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編者按：項(xiàng)目謀劃是投融資咨詢服務(wù)的主要內(nèi)容，近年來(lái)地方對(duì)項(xiàng)目謀劃工作日益重視，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司承擔(dān)了許多省市重大項(xiàng)目謀劃工作，其中部分咨詢合同額超過(guò)千萬(wàn)元。今年4月22日，應(yīng)海南省政府邀請(qǐng)，公司首席咨詢師郭建斌同志，參加省政府理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)，以“重大項(xiàng)目謀劃工作探索與實(shí)踐”為主題，為省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委辦局以及地市州主要領(lǐng)導(dǎo)專題授課。郭建斌同志認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目謀劃工作的重要講話，結(jié)合海南發(fā)展實(shí)際，梳理總結(jié)公司相關(guān)案例經(jīng)驗(yàn)，從宏觀戰(zhàn)略背景、邏輯思維方法和中咨實(shí)踐探索三個(gè)維度，進(jìn)行了系統(tǒng)講解，并提出了有價(jià)值、有分量的意見(jiàn)建議，得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，并專門來(lái)函表示感謝。在講座材料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步思考研究，公司組織撰寫了重大項(xiàng)目謀劃工作探索與實(shí)踐系列文章，包括問(wèn)題與對(duì)策、邏輯思維方法、典型案例分析等，本期是系列研究的第一篇。

重大項(xiàng)目謀劃工作存在的主要問(wèn)題和對(duì)策建議  

黨的二十大擘畫了“兩步走”戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)。從現(xiàn)階段看，擴(kuò)大有效投資仍然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。2022年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資57.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.1%，資本形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò)50%。當(dāng)前，各地拼政策、搶項(xiàng)目、爭(zhēng)招商日益激烈，部分地方投資增長(zhǎng)乏力，重大項(xiàng)目不足，特別是高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不足已成為影響發(fā)展的重要因素。各地正在組織開(kāi)展“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估和規(guī)劃修編調(diào)整工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目研究，謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用。

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻把握做好項(xiàng)目謀劃工作的重要意義

未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家開(kāi)局起步關(guān)鍵時(shí)期，2023年是全面貫徹落實(shí)二十大精神的開(kāi)局之年，做好重大項(xiàng)目謀劃、促進(jìn)投資增長(zhǎng)，是深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

——抓好重大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的核心和關(guān)鍵，積極擴(kuò)大有效投資，是提升國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)質(zhì)量水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要方式。當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還需解決許多重大問(wèn)題。必須瞄準(zhǔn)未來(lái)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，部署支撐高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性重大工程；瞄準(zhǔn)影響群眾切身利益“關(guān)鍵小事”，提出一批點(diǎn)多面廣的打捆項(xiàng)目；聚焦需要集中力量解決的大事、難事、急事，聚焦需要政府發(fā)揮作用、存在經(jīng)濟(jì)外部性的領(lǐng)域，優(yōu)選具有全局性影響、需從國(guó)家層面推進(jìn)的“重中之重”項(xiàng)目，加快謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目。

——抓好重大項(xiàng)目是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從“一五”到“十四五”，每個(gè)五年規(guī)劃國(guó)家都部署了百余項(xiàng)重大項(xiàng)目，涵蓋科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等諸多領(lǐng)域，從中央預(yù)算安排、財(cái)政金融支持到土地能源要素保障等方面優(yōu)先傾斜，一批世界級(jí)標(biāo)志性重大工程建成投運(yùn)，一批前瞻引領(lǐng)性項(xiàng)目部署實(shí)施，一批關(guān)乎群眾切身利益的民生項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性?！耙晃濉睍r(shí)期，面對(duì)滿目瘡痍、百?gòu)U待興的局面，在前蘇聯(lián)的援助下，我國(guó)布局建設(shè)的156項(xiàng)重大工程，奠定了新中國(guó)工業(yè)的基礎(chǔ)；“十三五”時(shí)期，布局建設(shè)的165項(xiàng)重大工程，推動(dòng)了全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)；“十四五”時(shí)期，謀劃的102項(xiàng)重大工程，是實(shí)施規(guī)劃綱要的牛鼻子，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素隨著項(xiàng)目走，開(kāi)辟綠色通道，做好重大項(xiàng)目的財(cái)政、金融、用地用海用能保障。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史實(shí)踐，證明了重大項(xiàng)目是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。

——抓好重大項(xiàng)目是促投資保就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，有效投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，項(xiàng)目是投資的載體、發(fā)展的平臺(tái)，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，謀項(xiàng)目就是謀未來(lái)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，項(xiàng)目是第一載體，有項(xiàng)目才有發(fā)展，有大項(xiàng)目才有大發(fā)展，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用和對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。2023年4月，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔同志在《求是》雜志發(fā)表署名文章，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有項(xiàng)目，沒(méi)有投資，就沒(méi)有未來(lái)”。為拉動(dòng)投資，今年中央將安排預(yù)算內(nèi)投資6800億元，比去年增加400億元。《2023年政府工作報(bào)告》指出，政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，全年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元，加快實(shí)施“十四五”重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng)，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

二、客觀分析，清醒認(rèn)知項(xiàng)目謀劃工作存在的主要問(wèn)題

——項(xiàng)目質(zhì)量不高。因認(rèn)識(shí)、能力、投入等諸多原因，一些地方謀劃項(xiàng)目呈現(xiàn)“碎、散、小”特點(diǎn)，投資規(guī)模小、缺乏重點(diǎn)、布局散亂，難以集群培育、鏈?zhǔn)窖由?，高質(zhì)量的項(xiàng)目特別是具備重大帶動(dòng)作用、輻射一片、引領(lǐng)帶動(dòng)一方的龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少；一些項(xiàng)目脫離地方發(fā)展現(xiàn)實(shí)，好高騖遠(yuǎn)，缺乏落地基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸-產(chǎn)業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的支撐不強(qiáng)；謀劃偏重產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，而對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)、人才招育重視不夠；一些項(xiàng)目沒(méi)有準(zhǔn)確、及時(shí)、全面領(lǐng)會(huì)理解相關(guān)政策要求，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)招商引資、爭(zhēng)取各類專項(xiàng)支持上效果不明顯。

——項(xiàng)目要素不實(shí)。一些地方存在項(xiàng)目謀劃與落地實(shí)施脫節(jié)的現(xiàn)象，部分項(xiàng)目難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。謀劃項(xiàng)目研究深度不夠、可行性不足、成熟度不高，涉及用地、用能、用海、環(huán)境評(píng)價(jià)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與安全評(píng)價(jià)等分析論證不夠、相關(guān)部門審批難以通過(guò)，項(xiàng)目投資估算不實(shí)，融資方案包括資本金和債務(wù)安排難以落實(shí)等，造成許多項(xiàng)目最終僅僅停留在謀劃層面，難以轉(zhuǎn)化到實(shí)施層面推進(jìn)。

——建設(shè)進(jìn)展不快。由于項(xiàng)目研究論證不充分，要素保障難以落實(shí)，或是項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)用地、征地拆遷、移民安置，或是涉及生態(tài)環(huán)境、安全與社會(huì)穩(wěn)定分析，影響了項(xiàng)目的決策審批或核準(zhǔn)備案。有的項(xiàng)目即使獲得政府審批或核準(zhǔn)備案，但在實(shí)施過(guò)程中仍然出現(xiàn)項(xiàng)目用地范圍變化、技術(shù)方案重大調(diào)整、投資嚴(yán)重超概算等情況，項(xiàng)目需要重新報(bào)政府審批或核準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)停滯等情況。

——項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。一個(gè)項(xiàng)目從提出概念到?jīng)Q策實(shí)施要經(jīng)過(guò)研究、篩選、儲(chǔ)備、論證、決策、實(shí)施諸多環(huán)節(jié)，也是研究測(cè)算、篩選淘汰、分析論證逐步深化的動(dòng)態(tài)過(guò)程?；诟鞯氐膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)投資促增長(zhǎng)”目標(biāo)，儲(chǔ)備項(xiàng)目與實(shí)施項(xiàng)目的數(shù)量規(guī)模大致應(yīng)在5:1的比例關(guān)系，也就是說(shuō)儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模應(yīng)是在建項(xiàng)目的5倍左右。近年來(lái)各地加強(qiáng)了項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備工作，普遍建立了重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，也入庫(kù)儲(chǔ)備了許多項(xiàng)目。由于缺少前瞻安排和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模不能很好地保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三、深入研判，理清項(xiàng)目謀劃工作質(zhì)量不高的主要原因

分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的根源，主要在于前期工作不充分、推進(jìn)主體不明確、工作機(jī)制不健全等，而更深層次的原因主要有以下四個(gè)方面。

——項(xiàng)目謀劃的認(rèn)識(shí)還不到位。由于項(xiàng)目謀劃是前瞻性、預(yù)測(cè)性的工作，謀劃與落地實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程，存在一定的不確定性與滯后性，許多項(xiàng)目還需要通過(guò)招商引資推動(dòng)，只有少數(shù)項(xiàng)目能在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要3、5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的前期研究。一些地方基層單位和一些部門，對(duì)抓項(xiàng)目、促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)重要性的認(rèn)識(shí)還相當(dāng)不足，沒(méi)有深刻把握“抓經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是抓投資，而抓投資的關(guān)鍵在抓重大項(xiàng)目”的邏輯關(guān)系，普遍存在“抓招商、重建設(shè)、輕謀劃”的思想，項(xiàng)目謀劃主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高。

——項(xiàng)目謀劃的水平能力不高。近年來(lái)，各地政府開(kāi)始重視重大項(xiàng)目謀劃工作，紛紛成立市縣區(qū)重大項(xiàng)目辦公室，抽調(diào)人員專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目謀劃管理工作，項(xiàng)目謀劃水平有了一定提升。由于項(xiàng)目謀劃具有專業(yè)性、科學(xué)性、前瞻性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，要求相關(guān)人員具備較高的政策水平、專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力。但因人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等原因，重大項(xiàng)目辦除承擔(dān)事務(wù)性管理工作，難有精力及時(shí)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考、深入研究，單單依靠自身力量，難以保障項(xiàng)目謀劃質(zhì)量水平。

——項(xiàng)目謀劃的經(jīng)費(fèi)投入不足。由于對(duì)項(xiàng)目謀劃工作重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工程咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)價(jià)值缺乏認(rèn)同，一些地方政府舍不得在項(xiàng)目謀劃工作上投入足夠的工作經(jīng)費(fèi)，總希望“花小錢、辦大事”，甚至“不花錢、辦要事”。特別是在當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力、而各類剛性支出又難以控制的情況下，一些地方大幅度削減項(xiàng)目謀劃工作經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期大量拖欠第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的情況也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目謀劃工作的開(kāi)展。

——項(xiàng)目謀劃的思路不夠清晰。因?yàn)閷I(yè)背景、工作經(jīng)歷缺失等原因，一些基層項(xiàng)目謀劃人員缺乏清晰的謀劃工作思路，對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)、金融融資工具等理解不足，對(duì)項(xiàng)目前期工作相關(guān)規(guī)定、要求、規(guī)范學(xué)習(xí)不夠，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈研究不深，對(duì)專項(xiàng)債、開(kāi)發(fā)性政策性金融、REITs等新型融資工具學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目前期分析不深入、論證不充分。

四、拓寬視野，探索創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃工作的思路理念

提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，需要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目謀劃思路理念，遵循“前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和動(dòng)態(tài)化”基本原則，堅(jiān)持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，核心項(xiàng)目帶動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，系統(tǒng)謀劃重大項(xiàng)目。

——把握前瞻性。一個(gè)項(xiàng)目從謀劃研究到要落地實(shí)施通常都需要有一個(gè)過(guò)程，短的幾個(gè)月、一兩年，長(zhǎng)的則達(dá)數(shù)年甚至數(shù)十年。比如三峽工程，早在新民主主義革命時(shí)期，孫中山就有了偉大夢(mèng)想。新中國(guó)成立后，毛澤東主席書寫了“高峽出平湖，當(dāng)驚世界殊”的豪邁詩(shī)篇。但真正開(kāi)始項(xiàng)目前期工作，則是改革開(kāi)放后，做了大量艱苦細(xì)致的研究論證分析，90年代經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)才得以開(kāi)工建設(shè)。所以，項(xiàng)目謀劃必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，前瞻分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，客觀判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化方向，科學(xué)預(yù)測(cè)社會(huì)民生和市場(chǎng)需求，合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容。

——堅(jiān)持系統(tǒng)性。項(xiàng)目謀劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、民生等眾多領(lǐng)域，包括政策分析、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程設(shè)計(jì)、投資估算、融資安排、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)以及能評(píng)安評(píng)環(huán)評(píng)等諸多專業(yè)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從全局出發(fā)，把握宏觀政策，洞悉中觀產(chǎn)業(yè)，著眼微觀項(xiàng)目，全面深入分析項(xiàng)目的政策規(guī)劃符合性、市場(chǎng)民生有效性、技術(shù)工程可靠性、要素資源可靠性、運(yùn)營(yíng)管理保障性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)有益性以及風(fēng)險(xiǎn)影響可控性。

——突出科學(xué)性。項(xiàng)目謀劃工作要求高、責(zé)任大，必須堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、實(shí)事求是的精神，運(yùn)用科學(xué)的方法和工具，當(dāng)前特別是要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段，精益求精，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作程序和工作規(guī)范，扎實(shí)、深入、充分做好項(xiàng)目前期工作，切實(shí)提高項(xiàng)目研究工作質(zhì)量，同時(shí)深入分析項(xiàng)目可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，有針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)措施建議，有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)影響，確保項(xiàng)目順利實(shí)施、有效產(chǎn)出。

——保持動(dòng)態(tài)化。項(xiàng)目謀劃是一個(gè)研究工作逐步深入的過(guò)程，按照世界銀行等國(guó)際金融組織項(xiàng)目全生命周期的理念，從項(xiàng)目概念提出，到項(xiàng)目建議書、初步可行性研究、可行性研究，再到項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目研究深度漸次提高，項(xiàng)目研究耗費(fèi)也越來(lái)越高。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，外部形勢(shì)的急劇變化，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，世界格局的復(fù)雜多變，項(xiàng)目的建設(shè)條件、市場(chǎng)需求、技術(shù)方案、建設(shè)內(nèi)容等也隨之變化，必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)思維，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)、民生需求等方方面面的發(fā)展變化，及時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目方案，動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目庫(kù)，做到實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批。

五、尊重科學(xué)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目謀劃的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

——堅(jiān)持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。實(shí)踐證明，用發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是符合中國(guó)國(guó)情、彰顯制度優(yōu)勢(shì)的體制安排，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的一個(gè)鮮明特點(diǎn)和世界各國(guó)借鑒學(xué)習(xí)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要窗口。重大項(xiàng)目是落實(shí)發(fā)展規(guī)劃最具有操作性的內(nèi)容，也是推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的重要支撐，各級(jí)投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感，緊緊圍繞國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，做好重大項(xiàng)目的謀劃和推進(jìn)工作，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素隨著項(xiàng)目走”，開(kāi)辟綠色通道，做好重大項(xiàng)目的財(cái)政、金融、用地用海用能等要素保障，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。

——系統(tǒng)謀劃整體推進(jìn)。要拓寬視野放眼全球，客觀分析世界產(chǎn)業(yè)格局演變方向、空間布局規(guī)律和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提前進(jìn)入新賽道、新空間；要跟蹤政策把握宏觀，瞄準(zhǔn)國(guó)家的政策導(dǎo)向和資金投向，策劃申報(bào)儲(chǔ)備一批與國(guó)家重大戰(zhàn)略匹配的標(biāo)志性項(xiàng)目，做到謀定項(xiàng)目等政策；要立足地方發(fā)展實(shí)際，圍繞特色資源、優(yōu)勢(shì)區(qū)位和民生需求，謀劃一批定位高、體量大、業(yè)態(tài)優(yōu)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目；要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)謀劃具有強(qiáng)大影響力、輻射力和帶動(dòng)力的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以重大項(xiàng)目為龍頭，骨干企業(yè)為核心，以企引企、以商帶商，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育重大產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)謀劃一個(gè)、引進(jìn)一群、輻射一片、帶動(dòng)全域。

——?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，把前期工作放在重中之重的位置，精心謀劃，科學(xué)認(rèn)知，完善要件，不斷提升項(xiàng)目成熟度，做到對(duì)上可申報(bào)，對(duì)外可招商，對(duì)內(nèi)可落地。分級(jí)分層建立重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)機(jī)制，形成項(xiàng)目庫(kù)梯次結(jié)構(gòu)，源源不斷地謀劃生成一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，特別是謀劃一批投資規(guī)模大、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)、前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的厚度，同步抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目的謀劃。要增強(qiáng)資源要素配置的可持續(xù)性，節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，守住安全底線。

——發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。2022年6月16日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的韓正同志專門到中咨公司調(diào)研，研究部署國(guó)家重大項(xiàng)目前期工作。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的不確定性增多，要深入論證、科學(xué)決策，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力保障。目前，全國(guó)有各類工程咨詢機(jī)構(gòu)3.3萬(wàn)多家，其中具有甲、乙級(jí)資信的工程咨詢機(jī)構(gòu)6千多家，從業(yè)人員近370萬(wàn)人，其中具有咨詢工程師資格的專業(yè)技術(shù)人員13.7萬(wàn)人，一支以咨詢工程師為核心的工程咨詢專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍已經(jīng)形成，在服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。大多數(shù)工程咨詢機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目咨詢?yōu)楹诵臉I(yè)務(wù)，是各地項(xiàng)目謀劃的主要力量。要堅(jiān)持先評(píng)估后決策，廣泛聽(tīng)取專家意見(jiàn)，做好多方案、多維度的論證研究，科學(xué)高效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

當(dāng)前，各地對(duì)開(kāi)展項(xiàng)目謀劃的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)日益提高，中咨公司也陸續(xù)承擔(dān)了新疆兵團(tuán)、海南、南昌、長(zhǎng)春、大連、哈爾濱等省市區(qū)縣重大項(xiàng)目謀劃工作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，系統(tǒng)開(kāi)展重大項(xiàng)目謀劃工作。各地政府對(duì)中咨公司期望很高，項(xiàng)目謀劃成果既要有前瞻性、科學(xué)性，還要有系統(tǒng)性、獨(dú)特性，更要有針對(duì)性、操作性。必須加強(qiáng)理論研究，進(jìn)一步理清重大項(xiàng)目謀劃邏輯，合理構(gòu)建項(xiàng)目謀劃模型，探索科學(xué)工作方法，系統(tǒng)總結(jié)、提煉推廣重大項(xiàng)目謀劃成功案例，進(jìn)一步提升重大項(xiàng)目謀劃的能力和水平。

作者：中國(guó)國(guó)際工程有限公司  

         郭建斌 伍思宇 衣夢(mèng)耘 龔瑤