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“雙碳”背景下園區(qū)節(jié)能降碳綜合改造路徑研究

馬淑杰 羅恩華 盧慶芳 

一、引言

園區(qū)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要陣地。經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國園區(qū)形成了豐富多樣且完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，但與此同時，也面臨能源資源消耗高、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等復(fù)合型挑戰(zhàn)。近20年來，我國政府大力推動園區(qū)綠色發(fā)展，陸續(xù)開展了生態(tài)工業(yè)園區(qū)、園區(qū)循環(huán)化改造、低碳工業(yè)園區(qū)和綠色園區(qū)等實踐探索，從靜脈產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)共生、清潔生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、環(huán)境管理等多方面形成了“園區(qū)綠色發(fā)展中國方案”，取得了顯著成效。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為大勢所趨。黨的二十大提出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”的重要戰(zhàn)略部署，并提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的重要規(guī)劃。面對新形勢、新要求，開展園區(qū)節(jié)能降碳綜合改造，推動園區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、培育綠色發(fā)展新動能，是園區(qū)重新規(guī)劃、二次創(chuàng)業(yè)、改造升級、破解資源環(huán)境約束和提高競爭力的有效途徑，也是我國建設(shè)綠色制造體系、實施制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略、落實雙循環(huán)發(fā)展、實現(xiàn)精準(zhǔn)減排的關(guān)鍵落腳點(diǎn)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略與美麗中國目標(biāo)的重要抓手^[1]。

為此，本文將重點(diǎn)分析園區(qū)在推動節(jié)能降碳過程中遇到的問題，并研究提出碳達(dá)峰、碳中和要求下園區(qū)節(jié)能降碳的主要路徑，為園區(qū)實現(xiàn)節(jié)能改造提升、綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力碳達(dá)峰碳中和提供借鑒參考。

二、園區(qū)節(jié)能降碳改造面臨問題及瓶頸

(一)系統(tǒng)性應(yīng)用措施偏低，頂層設(shè)計亟需加強(qiáng)

我國園區(qū)節(jié)能減排工作側(cè)重于單項節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，主要集中于單個裝備和設(shè)施節(jié)能，亟待從局部過程節(jié)能向全過程、全鏈條、全系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步挖掘園區(qū)節(jié)能減碳潛力。例如，2020年煉油企業(yè)有25%的產(chǎn)能能效水平優(yōu)于標(biāo)桿水平，同時有20%的產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，需要系統(tǒng)性地從整體推動能效優(yōu)化。同時，各地園區(qū)個性共性兼具，園區(qū)間能耗總量和強(qiáng)度、碳排放總量和強(qiáng)度差異大，目前針對不同類型園區(qū)的分類指導(dǎo)不足，推動園區(qū)綜合能效提升的頂層設(shè)計缺失，亟需分類施策推動不同地域、不同類型園區(qū)節(jié)能降碳綜合改造。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

園區(qū)作為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略的重要平臺，是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集地，同時也是資源能源消耗與碳排放高度集中的場所。近年來，雖然在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保要求下，各地紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高耗能高污染的落后產(chǎn)能。但化工、電解鋁等高能耗產(chǎn)業(yè)依然主要分布在園區(qū)，很多開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，用能需求也較大，據(jù)統(tǒng)計，我國近70%的工業(yè)用能集中在園區(qū)。同時，園區(qū)能源結(jié)構(gòu)依然以煤炭為主，以煤為原料的機(jī)組裝機(jī)容量占比高達(dá)87%^[2]，天然氣、新能源等應(yīng)用不足。尤其是在水電資源不豐富的西北地區(qū)，煤炭依然是主要能源，清潔能源消費(fèi)占比較低。此外，部分園區(qū)對余熱余壓等能源利用重視不夠，能量沒有得到充分利用，導(dǎo)致園區(qū)能源利用效率偏低。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施偏亂，系統(tǒng)建設(shè)亟需提升

園區(qū)覆蓋區(qū)域廣、層級多，建設(shè)時間不一，能源品種需求豐富，同一個園區(qū)甚至同一家企業(yè)同時需求天然氣、電力、蒸汽等多種能源，導(dǎo)致園區(qū)能源設(shè)施出現(xiàn)大型與小型混合、集中式與分布式混合，新建與陳舊混合等現(xiàn)狀，基礎(chǔ)設(shè)施布局混亂，造成節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施難以在園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間形成共生網(wǎng)絡(luò)、綠色供應(yīng)鏈和完整產(chǎn)業(yè)鏈，無法充分發(fā)揮系統(tǒng)性節(jié)能和協(xié)同治理模式的作用，后期提升改造的協(xié)調(diào)難度也相應(yīng)提高，亟待進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化提升。

(四)數(shù)字管理偏弱，智慧服務(wù)平臺缺失

目前大部分園區(qū)的能源管理還是依賴傳統(tǒng)的方式，數(shù)據(jù)獲取滯后且缺乏過程管理，尚未通過智慧化能源在線監(jiān)測、管理、調(diào)度等新技術(shù)手段開展能源管理工作，數(shù)字化管理能力偏弱，存在信息化系統(tǒng)冗余、不實等現(xiàn)象?；A(chǔ)統(tǒng)計體系的不健全，影響了通過園區(qū)核心數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而形成共性和有針對性節(jié)能減排途徑的可能，一定程度上妨礙了園區(qū)的綠色低碳發(fā)展。同時從先進(jìn)園區(qū)的能源管理經(jīng)驗看，除了建立智慧管理系統(tǒng)外還需要公共服務(wù)平臺配合運(yùn)維，為園區(qū)、企業(yè)提供政策宣傳、能力建設(shè)、規(guī)劃建議、技術(shù)對接等支撐工作，而大部分園區(qū)未進(jìn)行相應(yīng)平臺建設(shè)，在園企對接、促進(jìn)園區(qū)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在短板^[3]。

(五)配套政策偏少，政策宣貫創(chuàng)新不足

一方面，除天津開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園、廣州開發(fā)區(qū)等大型綜合型園區(qū)出臺了節(jié)能降碳專項政策，促進(jìn)激勵企業(yè)節(jié)能降碳，大部分園區(qū)仍缺少園區(qū)層面的配套政策。另一方面，國家政策在地方的宣傳、貫徹依然不到位，很多政策沒有傳遞到企業(yè)或滯后傳遞。同時，政策上的創(chuàng)新也嚴(yán)重不足，隔墻售電、用能權(quán)交易等有利于節(jié)能的政策制度創(chuàng)新在園區(qū)推進(jìn)較慢。

三、園區(qū)節(jié)能降碳改造主要路徑

(一)能源結(jié)構(gòu)清潔化

大力推進(jìn)低碳化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，持續(xù)提高綠色低碳能源使用比例，削減園區(qū)化石能源消費(fèi)量，優(yōu)化供電、供熱能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)電源、熱源的多樣化和清潔化。

一是加快清潔能源利用。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，降低化石能源消耗比重，優(yōu)先采用水電、天然氣發(fā)電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、地?zé)岬惹鍧嵞茉矗岣唠娔苁褂帽壤?，推動園區(qū)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳方向發(fā)展。例如，山東東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過實施中深層地?zé)崽菁壧釤犴椖?，有效利用中深層地?zé)崽峁嵩矗鉀Q了因供暖而制約招商引資的問題，并且不會對環(huán)境造成污染，大大減少了碳排放量；昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與華電江蘇能源有限公司合作，布局屋頂分布式光伏電站，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二是積極推動多能協(xié)同互補(bǔ)。構(gòu)建園區(qū)智慧綜合能源系統(tǒng)，通過“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)優(yōu)化，在能源生產(chǎn)、傳輸、調(diào)節(jié)等環(huán)節(jié)實現(xiàn)“電、冷、熱、水、氣”各種能源子系統(tǒng)之間的協(xié)同，提高能源使用效率^[4]。例如，北京市北科產(chǎn)業(yè)園對原有鍋爐房及配電、供冷、供暖系統(tǒng)進(jìn)行改造，增加光伏發(fā)電、風(fēng)電、儲能設(shè)施及多能流量管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了各能源系統(tǒng)的協(xié)同互補(bǔ)，有效提升了園區(qū)能源使用效率。

(二)能效提升系統(tǒng)化

推進(jìn)園區(qū)重點(diǎn)行業(yè)用能設(shè)備升級改造，提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平，同時制定能源梯級利用整體方案，推動企業(yè)間物質(zhì)交換利用、能源梯級利用，實現(xiàn)高效化用能。

一是強(qiáng)化園區(qū)能量梯級利用。園區(qū)根據(jù)各用能企業(yè)能級需求的高低構(gòu)成能量的梯級利用關(guān)系，統(tǒng)籌整合余熱余壓資源和區(qū)域用能需求，把企業(yè)生產(chǎn)過程中釋放出來多余的副產(chǎn)熱能、壓差能進(jìn)行梯級回收利用。此外，結(jié)合園區(qū)生產(chǎn)實際，持續(xù)推動鋼鐵、煤炭、建材、石化、化工、紡織、有色等企業(yè)的余熱余壓得到充分利用。例如，惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)宏瑞環(huán)保能源有限公司通過實施廢氣綜合利用項目，利用中海油惠州石化有限公司煉化二期項目生產(chǎn)過程產(chǎn)生的煉油廢氣（高濃度硫化氫氣體）制成硫酸，同時把副產(chǎn)蒸汽返供惠州石化煉油廠，做到了資源循環(huán)利用和物盡其用。

二是加快推動園區(qū)供熱集中化改造。淘汰能耗高、污染重的分散燃煤供熱小鍋爐，按照能源綜合利用效率最高的原則，通過建設(shè)集中供熱鍋爐、余熱熱源改造、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式進(jìn)行集中供熱。例如，惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以國能惠州大亞灣熱電廠和惠州LNG電廠發(fā)電機(jī)組為兩大主熱源，將不同等級和品質(zhì)的蒸汽納入熱網(wǎng)，形成了“兩大主熱源，多家輔熱源”的綜合熱網(wǎng)，滿足用戶企業(yè)多等級蒸汽需求，實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)供熱。

三是系統(tǒng)推進(jìn)關(guān)鍵用能環(huán)節(jié)節(jié)能改造。淘汰落后機(jī)電設(shè)備，開展節(jié)能技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新工藝，以及節(jié)能設(shè)備，提高能源利用率。同時加大政策導(dǎo)向，推動企業(yè)深度節(jié)能。例如，山西焦煤西山煤電古交循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)通過對電廠一、二期機(jī)組供熱改造，采用多熱網(wǎng)多級串聯(lián)高背壓的供熱方案，實現(xiàn)了熱量的最大化利用。

(三)能源設(shè)施集約化

加大園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、市場網(wǎng)絡(luò)、公共信息等公共產(chǎn)品的集約建設(shè)力度，提高園區(qū)公共服務(wù)能力，實現(xiàn)園區(qū)的低碳高效。

一是建設(shè)園區(qū)能源集中供給基礎(chǔ)設(shè)施。加快園區(qū)能源集中供應(yīng)體系建設(shè)，因地制宜推動建設(shè)園區(qū)集中式能源供給中心，建設(shè)園區(qū)能化中心、能源島、能管中心等基礎(chǔ)設(shè)施，推廣集中供熱供氣、能源供應(yīng)中樞等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)能源的梯級利用、冷卻水的循環(huán)利用。合理規(guī)劃園區(qū)能源及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動園區(qū)供水、供電、供氣、供熱等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享集成。此外，以資源能源的基礎(chǔ)設(shè)施為載體，推動園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施與園區(qū)外市政設(shè)施互補(bǔ)共享，形成良好的協(xié)同共生循環(huán)體系。

二是加強(qiáng)能源利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高水平建設(shè)集約共享的園區(qū)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加氣站，以及試點(diǎn)新型綜合供能場站，推動園區(qū)交通體系低碳轉(zhuǎn)型。有序推動園區(qū)換電重卡、換電礦卡等應(yīng)用，加快推廣港口岸電等綠色能源業(yè)態(tài)。開展新能源微電網(wǎng)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)對建筑物規(guī)劃、設(shè)計、新建（改建、擴(kuò)建）和使用過程的節(jié)能改造與節(jié)能審查，推動對園內(nèi)建筑的節(jié)能減碳升級和改造，提高園區(qū)整體建筑物能源利用效率。例如，青島中德生態(tài)園堅持綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，在園區(qū)建成亞洲體量最大的單體被動式建筑——被動房技術(shù)體驗中心，以及國內(nèi)首個基于BIM的被動式建筑能耗管理平臺，并成立“中德生態(tài)園節(jié)能應(yīng)用中心”，為國內(nèi)超低能耗建筑發(fā)展進(jìn)行了積極的探索和實踐。

三是加快綠色基礎(chǔ)設(shè)施集成建設(shè)。建設(shè)園區(qū)污水處理管網(wǎng)，完善污水收集與處理系統(tǒng)，實施中水回用工程，提高園區(qū)水資源綜合利用率。建設(shè)再生資源回收中心，形成再生資源回收、分揀和加工利用網(wǎng)絡(luò)體系，提高園區(qū)固體廢棄物的資源化利用整體水平。加大園區(qū)公用工程建設(shè)和服務(wù)，根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)的需求，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，提高能源、資源利用效率，降低公用基礎(chǔ)設(shè)施的配套成本。例如，煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和生態(tài)環(huán)境綠色化，使區(qū)內(nèi)綠色建筑比例不斷提升，區(qū)內(nèi)生活垃圾和工業(yè)固體廢物也有效實現(xiàn)了分類再生利用。

(四)園區(qū)發(fā)展低碳化

加強(qiáng)既有園區(qū)優(yōu)化布局，積極制定引導(dǎo)措施，吸引節(jié)能低碳型項目進(jìn)駐。通過具體項目的低碳化改造，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于低碳化。

一是加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮市場和政府的作用，遏制產(chǎn)能過剩的行業(yè)擴(kuò)張，并建立過剩產(chǎn)能長效化解機(jī)制。持續(xù)改造產(chǎn)能低下、工藝落后、污染環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端設(shè)備，加強(qiáng)核心技術(shù)領(lǐng)域的突破，提升產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，重點(diǎn)提高鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量和深加工、高附加值產(chǎn)品比重。例如，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在淘汰電解鋁行業(yè)落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，依靠當(dāng)?shù)刎S富的水電資源優(yōu)勢，承接河南中孚實業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)50萬噸綠色水電鋁材一體化項目，既實現(xiàn)了清潔能源的高效利用，也實現(xiàn)了電解鋁生產(chǎn)工藝的升級和綠色化提升。

二是發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)積極培育綠色低碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。提高裝備制造業(yè)整體水平，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源或可再生能源和新材料產(chǎn)業(yè)；形成一批環(huán)境和安全評價、節(jié)能檢測、排污許可評估、環(huán)境污染治理等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代低碳商貿(mào)物流，完善金融服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮綠色金融在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要作用。例如，鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極推動生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，通過綠色招商、補(bǔ)鏈招商、集群招商，聚力智能制造和綠色制造，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造及新興智能制造產(chǎn)業(yè)的培育，在園區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著的成效。

三是積極推動碳捕集技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)針對火電、水泥、鋼鐵和煤化工等高排放行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，大力開展碳捕集、利用與封存（CCUS）項目的示范應(yīng)用，加強(qiáng)傳統(tǒng)碳排放企業(yè)與碳資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合，規(guī)劃布局CCUS基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善產(chǎn)業(yè)體系，推動CCUS技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成電力、煤炭、油氣、運(yùn)輸?shù)榷鄠€行業(yè)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。例如，中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)落戶了由煙臺冰輪環(huán)?？萍加邢薰就顿Y營運(yùn)的15萬噸級二氧化碳捕集利用項目，捕集提純化工企業(yè)生產(chǎn)過程中排空的二氧化碳，可年產(chǎn)液體二氧化碳15萬噸，用于電子、焊接、食品、煙草、化工原料生產(chǎn)等行業(yè)，并旨在打造輻射膠東半島以及濰坊、淄博等地的液體二氧化碳核心供應(yīng)基地。

(五)產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)化

以“資源利用減量化、產(chǎn)品使用再利用、廢棄物再循環(huán)”為準(zhǔn)則，從企業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)三個層面，推動園區(qū)形成資源良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。

一是構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。一方面是圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵資源，通過資源深加工縱向延伸動脈產(chǎn)業(yè)鏈，降低下游產(chǎn)業(yè)鏈的資源使用量，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品；同時橫向拓寬靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)廢棄伴生資源或副產(chǎn)品、廢棄物等關(guān)鍵資源的高質(zhì)高效利用^[5]。另一方面，深入挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)能資源循環(huán)利用潛力，提升企業(yè)間資源循環(huán)利用與能量梯級利用水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及資源環(huán)境特點(diǎn)，重點(diǎn)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推動園區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。例如，滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和集群優(yōu)勢，積極拓展增鏈和補(bǔ)鏈項目，成功引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目40余個，打造了石化產(chǎn)業(yè)鏈、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈4條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條和氫元素、氯元素2條特色產(chǎn)業(yè)鏈條，有力推動了不同的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的鏈接，促進(jìn)了共生耦合和產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)的形成，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度達(dá)到89%，實現(xiàn)由傳統(tǒng)園區(qū)向循環(huán)型園區(qū)的轉(zhuǎn)變。

二是強(qiáng)化信息化平臺建設(shè)。通過信息技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘和功能算法，對園區(qū)企業(yè)物質(zhì)流與能量流進(jìn)行共享分析，為推進(jìn)園區(qū)廢物減量、跨產(chǎn)業(yè)共生、技術(shù)升級、能源梯級利用、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化等提供決策支撐。同時，通過信息化平臺可以實現(xiàn)循環(huán)化改造項目分類與全流程管理，便于企業(yè)及時了解關(guān)鍵信息，推動循環(huán)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣，成為園區(qū)循環(huán)化改造的重要工具。

(六)節(jié)能創(chuàng)新體系化

通過政府引導(dǎo)和激勵，結(jié)合市場的催化效果，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

一是培育綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新主體。完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，制定綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和配套支持政策，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)。推動園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體承擔(dān)科技重大任務(wù)，開展關(guān)鍵核心綠色技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批關(guān)鍵核心綠色技術(shù)。例如，吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極推動區(qū)內(nèi)企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新，區(qū)內(nèi)江蘇亨通光纖科技有限公司先后實施多項節(jié)能減排項目，實現(xiàn)了單位產(chǎn)品主要原材料消耗量逐年下降，各項指標(biāo)均處于行業(yè)前5%的水平，為園區(qū)的綠色制造發(fā)展做了貢獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。加大科技經(jīng)費(fèi)向節(jié)能低碳技術(shù)的傾斜力度，重點(diǎn)支持高效節(jié)能裝備、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、垃圾焚燒裝備等節(jié)能低碳技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；推動節(jié)能低碳技術(shù)與大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、物聯(lián)網(wǎng)融合；加強(qiáng)CCUS理論、技術(shù)研究，建立完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和政策支持。支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等在園區(qū)建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)節(jié)能減排和綠色低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用銜接力度，加快推廣應(yīng)用節(jié)能減污降碳技術(shù)。加強(qiáng)綠色技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，推進(jìn)先進(jìn)綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。

(七)節(jié)能服務(wù)專業(yè)化

強(qiáng)化市場手段在節(jié)能工作中的作用，推動合同能源管理市場發(fā)展，扶持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展壯大，推動節(jié)能低碳第三方服務(wù)，培育節(jié)能低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

一是開展節(jié)能低碳第三方服務(wù)。推廣合同能源管理，鼓勵開展系統(tǒng)設(shè)計、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理等“一站式”節(jié)能環(huán)保服務(wù)總承包。整合園區(qū)節(jié)能降碳管理措施，推動形成可復(fù)制、可推廣的合同能源管理的經(jīng)驗和實踐。探索建立以節(jié)能收益和降碳收益為企業(yè)進(jìn)行設(shè)備升級改造的機(jī)制。例如，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過對新進(jìn)企業(yè)設(shè)置節(jié)能環(huán)保門檻、加強(qiáng)重點(diǎn)用能節(jié)能管理、對企業(yè)節(jié)能給予財政獎勵或補(bǔ)貼、為園區(qū)企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)等多種措施，推動節(jié)能管理服務(wù)專業(yè)化，有效提升了能源利用效率。

二是開展污染治理第三方服務(wù)。推動建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理，探索效益共享型環(huán)境績效合同服務(wù)模式。例如，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在工業(yè)污水處理方面率先試點(diǎn)第三方治理，由第三方升級廢水處理設(shè)施，進(jìn)行模塊化集中、規(guī)?；幚?，以及一體化運(yùn)營，充分發(fā)揮了第三方治理企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，有效提高了污染治理效率和專業(yè)化水平，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

三是培育節(jié)能低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快培育節(jié)能低碳市場，大力發(fā)展節(jié)能降碳投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評估、合同環(huán)境服務(wù)、環(huán)境治理特許經(jīng)營等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。例如，宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引入了“環(huán)保管家”駐點(diǎn)服務(wù)，由專業(yè)團(tuán)隊從入園項目咨詢、企業(yè)環(huán)境管理、環(huán)保培訓(xùn)等多方面為企業(yè)和園區(qū)提供環(huán)境管理服務(wù)，并針對企業(yè)環(huán)保信息和園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況開展相關(guān)工作，有效實現(xiàn)了污染防治追根溯源，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

(八)節(jié)能管控數(shù)字化

構(gòu)建能效管理系統(tǒng)，打造能源控制、管理、運(yùn)維一體化平臺，通過節(jié)能策略的執(zhí)行和控制、大數(shù)據(jù)挖掘建模、專家團(tuán)隊遠(yuǎn)程分析指導(dǎo)等措施，實現(xiàn)管理節(jié)能和綠色用能。

一是強(qiáng)化園區(qū)用能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。加強(qiáng)園區(qū)與企業(yè)各種能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，分析園區(qū)能源強(qiáng)度與主要產(chǎn)品單位能耗的變化趨勢。同時提升園區(qū)節(jié)能潛力的識別、分析與評估能力，建立園區(qū)節(jié)能分類分級管理體系，構(gòu)建服務(wù)于節(jié)能綜合改造的分析體系^[6]。例如，常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)搭建化工環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警平臺，同時增設(shè)主要化工企業(yè)及化工區(qū)域周界的廢氣、空氣質(zhì)量、污染源監(jiān)控裝置，搭建區(qū)域安全環(huán)保監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有效確?；ぎa(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)并行，提升了區(qū)域運(yùn)行管理水平。

二是加快園區(qū)節(jié)能信息技術(shù)應(yīng)用及信息化平臺建設(shè)。加快園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋節(jié)能”等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動應(yīng)用“大云物移智”等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)能源系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、全流程的優(yōu)化計算，為能源消費(fèi)者提供可選擇、高附加值的能源增值服務(wù)^[7]。加強(qiáng)園區(qū)節(jié)能綜合改造信息化平臺建設(shè)能力，對園區(qū)減污降碳情況進(jìn)行有效地的跟蹤和評估，加快實現(xiàn)園區(qū)循環(huán)化改造分析、評估和管理的可視化、動態(tài)化。加強(qiáng)園區(qū)、企業(yè)碳排放的統(tǒng)計、監(jiān)測、報告和核查體系建設(shè)，建立碳排放數(shù)據(jù)管理和分析系統(tǒng)，挖掘碳減排潛力。

(九)節(jié)能機(jī)制系統(tǒng)化

完善多元化投入機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能專業(yè)咨詢和智力支持，將政府手段和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，加快完善園區(qū)節(jié)能機(jī)制體系。

一是多渠道加大節(jié)能投入。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，制定獎勵措施與激勵政策，通過合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、設(shè)備租賃、電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機(jī)制，推動企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降碳。拓展節(jié)能投融資渠道，爭取國家財政資助、國家政策性貸款、銀行金融機(jī)構(gòu)貸款、非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款，嘗試拓展合同能源管理融資渠道，降低園區(qū)節(jié)能降碳投資方的資金壓力。探索開展用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易。例如，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過建設(shè)完善綠色金融政策體系、支持綠色金融發(fā)展與綠色產(chǎn)業(yè)集聚、制定國內(nèi)首個開發(fā)區(qū)特色的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、大力引進(jìn)集聚各類綠色金融要素和資源、積極促進(jìn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、健全綠色金融產(chǎn)品體系、建立綠色金融激勵相容機(jī)制、積極建設(shè)綠色金融平臺體系等一系列措施，推進(jìn)了綠色金融發(fā)展，催生了綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能。

二是強(qiáng)化節(jié)能專業(yè)咨詢和智力支持。建立節(jié)能低碳管理咨詢專業(yè)化隊伍，建設(shè)節(jié)能低碳管理咨詢專家?guī)?、機(jī)構(gòu)庫，探索建立節(jié)能低碳管理咨詢專兼職人員隊伍，強(qiáng)化節(jié)能低碳管理咨詢第三方支撐和智力支持，鼓勵指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開展用能權(quán)交易與碳交易，聘請第三方研究機(jī)構(gòu)提供智力支持和跟蹤輔導(dǎo)。

三是完善CCUS發(fā)展的政策支持。探索制定適合我國CCUS產(chǎn)業(yè)的財稅激勵政策，降低固碳成本，增加經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)積極性。建立CCUS成本、效益和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)CCUS產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。將CCUS納入碳排放交易體系，加快建立良好的CCUS金融生態(tài)，推動其產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

四、政策建議

園區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，在新的發(fā)展階段，節(jié)能減碳工作將進(jìn)入縱深推進(jìn)的新階段，向系統(tǒng)性、綜合性節(jié)能方向發(fā)展，為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)、科技、社會、生態(tài)全面高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

為此，建議一是建立并完善園區(qū)節(jié)能綜合改造工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)一推動全國園區(qū)綜合節(jié)能改造工作。二是加強(qiáng)園區(qū)節(jié)能降碳頂層設(shè)計，從系統(tǒng)工程和全局視角，推動園區(qū)綠色化、低碳化、智慧化發(fā)展。三是加大政策供給，通過獎補(bǔ)、免稅貼息等政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能行動。四是在全國范圍組織開展園區(qū)節(jié)能綜合改造示范，為各類開發(fā)區(qū)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式。五是加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字化建設(shè)，打造園區(qū)、企業(yè)的節(jié)能體系，提升節(jié)能降碳效益。六是強(qiáng)化財政支持與綠色金融保障，為園區(qū)企業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展提供支持^[8-9]。通過持續(xù)推進(jìn)園區(qū)的低碳發(fā)展，為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)與我國的綠色發(fā)展提供更好的助力。