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以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為平臺(tái)建立發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)共同富裕具有重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。習(xí)近平總書記指出，要合理安排生產(chǎn)力布局，對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大項(xiàng)目，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。黨的二十大報(bào)告提出：加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

本文圍繞皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（簡(jiǎn)稱皖江示范區(qū)）設(shè)立十多年以來(lái)的建設(shè)實(shí)踐，系統(tǒng)梳理區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的關(guān)鍵問題及對(duì)策舉措，分析總結(jié)出“皖江經(jīng)驗(yàn)”對(duì)國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的啟示。

2010年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城8市全境（簡(jiǎn)稱“皖江8市”）和六安市金安區(qū)、舒城縣（簡(jiǎn)稱“一區(qū)一縣”），共58個(gè)縣（市、區(qū)），輻射安徽全省，聯(lián)接上海市、江蘇省、浙江?。ê?jiǎn)稱滬蘇浙）。作為全國(guó)首個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，皖江城市帶承東啟西、連南接北、通江達(dá)海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，與滬蘇浙地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近，產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)，合作基礎(chǔ)較好。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)函安徽省人民政府，充分肯定示范區(qū)建設(shè)取得的顯著成效，同意根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂，展期至2020年。

2022年，受國(guó)家發(fā)展改革委委托，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目組遵循“重大工程—主要任務(wù)—規(guī)劃目標(biāo)”三個(gè)層次的評(píng)估思路，經(jīng)過(guò)多輪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和集中工作，綜合運(yùn)用指標(biāo)比較、案例分析、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、專家研討、綜合評(píng)分等方法，對(duì)實(shí)施效果和重大工程完成情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理研究，總結(jié)了典型經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，并針對(duì)性提出下階段在長(zhǎng)三角一體化中發(fā)揮更大作用的政策建議。評(píng)估認(rèn)為，成立以來(lái)，皖江示范區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成效顯著，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方面成果豐碩，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法為中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有益借鑒；示范區(qū)進(jìn)一步帶動(dòng)安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在“十三五”時(shí)期邁上新的臺(tái)階，為追趕滬蘇浙發(fā)展步伐、加快融入長(zhǎng)三角一體化，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局等作出了貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)為以下方面：

綜合實(shí)力大幅提升。截至2020年底，皖江示范區(qū)常住人口3002萬(wàn)人，占安徽省的49.2%，地區(qū)生產(chǎn)總值25565億元，占全省的66.1%。“十三五”時(shí)期，GDP平均名義增速達(dá)到10.46%，超過(guò)滬蘇浙地區(qū)和全國(guó)平均水平；人均GDP達(dá)8.52萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于安徽省的6.34萬(wàn)元和全國(guó)的7.18萬(wàn)元。合肥市2020年成功躋身GDP萬(wàn)億城市俱樂部，在全國(guó)大中城市的位次從第32位遷移到第21位。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。2010—2020年，皖江示范區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10:56:34調(diào)整為5.4:43.1:51.5，實(shí)現(xiàn)了“二三一”到“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，5年間年均增速達(dá)16.49%，高于安徽省平均水平，大幅領(lǐng)先滬蘇浙；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值5年間年均增速達(dá)14.79%，截至2020年底占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到49.8%，較2015年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值由2010年的3346.30億元增加到2020年的13000.70億元，增長(zhǎng)約三倍。

創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。2020年，皖江示范區(qū)研發(fā)投入（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.86%，超過(guò)安徽省和全國(guó)平均水平，接近江蘇省、浙江省水平；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量24.5件，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均15.8件和全省平均15.4件，5年平均增速達(dá)27.75%。各類科研平臺(tái)和高新企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，2020年省級(jí)以上科研平臺(tái)數(shù)量達(dá)到2229家，同比增長(zhǎng)14.2%；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6771家，占全省79%。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心率先獲批，布局一批大科學(xué)裝置，建成3個(gè)、在建3個(gè)、預(yù)研4個(gè)，數(shù)量居全國(guó)前列。

開放合作不斷深化。皖江示范區(qū)積極落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、民生等領(lǐng)域全方位對(duì)接。不斷加強(qiáng)蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)，毗鄰區(qū)域率先突破，在公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等領(lǐng)域與長(zhǎng)三角地區(qū)逐步落實(shí)了合作協(xié)議及機(jī)制。對(duì)外開放和國(guó)際合作取得新進(jìn)展，2020年皖江示范區(qū)進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外商直接投資額分別達(dá)到690億美元和137.6億美元，“十三五”時(shí)期年均增速分別為10.56%和7.65%，高于滬蘇浙及全國(guó)平均水平。2016年以來(lái)示范區(qū)外貿(mào)依存度持續(xù)上升，與滬蘇浙差距逐步縮小。

十多年來(lái)，皖江示范區(qū)不斷探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新路子，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)一系列關(guān)鍵舉措，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)、行業(yè)能發(fā)展、企業(yè)信得過(guò)、人才留得住、區(qū)域全融入，對(duì)新時(shí)代深入推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作具有較強(qiáng)示范意義。

皖江示范區(qū)不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建多種類型承接載體，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新發(fā)展厚植沃土、創(chuàng)造條件。

設(shè)立之初，安徽省委省政府即成立由省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)市縣相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，經(jīng)常與省有關(guān)單位及相關(guān)市溝通協(xié)商，幫助解決皖江示范區(qū)建設(shè)中的有關(guān)問題。省委、省政府相繼出臺(tái)開發(fā)園區(qū)、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)教育發(fā)展、人力資源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。省人大常委會(huì)出臺(tái)促進(jìn)皖江示范區(qū)發(fā)展條例，成為安徽省鼓勵(lì)創(chuàng)新、先行先試的首創(chuàng)探索。安徽省因地制宜，設(shè)立包括省際合作園區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作園、中外合作園區(qū)等在內(nèi)的各種類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工合作。2010年設(shè)立江北、江南兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，加強(qiáng)省市協(xié)同，不斷探索優(yōu)化集中區(qū)管理體制機(jī)制；2011年設(shè)立中新蘇滁產(chǎn)業(yè)園，復(fù)制蘇州工業(yè)園區(qū)的成功模式，推廣“雙主體”管理模式，建設(shè)“一站式”服務(wù)中心；2012年設(shè)立馬鞍山鄭蒲港新區(qū)，加快推進(jìn)“管委會(huì)+公司”改革，完善招商會(huì)商機(jī)制，高起點(diǎn)承接沿海地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2020年全國(guó)218家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核中，合肥經(jīng)開區(qū)名列全國(guó)第11位、中西部第1，蕪湖經(jīng)開區(qū)列全國(guó)第13位、中西部第2。

皖江示范區(qū)高位謀劃，通過(guò)訂立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、設(shè)立引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體制機(jī)制，配合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，構(gòu)建起承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新格局。

安徽省強(qiáng)化政策導(dǎo)向，整體布局、省市聯(lián)動(dòng)，不斷完善支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新升級(jí)的制度體系。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，2017年出臺(tái)《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》，系該領(lǐng)域我國(guó)第一部地方性法規(guī)，有力推動(dòng)皖江示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同年設(shè)立“三重一大”省級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金和基金，每年出資60億元引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合肥市建立“1+3+5+N”的產(chǎn)業(yè)政策體系，將產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)與財(cái)政資金創(chuàng)新使用相結(jié)合，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，為產(chǎn)業(yè)基金使用提供指引。同時(shí)，皖江示范區(qū)聚焦集群式承接，改變過(guò)去支持單個(gè)企業(yè)項(xiàng)目的做法，按照“一個(gè)基地（工程、專項(xiàng)）、一套政策、一支基金、一批人才”的原則，梯次建設(shè)了26個(gè)重大新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、37個(gè)重大新興產(chǎn)業(yè)工程、51個(gè)重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中謀劃布局本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。截至2020年，示范區(qū)已經(jīng)培育形成了19個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)貢獻(xiàn)超50%，對(duì)規(guī)上工業(yè)增加值超過(guò)80%。

皖江示范區(qū)以行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，頂格推進(jìn)“雙招雙引”工作，不斷補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，實(shí)現(xiàn)招商引資與產(chǎn)業(yè)集聚的良性循環(huán)。

皖江示范區(qū)依托位于長(zhǎng)三角中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓滬蘇浙等省市產(chǎn)業(yè)溢出機(jī)遇，頂層布局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成立10個(gè)由省有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組，分別編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)地圖，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加強(qiáng)招商引資的針對(duì)性，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條集聚，逐步擴(kuò)大承接規(guī)模，形成“領(lǐng)軍企業(yè)—大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”模式。強(qiáng)化基金杠桿作用，與鏈主企業(yè)綁定利益，共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。合肥市依托市屬國(guó)有資本平臺(tái)，以財(cái)政資金為基礎(chǔ)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，投入高成長(zhǎng)性項(xiàng)目，形成“引進(jìn)團(tuán)隊(duì)—國(guó)資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”的閉環(huán)，先后引進(jìn)京東方、長(zhǎng)鑫電子、維信諾、蔚來(lái)、大眾等一批國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)，布局建設(shè)一批百億級(jí)重大項(xiàng)目，帶動(dòng)上下游企業(yè)快速集聚，形成了新型顯示、集成電路、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集群。以此為基礎(chǔ)滾動(dòng)擴(kuò)大基金規(guī)模，構(gòu)建起支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基金叢林”，總規(guī)模超過(guò)1500億元，有效促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

皖江示范區(qū)始終注重發(fā)掘自身科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)抓好創(chuàng)新、提前布局，打造“科技創(chuàng)新策源地”名片，吸引集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供“源頭活水”。

皖江示范區(qū)通過(guò)創(chuàng)建首個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，不斷提升在國(guó)內(nèi)外知名度，吸引相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局。安徽省2016年先期組建中國(guó)科學(xué)院量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院，探索國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體制機(jī)制和運(yùn)行模式。2020年量子信息科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成為首個(gè)獲批的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，為打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量樹立典范。安徽省全面推進(jìn)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，建設(shè)大科學(xué)裝置集群，布局交叉前沿研究平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)“雙一流”大學(xué)建設(shè)，加快發(fā)展各類創(chuàng)新企業(yè)，有效提升自身原始創(chuàng)新能力，形成對(duì)高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)和國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)的強(qiáng)大吸引。通過(guò)深化改革，大力提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率，相繼推出“探索形成需求導(dǎo)向型科技成果供給機(jī)制”“專利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信息共享機(jī)制”等改革舉措，有效激發(fā)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才活力，不斷提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。進(jìn)一步將創(chuàng)新能力提升與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合，發(fā)揮合肥、蕪湖等核心城市原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的品牌作用，合力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積累形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的有效動(dòng)力。

皖江示范區(qū)充分利用和放大長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的政策紅利，加快推進(jìn)與滬蘇浙各領(lǐng)域合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺(tái)階。

2019年，安徽省被整體納入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》范圍。皖江示范區(qū)加快行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與滬蘇浙對(duì)接，以區(qū)域一體化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作。聯(lián)合建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，牽頭組建G60科創(chuàng)走廊相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同實(shí)施長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)。推動(dòng)合肥都市圈與南京都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。加快推進(jìn)省際毗鄰地區(qū)建設(shè)，深化蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)“一地六縣”長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，成立專門管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作走深走實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展步伐不斷提速。