始后策動(dòng)北歐、東歐積極配合，再敦促德法兩國開展核心攻勢。美充分利用德國渴望作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國轉(zhuǎn)型成正常國家的民族利益進(jìn)行交換，重新挑起德國部分軍政勢力對俄國開展軍事對抗。但德法兩國經(jīng)過一年多的外交對接，在沒有從美國和中俄換取重大核心利益讓步的情況下，始終保持對烏克蘭有限度的支援，以平衡國內(nèi)外各方勢力訴求。

研究認(rèn)為，中國越來越多地利用其綜合國力和廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等“灰色地帶戰(zhàn)爭”的方法，對抗美國的盟友和合作伙伴。同時(shí)，中國還通過香港作為俄羅斯非法采購網(wǎng)絡(luò)的中轉(zhuǎn)中心，向俄羅斯提供了大量的微電子元件。此外，中國、伊朗和朝鮮之間的軍事合作也可能導(dǎo)致中國出口軍火和軍事技術(shù)給伊朗、朝鮮。特別在化學(xué)武器、彈道導(dǎo)彈和核武器方面，美歐需要警惕中美對抗升級之后，中國通過輸出關(guān)鍵軍事技術(shù)來使中東、東北亞其他地區(qū)分散美國和其盟友注意力。

2.國際政治：中國國際地位日益突出，美國尋求繞過聯(lián)合國建立新機(jī)制

美國及其盟友對中國的重視程度日益上升。盡管俄烏沖突是當(dāng)前國際政治最大的變局，但是隨著俄羅斯在戰(zhàn)場上逐步陷入被動(dòng)，美歐認(rèn)識到中國才是其唯一對手，是對其戰(zhàn)略安全產(chǎn)生主要威脅的國家。中國是公認(rèn)的具有重大國際影響力、并堅(jiān)定走自主發(fā)展道路的超級大國，所以在臺灣問題的考慮上，美國和其盟友將臺灣問題視為民主與威權(quán)主義之間的較量。面對北京方面對武力統(tǒng)一臺灣意愿的加強(qiáng)，美國必須在戰(zhàn)略利益與人權(quán)關(guān)切之間取得平衡。

研究認(rèn)為，中國和俄羅斯在聯(lián)合國安理會中持續(xù)阻撓美國的主張，美國和盟國應(yīng)該尋求其他途徑，如利用四方安全對話和民主峰會來構(gòu)建一致行動(dòng)同盟，制裁那些對美國利益造成威脅的政府。也有研究建議美歐利用好東歐國家，因?yàn)樗鼈兪窃谪?cái)政上最保守的國家集團(tuán)，也是最支持烏克蘭加入歐盟的國家。

3.貿(mào)易：國際貿(mào)易增長逐步放緩，電動(dòng)汽車、芯片和礦物等產(chǎn)業(yè)成為大國角力焦點(diǎn)

疫情、通貨膨脹和日益緊張的國際政治關(guān)系是影響國際貿(mào)易的主要因素。美國特別關(guān)注世界長期發(fā)展趨勢，如中國的崛起、全球關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和世界未來發(fā)展方向等。研究建議，美國在封鎖俄羅斯在歐洲的能源輸出并綁定歐洲盟友后，切斷中俄能源領(lǐng)域合作。

在產(chǎn)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域，美歐在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)落后的競爭力暴露了其在國家安全方面的問題，包括經(jīng)濟(jì)效率低、世貿(mào)組織規(guī)則對其不利，濫用貿(mào)易保護(hù)，以及依賴中國進(jìn)口等。同時(shí)美國和歐盟也將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈視為國家安全問題，由于部分由中國控制的礦產(chǎn)資源是現(xiàn)代軍事技術(shù)的關(guān)鍵原料，智庫認(rèn)為美歐需要盡快解決進(jìn)口替代問題。

4.規(guī)則與制裁：美國更依賴于制裁工具，與部分盟國已經(jīng)貌合神離

在當(dāng)前形勢下，美國面臨一大挑戰(zhàn)是如何在持續(xù)加劇的大國競爭中，與其盟友和合作伙伴保持團(tuán)結(jié)。美國國際戰(zhàn)略的主要任務(wù)是維護(hù)其優(yōu)勢地位和引導(dǎo)全球局勢按其預(yù)期發(fā)展。俄烏沖突對世界秩序產(chǎn)生了巨大影響，美國高度重視使用制裁手段阻止俄羅斯繼續(xù)入侵烏克蘭，并力圖強(qiáng)化西方國家對俄羅斯的軍事打擊。

中國仍被美歐視為未來秩序變革的最大變數(shù)。在美國制造業(yè)空心化、部分關(guān)鍵商品和材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口的背景下，美國與中國的戰(zhàn)略地位差距在逐步縮小。部分研究員建議歐盟出臺貿(mào)易政策，以降低其成員國對中國的依賴，防止美關(guān)鍵軍民兩用技術(shù)和專有技術(shù)通過歐盟向中國轉(zhuǎn)移，威脅美國國家安全。

5.中美關(guān)系：精細(xì)化貿(mào)易技術(shù)制裁手段，進(jìn)一步壓制中歐關(guān)系發(fā)展

中美關(guān)系方面，由于拜登政府意識到美國對全球經(jīng)濟(jì)以及中國的重要性，認(rèn)識到美中完全脫鉤是不現(xiàn)實(shí)且不利于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對中國的貿(mào)易政策采取了更具現(xiàn)實(shí)性的立場。拜登政府已發(fā)布多個(gè)行政命令，檢查美國供應(yīng)鏈的韌性，并對中國實(shí)施了更精細(xì)的出口管制，將芯片產(chǎn)業(yè)作為主要管制對象。

中俄關(guān)系方面，中國與俄羅斯的合作，尤其是俄烏沖突以來的合作，一定程度上挑戰(zhàn)了美國建立的既有秩序，對美歐既有全球權(quán)力格局產(chǎn)生了沖擊，而是烏克蘭戰(zhàn)爭進(jìn)一步凸顯了歐洲在地緣戰(zhàn)略上的漏洞。中國外交部高層的動(dòng)向已成為美歐密切關(guān)注的重點(diǎn)，美歐希望中國在俄烏沖突上繼續(xù)保持克制，從而達(dá)到在烏克蘭戰(zhàn)場上拖垮俄羅斯的目的。中歐關(guān)系方面，智庫認(rèn)為美國應(yīng)施壓歐洲，敦促歐洲對華采取強(qiáng)硬政策。

四、研究結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

1.俄烏沖突將極大影響國際局勢

俄烏沖突是2022年全球最受關(guān)注的熱點(diǎn)事件。美歐智庫對俄烏沖突保持高度關(guān)注，即使是在以中國為主題的報(bào)告中，俄烏也是熱點(diǎn)詞匯，與俄烏沖突相關(guān)的安全、戰(zhàn)爭、核武器、防衛(wèi)等詞匯出現(xiàn)的頻率都非常高。盡管不同國家對于國際秩序的看法和立場差異較大，但總體來看，西方國家已對俄烏戰(zhàn)爭達(dá)成了統(tǒng)一立場和共識，意圖孤立不明確反對俄羅斯的國家，對其展開國際外交與輿論的雙重包圍。與美歐在俄烏沖突上的對峙是中國當(dāng)前不得不客觀面臨的國際環(huán)境和形勢。

2.逆全球化的趨勢日益明顯

意識形態(tài)在全球國際關(guān)系中發(fā)揮著日趨顯著影響，美歐智庫也展開了關(guān)于圍堵中國、科技遏制、中美脫鉤等方面的研究。制裁相關(guān)報(bào)告中，俄羅斯、美國和中國為主要話題，體現(xiàn)出美歐各國保持著對俄羅斯的全方位制裁，也說明將持續(xù)對中國的經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)行打壓。另外值得注意的是，科技原本為一種中性詞匯，卻已經(jīng)成為美國進(jìn)行制裁的武器，如今已是對華競爭的最前沿領(lǐng)域。科技相關(guān)報(bào)告中，安全成為最高頻詞匯，說明美歐智庫主要從國家安全的角度考慮科技，安全也成為了科技競爭最常見的“武器”或“借口”。未來，圍繞科技發(fā)展的競爭將會更加激烈，美國將繼續(xù)利用高技術(shù)領(lǐng)域政策為政治外交服務(wù)，其在半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位為美外交政策提供了強(qiáng)有力的杠桿。如今，技術(shù)政策與衛(wèi)生政策一樣，越來越被視為一種防御性、保護(hù)主義的方式，而不再是自由主義的方式。

3.首次發(fā)現(xiàn)滯后于政策的研究主題：氣候問題

2021年之前，氣候問題在美歐智庫研究中偏向于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。2021年中美兩國元首舉行首次視頻會晤時(shí)，習(xí)近平主席指出，氣候變化完全可以成為中美新的合作亮點(diǎn)。在中方最高領(lǐng)導(dǎo)人打出“氣候牌”之后，氣候問題在美歐智庫內(nèi)的研究熱度快速上升，發(fā)布了大量用于支撐政府決策的報(bào)告。2022年巴厘島峰會上，中美兩國元首共同表達(dá)了對重啟氣候談判的期待。2023年，美國總統(tǒng)特使克里專程訪華討論氣候合作事宜，氣候合作也成為民主黨重點(diǎn)關(guān)注的議題。以氣候合作為開端，推動(dòng)中美關(guān)系“觸底回升”成為雙方的共同選擇。

本次研究統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在美歐智庫研究主題中，氣候問題是首個(gè)滯后于政治輿論熱度的話題，體現(xiàn)了中國在國際政治外交領(lǐng)域的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。目前氣候問題已經(jīng)成為與政策、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、安全等諸多傳統(tǒng)關(guān)注領(lǐng)域相提并論的重要外交議題。

4.中美全方位競爭將持續(xù)加劇

中美關(guān)系是世界上最重要的國際關(guān)系，其走向?qū)H關(guān)系和地緣政治格局有著全局性的影響?？傮w來看，盡管隨著俄烏戰(zhàn)爭等國際熱點(diǎn)持續(xù)出現(xiàn)，美國智庫對“一帶一路”等專題的研究熱度有所下降，但美歐智庫對中國的關(guān)注是長期持續(xù)的。

美歐智庫認(rèn)為，近年來，中國通過軍事行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)手段尋求擴(kuò)大其在全球范圍內(nèi)的影響力，美國將中國實(shí)力的增長視為其潛在威脅。美國認(rèn)為，中國具有改變當(dāng)前國際秩序的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，無論在北極還是臺灣等世界其他地區(qū)，中國都有可能破壞美國主導(dǎo)建立的地區(qū)穩(wěn)定形勢。部分美國智庫傾向于將俄烏沖突與臺海緊張局勢進(jìn)行粗淺、錯(cuò)誤的類比，主張從俄烏沖突中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將其運(yùn)用于推演臺海沖突，助推拜登政府加速調(diào)整對臺政策。美國智庫對臺政策認(rèn)知的“烏克蘭化”趨勢，將為中美關(guān)系及地區(qū)和平穩(wěn)定帶來更多不確定性。

（二）研究啟示

拜登政府主導(dǎo)下的對華競爭呈現(xiàn)長期性、系統(tǒng)性、跨域性和陣營性的新態(tài)勢，給我國發(fā)展和安全態(tài)勢帶來重大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對美國主導(dǎo)的新一輪對華圍堵，中國需要從瓦解外部和充實(shí)內(nèi)在兩方面同時(shí)著力，在著眼于自身科技研發(fā)的同時(shí)加強(qiáng)國際合作，通過塑造內(nèi)外環(huán)境為應(yīng)對西方“技術(shù)聯(lián)盟”攻勢提供最大緩沖。

1.推動(dòng)全球化應(yīng)對“脫鉤斷鏈”“小院高墻”

美國基于自身利益考慮，加強(qiáng)了對中國的圍堵和打壓，關(guān)鍵領(lǐng)域的脫鉤與對抗將成為中美競爭的新常態(tài)。美國在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立壁壘的行為違背技術(shù)和市場發(fā)展規(guī)律，不但阻礙人類共同技術(shù)創(chuàng)新和社會進(jìn)步，還將使全球生產(chǎn)體系產(chǎn)生系統(tǒng)性割裂和技術(shù)對峙。中國應(yīng)在聯(lián)合國體系內(nèi)推動(dòng)全球合作，爭取更為廣泛國家的支持，為應(yīng)對美國為首的西方國家刻意制造的“技術(shù)民主國家”和“技術(shù)專制國家”分立，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系，深度參與國際科技治理，以開放的姿態(tài)同世界各國開展交流合作，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全球共同發(fā)展。

2.探索旨在突破西方遏制的南南合作模式

隨著發(fā)展中國家實(shí)力的長足發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提升，中國與發(fā)展中國家的多領(lǐng)域合作前景十分光明。東南亞、南亞、中亞、中東和非洲等地區(qū)有著龐大的基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，具備與中國合作的巨大潛力。部分美歐智庫建議以美國為首的西方國家應(yīng)在現(xiàn)有的“共同框架”中，幫助低收入國家走出債務(wù)困境，幫助新興經(jīng)濟(jì)體解決債務(wù)問題，從而分化、瓦解和抹黑中國在各多邊機(jī)制下的成果。在此背景下，我國需更加堅(jiān)定地加大對外開放力度，依托“一帶一路”倡議、亞投行、RCEP等多邊機(jī)制，充分拓展同廣大發(fā)展中國家的合作空間，推動(dòng)南南合作從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向高科技領(lǐng)域拓展，以更大的技術(shù)合作“朋友圈”突破美國拼湊的“包圍圈”。

3.常態(tài)化對美歐政策、智庫報(bào)告進(jìn)行跟蹤監(jiān)測

從現(xiàn)實(shí)主義角度看，美歐聯(lián)盟存在合作方式不平等和內(nèi)部分歧難以調(diào)和的固有困境。美歐關(guān)系的內(nèi)部問題將影響“技術(shù)聯(lián)盟”的上限。歐盟在美歐涉華舉措中，特別是科技協(xié)調(diào)中態(tài)度積極但行動(dòng)克制，呈現(xiàn)明顯的選擇性、動(dòng)態(tài)性和搖擺性，中歐在供應(yīng)鏈、投資、科技合作方面仍有較大的潛在合作空間。

中國應(yīng)當(dāng)保持對美歐政策、智庫報(bào)告的分析跟蹤，整理美歐遏制中國發(fā)展思路策略，形成有針對性的具體建議。中國可以依托廣闊的國內(nèi)市場和進(jìn)口激勵(lì)政策，努力拓展與美國及盟國的共同利益，以利益互嵌稀釋西方國家“集體遏華”的意愿和能力。同時(shí)在外交層面靈活施策，在雙邊對話框架下尋找利益匯合點(diǎn)和互補(bǔ)性發(fā)展空間，在清潔能源、數(shù)字治理、氣候合作等共同關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域打造利益聯(lián)結(jié)鏈。

附件一：

  美歐高端智庫重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域

附件二：

 2022年美歐高端智庫不同研究主題的高頻詞

課題研究組成員：王一童 柴亞超 郭桓君

郭鵬 童天樂 宋薇

注：原文載自《中國投資》2023年11月號。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。