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全過程工程咨詢在城市更新項(xiàng)目中的應(yīng)用

——基于B市城中村改造項(xiàng)目的研究

張芳 陳璇 王天虎 等

編者按：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。我國“十四五”規(guī)劃中也明確提出“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”。但如何高質(zhì)量推動(dòng)城中村改造工作、確保政府投資可控、提高項(xiàng)目整體投資效益，至今仍是城市更新項(xiàng)目實(shí)施過程中亟需完善和解決的問題。公司青馬研習(xí)社第九小組依托B市城中村連片開發(fā)項(xiàng)目（一期工程）全過程工程咨詢項(xiàng)目，對(duì)城中村改造項(xiàng)目的全過程造價(jià)咨詢和第三方工程巡查評(píng)估工作的整體架構(gòu)、實(shí)施情況展開探究。為城中村改造項(xiàng)目的統(tǒng)一部署、有序推進(jìn)建立了標(biāo)準(zhǔn)化的管控體系，是目前解決房建市政項(xiàng)目由“粗放式”到“精細(xì)化”質(zhì)量管理發(fā)展瓶頸的創(chuàng)新方式，同時(shí)也對(duì)其他城市更新建設(shè)項(xiàng)目的全過程工程咨詢服務(wù)提供一定的參考和借鑒。

一、 我國城市更新背景

城市更新是目前城市規(guī)劃范疇中被廣泛探究的重要內(nèi)容之一，我國城市更新的歷史至今已有六十多年，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷呈現(xiàn)不斷演變的特征。當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)日趨合理，但同時(shí)也面臨著城市開發(fā)漸趨飽和、土地資源日益稀缺的現(xiàn)狀。在此背景下，城市更新成為我國經(jīng)濟(jì)新風(fēng)口以及未來城市發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2020年黨的十九屆五中全會(huì)通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃》），明確提出“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”。2022年國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》的通知，旨在深入貫徹《“十四五”規(guī)劃》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035 年）》，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?！笆奈濉睂?shí)施以來，我國城鎮(zhèn)化取得較大進(jìn)展，截止于2022年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.2%，依照國際上城鎮(zhèn)化進(jìn)程三階段的劃分方式，我國已處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的中后期，由于人口進(jìn)一步向中心城區(qū)的聚攏，城市規(guī)模效應(yīng)愈發(fā)突出，城鎮(zhèn)化發(fā)展將由快速增長(zhǎng)階段進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，城鄉(xiāng)差別會(huì)越來越小，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度將逐漸趨緩，過去由擴(kuò)容增量為特征的城市建設(shè)模式已無法解決我國面臨的眾多城市問題。城市建設(shè)仍需進(jìn)行，但城市建設(shè)的方式需要轉(zhuǎn)變，需要新的發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，完善城市功能、改善人居環(huán)境、強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的城市更新行動(dòng)成為了推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。隨著《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號(hào)文）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30號(hào)文）等一系列配套政策的制定，城市更新已在全國范圍內(nèi)大力推行。

對(duì)于城市更新項(xiàng)目，相關(guān)政策仍在逐步出臺(tái)，逐步細(xì)化的過程中，且老舊城區(qū)改造本身涉及的項(xiàng)目相關(guān)方也多，需要更有管理效率的工程咨詢方式。在此背景下，全過程工程咨詢有了良好的發(fā)展機(jī)遇，相較于單項(xiàng)咨詢，全過程工程咨詢能加快促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部變革，轉(zhuǎn)變企業(yè)的發(fā)展模式，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，這與城市更新的發(fā)展理念是相互契合的，更能解決城市更新的突出問題和短板。

二、城市更新項(xiàng)目中存在的問題

城市更新項(xiàng)目的開展推動(dòng)了社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展，改善了城市功能和城市居民生活水平和質(zhì)量，帶動(dòng)了傳統(tǒng)建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但部分地區(qū)的城市更新項(xiàng)目在實(shí)施過程中，由于存在著諸多不可控因素，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和工程質(zhì)量，項(xiàng)目投資無法得到有效控制，導(dǎo)致項(xiàng)目投資目標(biāo)無法完成，進(jìn)而破壞城改項(xiàng)目的整體布局。

1.項(xiàng)目組織管理薄弱

建設(shè)單位項(xiàng)目管理水平不高，臨時(shí)組建基建領(lǐng)導(dǎo)班子，專業(yè)性不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足。有的不按批準(zhǔn)計(jì)劃和程序?qū)嵤?、未建立相?yīng)的工程管理制度，施工簽證把關(guān)不嚴(yán)，部分簽證隨意性較大，造成原始計(jì)量失真，難以控制工程造價(jià)，導(dǎo)致虛報(bào)結(jié)算或超計(jì)劃投資。

2.投資控制過程割裂

在項(xiàng)目管理過程中，投資控制的過程割裂主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是建設(shè)項(xiàng)目的不同階段投資控制的實(shí)施主體各不相同，分別為政府有關(guān)部門、設(shè)計(jì)部門、業(yè)主和監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢部門等等，且相互脫節(jié)，沒有連貫性；二是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各個(gè)參與方相互獨(dú)立，各自站在自己的立場(chǎng)上考慮自身的工作職責(zé)和成本控制，沒有把自己放在項(xiàng)目環(huán)境中去系統(tǒng)思考，相互之間缺乏信任，缺乏信息交流，在投資控制方面充滿了沖突和爭(zhēng)執(zhí)，導(dǎo)致業(yè)主方在解決問題時(shí)首先考慮的不是方案的優(yōu)化和投資的節(jié)省，而是各方關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡，其結(jié)果往往是投資的增加；三是設(shè)計(jì)變更多，導(dǎo)致投資增加，工期拖延。

3.進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)的對(duì)立性、統(tǒng)一性不易平衡

由于城市更新項(xiàng)目規(guī)模大、工期緊、任務(wù)重，會(huì)帶來進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理和投資管理等一系列相互矛盾，對(duì)這四個(gè)方面同時(shí)兼顧確實(shí)存在著諸多困難。比如：加大安全投入，會(huì)相應(yīng)地造成進(jìn)度減緩、費(fèi)用增加，但質(zhì)量會(huì)得到一定程度的提高；加大質(zhì)量投入，會(huì)相應(yīng)地造成進(jìn)度減緩、費(fèi)用增加，對(duì)減少生產(chǎn)安全事故有好處；加快工程進(jìn)度，會(huì)相應(yīng)地造成質(zhì)量降低、安全性降低；控制投資支出，則會(huì)降低質(zhì)量水平和安全性、延緩工程進(jìn)度。因此，進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資很難在相互對(duì)立中實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的統(tǒng)一和平衡。

4.考核機(jī)制不健全

考核機(jī)制的設(shè)立是推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的有效方式之一，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，考核機(jī)制的建立往往存在如下問題：一是考核指標(biāo)設(shè)置不合理?？己酥笜?biāo)應(yīng)能真實(shí)反映被考核項(xiàng)目的真實(shí)情況，但如果指標(biāo)設(shè)置過于寬泛或不具體，就難以評(píng)估被考核項(xiàng)目的真實(shí)情況；二是考核標(biāo)準(zhǔn)不明確。項(xiàng)目實(shí)施過程中需要對(duì)參建單位制定專業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，并且需要專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的人員進(jìn)行考核，以明確和統(tǒng)一多項(xiàng)目之間的考核標(biāo)準(zhǔn)，若考核標(biāo)準(zhǔn)不明確則無法對(duì)參建單位形成有效約束；三是考核的頻率不合理?？己说哪康牟皇翘幜P參建單位，而是改善項(xiàng)目實(shí)施效果，合理的考核頻率對(duì)項(xiàng)目具有促進(jìn)作用?？己祟l率過低會(huì)導(dǎo)致考核無法覆蓋項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段從而降低工程項(xiàng)目質(zhì)量，考核頻率過高則會(huì)導(dǎo)致參建單位疲于應(yīng)付考核而影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；四是考核結(jié)果反饋機(jī)制有待完善?？己私Y(jié)果反饋機(jī)制的不足，會(huì)使被考核項(xiàng)目難以發(fā)現(xiàn)問題，也會(huì)缺乏改進(jìn)的機(jī)會(huì)。

三、城市更新項(xiàng)目引入全過程工程咨詢的必要性

基于當(dāng)下整個(gè)建筑行業(yè)普遍存在的各種問題，城市更新項(xiàng)目以及大面積的城中村改造工程在提升了城市居住環(huán)境水平、改善了居民生活條件的同時(shí)也潛藏著著諸如以上的一些問題，透過問題的現(xiàn)象究其本質(zhì)，對(duì)問題進(jìn)行全面的剖析之后得到了以下分析：

1.思想認(rèn)識(shí)模糊，制度執(zhí)行不嚴(yán)

部分機(jī)關(guān)單位的有關(guān)人員法制觀念淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，為謀取小團(tuán)體利益和個(gè)人私利，不按基本建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，已有的規(guī)章制度不認(rèn)真執(zhí)行，導(dǎo)致城市更新項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理失控。

2.專業(yè)水平不高，管理模式滯后

工程建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，城市更新項(xiàng)目大多是關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)工程，對(duì)工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)控制都有很高的要求。然而項(xiàng)目一般是根據(jù)項(xiàng)目需要臨時(shí)組建管理班子，人員素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)管理者不了解國家的相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不熟悉項(xiàng)目的建設(shè)程序。一些工程建設(shè)管理者只片面追求數(shù)量、追求高標(biāo)準(zhǔn)、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質(zhì)量、進(jìn)度與效益、成本之間的關(guān)系，致使項(xiàng)目建設(shè)在搶工期、創(chuàng)一流的同時(shí)，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，造成大量的資金浪費(fèi)，大大降低了城市更新項(xiàng)目投資效益。

3.管理體制不全，工作不夠協(xié)調(diào)

當(dāng)前的城市更新體制還不夠完善，投資、建設(shè)、運(yùn)營管理“三分離”的投資體制還存在薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)還不到位。在招投標(biāo)管理體制上，有既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”之嫌；在招投標(biāo)服務(wù)體制上，存在監(jiān)管和服務(wù)不相協(xié)調(diào)的問題；在城市更新項(xiàng)目監(jiān)管體制上，受職能限制，監(jiān)督的作用不能有效發(fā)揮。

以此看來，如果要解決城市更新項(xiàng)目存在的現(xiàn)實(shí)問題，提升建設(shè)單位在城市更新項(xiàng)目實(shí)施過程中的全局化管理能力，使項(xiàng)目投資可控、工程質(zhì)量得到保障，引進(jìn)新的監(jiān)督、管控理念是個(gè)可行的辦法。目前主流的全過程工程咨詢模式可以有效地解決上述存在的問題。

全過程工程咨詢是將項(xiàng)目策劃、投融資服務(wù)、可行性研究分析、設(shè)計(jì)地勘、項(xiàng)目管理、招標(biāo)采購、造價(jià)審計(jì)、工程監(jiān)理、資產(chǎn)運(yùn)營及管理等全流程業(yè)務(wù)整合起來，以全流程業(yè)務(wù)鏈覆蓋建設(shè)項(xiàng)目全生命周期，憑借專業(yè)化、綜合性工程管理實(shí)力為業(yè)主提供全過程、全委托的一種工程咨詢服務(wù)。其在城市更新項(xiàng)目中應(yīng)用具有以下優(yōu)勢(shì)：

（1）提高項(xiàng)目管理效率

全過程工程咨詢能夠?yàn)槌鞘懈马?xiàng)目提供全方位、一站式的服務(wù)，從項(xiàng)目策劃到規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目管理的效率。

（2）降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

通過全過程工程咨詢，能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，提前發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（3）優(yōu)化資源配置

全過程工程咨詢可以幫助項(xiàng)目方更準(zhǔn)確地把握項(xiàng)目需求，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。

（4）保障項(xiàng)目質(zhì)量

全過程工程咨詢能夠確保項(xiàng)目在各個(gè)階段都符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

（5）提升項(xiàng)目管理的專業(yè)性

全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)具備專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，可以提升項(xiàng)目管理的專業(yè)性，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（6）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

全過程工程咨詢注重項(xiàng)目全生命周期的管理，倡導(dǎo)綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展理念，有助于提升城市品質(zhì)。

以此看來，如果要解決城市更新項(xiàng)目存在的現(xiàn)實(shí)問題，提升建設(shè)單位在城市更新項(xiàng)目實(shí)施過程中的全局化管理能力，使項(xiàng)目投資可控、工程質(zhì)量得到保障，在城市更新項(xiàng)目中引入全過程工程咨詢是十分有必要的。

四、 全過程工程咨詢?cè)诔鞘懈马?xiàng)目中的應(yīng)用（以B市城改項(xiàng)目為例）

(一) B市城改項(xiàng)目概況

1.B市城改項(xiàng)目背景

B市主城區(qū)城中村連片開發(fā)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“B市城改項(xiàng)目”）是B市人民政府為了加快B市主城區(qū)城中村改造，使其形成具有良好的居住生活環(huán)境、健全的配套功能、快捷方便的交通、合理的規(guī)劃布局，改善群眾居住條件和生活質(zhì)量，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署。為高效優(yōu)質(zhì)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，提高項(xiàng)目整體投資效益，建設(shè)單位G公司通過公開招標(biāo)方式聘請(qǐng)Z公司為本項(xiàng)目的全過程工程咨詢服務(wù)單位，按照建設(shè)單位的要求本項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容僅包含第三方工程巡查評(píng)估和全過程造價(jià)咨詢兩個(gè)部分。

2.B市城改項(xiàng)目基本情況

（1）建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

B市城改項(xiàng)目規(guī)劃總建筑面積約320萬平方米，包含L區(qū)、G區(qū)和J區(qū)在內(nèi)的三區(qū)共十二個(gè)村莊的精裝修安置房、幼兒園、鄰里中心及周邊市政道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，具體參建單位與安置區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)，如表1

表1 B市城改項(xiàng)目安置區(qū)匯總表

（2）項(xiàng)目投資

B市城改項(xiàng)目總投資三百余億元，包括征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等，其中：建安工程費(fèi)一百余億元。

（3）建設(shè)周期

本項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)周期為26個(gè)月。

3. B市城改項(xiàng)目部組織架構(gòu)

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及實(shí)際需求，B市城改項(xiàng)目執(zhí)行過程中成立現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部。項(xiàng)目部分為造價(jià)部、巡檢部和綜合部 3 個(gè)工作部門，共同負(fù)責(zé)、完成全過程咨詢工作，項(xiàng)目部組織架構(gòu)見圖1。

圖1 B市城改全過程工程咨詢項(xiàng)目部組織架構(gòu)圖

(二) 全過程工程咨詢?cè)贐市城改項(xiàng)目中的具體應(yīng)用

B市城改全過程工程咨詢項(xiàng)目創(chuàng)造性地將全過程造價(jià)咨詢和施工階段第三方工程巡查評(píng)估管理兩類服務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)揮全過程造價(jià)咨詢對(duì)建設(shè)階段各類費(fèi)用的審核、管控作用，利用第三方工程巡查評(píng)估對(duì)多個(gè)在施項(xiàng)目開展相同尺度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度巡檢、評(píng)估工作。提升建設(shè)單位的綜合治理能力，提高城中村改造項(xiàng)目整體品質(zhì)。

1.第三方工程巡查評(píng)估在B市城改項(xiàng)目中的應(yīng)用

第三方工程巡查評(píng)估是在現(xiàn)行多元主體參與項(xiàng)目實(shí)施模式下，以獨(dú)立第三方身份獲取在建項(xiàng)目的客觀、真實(shí)信息，是解決房建市政項(xiàng)目由“粗放式”到“精細(xì)化”質(zhì)量管理發(fā)展瓶頸的創(chuàng)新方式。通過標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)考核方式，將同一時(shí)間段中、相近行政區(qū)域內(nèi)、同類別的不同建設(shè)項(xiàng)目橫向比較、統(tǒng)一增強(qiáng)建設(shè)單位監(jiān)管項(xiàng)目的整體建設(shè)水平，著力提升建設(shè)單位“群體項(xiàng)目全局化管理”能力。

評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容：第三方工程巡查評(píng)估工作的評(píng)估對(duì)象為安置區(qū)建設(shè)單位、施工總承包單位以及相應(yīng)的監(jiān)理單位。評(píng)估內(nèi)容包括各參建單位各方的質(zhì)量管理、安全管理情況以及進(jìn)度管理情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)照檢查條目中的相應(yīng)類型問題記錄留存，并最終形成檢查記錄。

巡查要求與頻次：B市城改全過程工程咨詢項(xiàng)目部將每個(gè)安置區(qū)作為一個(gè)評(píng)估單元，每個(gè)評(píng)估單元每個(gè)自然月開展一次常規(guī)日常巡查評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展對(duì)工程施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展專項(xiàng)巡查評(píng)估，定期巡查評(píng)估與階段相結(jié)合，在保證每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目每月完成一次巡檢評(píng)估的同時(shí)，亦可以保證項(xiàng)目實(shí)施各階段全覆蓋，此外，項(xiàng)目部每年根據(jù)業(yè)主方的實(shí)際需求開展不定期巡查評(píng)估，并編制專項(xiàng)巡查評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估方式：①檢查表法：事先對(duì)施工過程安全、質(zhì)量及進(jìn)度管控要點(diǎn)等進(jìn)行詳盡分析和充分討論，按施工階段及危大工程分類列出檢查部位、項(xiàng)目、要求和各項(xiàng)得分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的檢查表格，巡查評(píng)估工程師對(duì)照檢查表逐項(xiàng)檢查、評(píng)分，從而評(píng)價(jià)各項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量狀態(tài)。②實(shí)測(cè)實(shí)量法：應(yīng)用專用測(cè)量?jī)x器工具，通過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量或檢測(cè)工程（包括尺寸、厚度、平整度、偏差、強(qiáng)度等），得出相關(guān)數(shù)據(jù)，與圖紙、規(guī)范要求相比較，從而評(píng)價(jià)工程實(shí)體質(zhì)量。③專家論證法：針對(duì)G公司的需求，可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)支持，通過專家論證方式解決現(xiàn)場(chǎng)重大技術(shù)問題。

(1)第三方工程巡查評(píng)估減少在施項(xiàng)目安全隱患

針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)施工過程中存在的安全隱患問題，第三方工程巡查評(píng)估工作能夠及時(shí)下探到施工現(xiàn)場(chǎng)，通過總包單位的安全管理資料結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安全施工情況開展檢查評(píng)估工作。對(duì)參建單位的檢查評(píng)估工作能夠真實(shí)反映施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，通過打通參建單位各方責(zé)任主體之間溝通交流屏障進(jìn)行追本溯源，有效降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

工作開展前期，巡檢部發(fā)現(xiàn)三家建設(shè)單位均存在未按條例要求向施工單位移交地下管線資料的問題，并立即對(duì)此問題進(jìn)行了相應(yīng)記錄并通報(bào)，責(zé)令建設(shè)單位立即向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，并且保證相關(guān)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。次月巡檢部在安置區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安全施工檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)R安置區(qū)基坑南側(cè)護(hù)坡坡面有滲水現(xiàn)象，存在安全隱患。究其原因，是因?yàn)榍捌诮ㄔO(shè)單位地下管線資料移交不及時(shí)，施工單位不知曉基坑所在位置存在的廢棄排水管道，未在專項(xiàng)施工方案中強(qiáng)調(diào)針對(duì)此問題的處理措施。施工過程中現(xiàn)場(chǎng)施工人員懷有僥幸心理，未按要求對(duì)基坑南側(cè)坡面廢棄排水管進(jìn)行封堵、處理，存水析出護(hù)坡坡面導(dǎo)致滲水現(xiàn)象。得知安全隱患原因后，巡檢部對(duì)此問題進(jìn)行了記錄，責(zé)令施工單位重新編制深基坑專項(xiàng)施工方案，并重新組織專家評(píng)審，著重對(duì)滲水部位邊坡進(jìn)行安全驗(yàn)算，并且根據(jù)新方案進(jìn)行修補(bǔ)。直至R安置區(qū)交付，施工現(xiàn)場(chǎng)基坑安全情況總體可控，未發(fā)生安全事故。

通過第三方工程巡查評(píng)估工作參建各方落實(shí)了其主體責(zé)任，減少施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，保障項(xiàng)目安全實(shí)施。

(2)第三方工程巡查評(píng)估建立健全在施項(xiàng)目考核機(jī)制

B市城改項(xiàng)目涉及十三個(gè)安置區(qū)具有建設(shè)項(xiàng)目集中、參建單位繁多、建設(shè)面積宏大、受益群眾廣泛的特點(diǎn)，G集團(tuán)亟需一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，能掌握所有在施項(xiàng)目狀態(tài)，并做到橫向?qū)Ρ取⒄w提升。第三方工程巡查評(píng)估工作堅(jiān)持以各參建單位的安全、質(zhì)量、進(jìn)度相關(guān)問題為導(dǎo)向，以國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為主要依據(jù)，依托參建單位的報(bào)審、報(bào)驗(yàn)資料對(duì)各參建單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。著力解決安置區(qū)建設(shè)單位考核機(jī)制不健全、項(xiàng)目管理效率低等現(xiàn)實(shí)問題。

通過對(duì)安置區(qū)建設(shè)情況的分析，巡檢部將安置區(qū)施工過程中涉及到的各分項(xiàng)工程并結(jié)合其安全、質(zhì)量控制要點(diǎn)進(jìn)行分離，依據(jù)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)施工單位建立了專業(yè)的檢查條目，并對(duì)監(jiān)理單位、建設(shè)單位責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行拆分，結(jié)合國家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范內(nèi)容建立專業(yè)檢查條目。以檢查條目?jī)?nèi)容為檢查重點(diǎn)，以國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范為檢查依據(jù)開展現(xiàn)場(chǎng)第三方工程巡查評(píng)估工作。此外為了量化評(píng)估結(jié)果，優(yōu)化參建單位的考核機(jī)制，巡檢部將檢查條目各項(xiàng)進(jìn)行賦分處理，并涉及問題的重要性進(jìn)行分級(jí)。

第三方巡查服務(wù)更好地實(shí)現(xiàn)了在施項(xiàng)目的量化評(píng)估，使得項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)更加專業(yè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，有利于多個(gè)平行施工項(xiàng)目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度地全面把控、有序推進(jìn)。

(3)第三方工程巡查評(píng)估增強(qiáng)建設(shè)單位綜合管理能力

第三方工程巡查評(píng)估工作，能夠極大地完善建設(shè)單位應(yīng)盡的職責(zé)，提高建設(shè)單位的組織管理能力。通過各專業(yè)巡檢工程師從不同分項(xiàng)工程的角度對(duì)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度管理狀態(tài)做出評(píng)估，真實(shí)反映安置區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)情況。作為公平、公正的第三方工程巡查評(píng)估單位，能夠聯(lián)系和協(xié)調(diào)項(xiàng)目參建各方，協(xié)助建設(shè)單位處理項(xiàng)目存在的爭(zhēng)議問題，提升建設(shè)項(xiàng)目整體水平。

2022年9月下旬Y安置區(qū)，市政管網(wǎng)一次水涌入地下一層正在設(shè)備安裝的換熱站內(nèi)，屆時(shí)換熱站管道未施工完成，一次水從管道開口處和多個(gè)點(diǎn)焊的焊口處涌出，造成換熱站及部分地下車庫積水嚴(yán)重，相關(guān)設(shè)備、電纜、膩?zhàn)臃?、保溫巖棉材料被水浸泡，部分墻面，頂板被水浸泡。巡檢部得知該情況后，立即組織專家小組對(duì)安置區(qū)熱力站泡水事故經(jīng)過及其原因展開調(diào)查。得知其原因是由于外部市政施工單位未及時(shí)對(duì)B市供熱單位下發(fā)的市政熱力管網(wǎng)注水通知進(jìn)行專項(xiàng)檢查，未能及時(shí)關(guān)閉市政熱力管道閥門，導(dǎo)致市政熱力管網(wǎng)注水過程中Y安置區(qū)熱力站涌水被淹。理清事故發(fā)生的經(jīng)過后，巡檢部召集G集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、Y安置區(qū)建設(shè)單位、總包單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、市政工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及相關(guān)管理、技術(shù)人員對(duì)事故的損失進(jìn)行估算、認(rèn)定事故責(zé)任，并對(duì)事故提出專業(yè)的處理意見和建議。經(jīng)過及時(shí)的協(xié)商處理，事故責(zé)任主體同意配合安置區(qū)總包單位對(duì)現(xiàn)有受影響設(shè)備和原材進(jìn)行檢測(cè)和更換，總包單位也同意了處理方案，并且及時(shí)安排緊急搶修確保供暖之前順利交付。

引進(jìn)第三方工程巡查評(píng)估增強(qiáng)建設(shè)單位協(xié)調(diào)處理能力，提升建設(shè)單位項(xiàng)目管理的專業(yè)性，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

(4)第三方工程巡查評(píng)估在B市城改項(xiàng)目中取得的成果

自2021年4月B市城改項(xiàng)目破土動(dòng)工開始至2023年5月所有安置區(qū)公共建筑及附屬設(shè)施施工完成為止，B市城改全過程工程咨詢項(xiàng)目部共對(duì)安置區(qū)參建單位進(jìn)行了24輪巡視檢查工作。共完成常規(guī)巡檢任務(wù)393次、風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)巡檢任務(wù)35次，形成巡視檢查記錄表428份，共檢查出現(xiàn)場(chǎng)施工單位、監(jiān)理單位及建設(shè)單位管理問題5680項(xiàng)，其中：建設(shè)單位問題163項(xiàng)，監(jiān)理單位問題716項(xiàng)，施工單位問題4801項(xiàng)（進(jìn)度控制問題149項(xiàng)，安全管理問題3222項(xiàng)，質(zhì)量管理問題1430項(xiàng)），具體巡視檢查數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 第三方工程巡查評(píng)估月度問題數(shù)量匯總

此外，B市城改項(xiàng)目巡檢部還多次組織如：施工進(jìn)度核查、地下室及地下車庫滲漏水核查、井蓋質(zhì)量核查、安置區(qū)園林綠化存活情況核查等專項(xiàng)巡檢任務(wù)，并向B市G公司以及B市政府提交了多項(xiàng)專題報(bào)告，均得到了市領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)主單位的廣泛贊賞和大力支持。

安置區(qū)建設(shè)過程中，各施工現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)度較其制定的節(jié)點(diǎn)進(jìn)度計(jì)劃存在滯后情況，但總體而言，B市城改項(xiàng)目安置主樓能夠按時(shí)完成并且在2022年10月開始交付，確保并完成了2022年供暖季前交房的節(jié)點(diǎn)要求，建設(shè)期間各施工現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)或者質(zhì)量事故，B市城改業(yè)主單位及市政府對(duì)全過程工程咨詢項(xiàng)目部也給予了充分的肯定和贊許。

2.全過程造價(jià)咨詢?cè)贐市城改項(xiàng)目中的應(yīng)用

全過程造價(jià)咨詢服務(wù)是將全過程造價(jià)管理的思想和方法應(yīng)用于工程造價(jià)咨詢服務(wù)中，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程，按照建設(shè)項(xiàng)目的過程與活動(dòng)的組成與分解實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理。為確保政府投資可控，有效實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，提高項(xiàng)目整體投資效益，針對(duì)城中村連片開發(fā)過程中存在的動(dòng)遷規(guī)模大、建設(shè)施工復(fù)雜等不利因素，B市城改全過程工程咨詢項(xiàng)目部開展建設(shè)階段全過程造價(jià)控制。

(1)全過程造價(jià)咨詢確保政府投資可控

B市城改項(xiàng)目是近年來B市推進(jìn)的一項(xiàng)重大民生項(xiàng)目，通過全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目開展過程中的各個(gè)階段開展工程造價(jià)有效控制，有利于保障政府投資的可控，能夠更有效地控制工程造價(jià)，盡量避免和減少實(shí)施中的暗箱操作和違紀(jì)違規(guī)行為，提高建設(shè)工程實(shí)施的透明度和公信度，強(qiáng)化對(duì)資金使用及效果的審計(jì)監(jiān)督，降低工程成本，提高投資效益。

全過程造價(jià)咨詢工作貫穿項(xiàng)目的勘查設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、工程施工和竣工驗(yàn)收等各階段，從建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)（二類費(fèi)）招標(biāo)控制價(jià)的審核、初步設(shè)計(jì)概算審核、預(yù)算審核、建設(shè)準(zhǔn)備階段對(duì)EPC總承包或施工總承包、監(jiān)理等合同價(jià)款合理性的審核、施工階段的暫定項(xiàng)目、變更洽商、工程進(jìn)度款支付（指建安費(fèi)）、索賠或反索賠事項(xiàng)、對(duì)于人工、機(jī)械設(shè)備、材料價(jià)差的調(diào)整、暫列金使用的審核、動(dòng)態(tài)成本管理、結(jié)算審核等幾大方面開展工作。

(2)全過程造價(jià)咨詢提高項(xiàng)目整體投資效益

工程質(zhì)量、施工工期、工程造價(jià)是工程施工階段進(jìn)行造價(jià)控制需要考慮的主要因素，三個(gè)主要因素在施工過程中此消彼長(zhǎng)互相影響并且能夠相互轉(zhuǎn)化。有效的工程造價(jià)控制目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量?jī)?yōu)、工期短和造價(jià)低的最優(yōu)組合，實(shí)現(xiàn)其達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)進(jìn)而能夠極大地提高項(xiàng)目整體投資效益。

為了使建設(shè)項(xiàng)目能夠達(dá)到質(zhì)量?jī)?yōu)、工期短和造價(jià)低的最優(yōu)組合，全過程工程咨詢部門，利用專業(yè)的工程造價(jià)管理知識(shí)和技術(shù)，對(duì)工程造價(jià)各個(gè)階段的進(jìn)行全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，從而提高工程決策的科學(xué)性和規(guī)范性，減少施工活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，提高施工管理水平和績(jī)效，降低施工成本，保證工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，降低造價(jià)咨詢階段的工作界面和協(xié)調(diào)難度，從而提高工程造價(jià)管理水平。

此外，過程咨詢企業(yè)向項(xiàng)目建設(shè)方提供的造價(jià)咨詢服務(wù)貫穿于整個(gè)建設(shè)周期，可以使G集團(tuán)對(duì)各安置區(qū)的建設(shè)情況有一個(gè)全面而深入的了解，全面考慮建設(shè)過程中各種要素的變化，進(jìn)而提出科學(xué)的調(diào)整意見。同時(shí)也有助于指導(dǎo)G集團(tuán)加強(qiáng)過程的綜合控制和動(dòng)態(tài)控制，最大限度地提高資金使用效率，有效控制工程施工成本，并實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益。

(3) 全過程造價(jià)咨詢?cè)贐市城改項(xiàng)目中取得的成果

作為在施項(xiàng)目，全過程造價(jià)咨詢已經(jīng)完成了包括初步設(shè)計(jì)概算審核、預(yù)算審核、建設(shè)準(zhǔn)備階段對(duì)合同的合規(guī)性和價(jià)款合理性的審核、施工階段的暫定項(xiàng)目、變更洽商、索賠或反索賠事項(xiàng)、對(duì)于人工、機(jī)械設(shè)備、材料價(jià)差的調(diào)整、暫列金使用的審核、動(dòng)態(tài)成本管理在內(nèi)的審核內(nèi)容，經(jīng)過造價(jià)咨詢審查的部分，安置區(qū)建設(shè)單位送審額的審減率均在20.00%以上，預(yù)計(jì)將為B市政府節(jié)約建設(shè)資金130余億元。由于前期施工圖反復(fù)修改的問題導(dǎo)致概算審核推遲，目前各安置區(qū)竣工決算正在組織開展中。

全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)在B市城改項(xiàng)目中實(shí)施，切實(shí)確保了政府投資可控，有效實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，提高項(xiàng)目整體投資效益，針對(duì)城中村連片開發(fā)過程中存在的動(dòng)遷規(guī)模大、建設(shè)施工復(fù)雜等不利因素，B市城改全過程工程咨詢項(xiàng)目部開展建設(shè)階段全過程造價(jià)咨詢。

五、結(jié)語

城市更新行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)國家城市高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，關(guān)注和聚焦城市空間結(jié)構(gòu)的更新迭代和城市功能體系的重組利用，對(duì)提高城市規(guī)劃的技術(shù)方法、創(chuàng)新管理制度及提升城市治理現(xiàn)代化水平有至關(guān)重要的影響。不同城市更新項(xiàng)目根據(jù)其時(shí)代特征、建設(shè)類型、規(guī)模大小擁有著各自個(gè)性化需求，但不同城市更新項(xiàng)目都有著實(shí)施主體、資金來源、質(zhì)量保證措施、項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢等共性需要。

實(shí)踐證明，全過程造價(jià)咨詢與第三方工程巡查評(píng)估相結(jié)合能夠精簡(jiǎn)全過程工程咨詢多余冗雜機(jī)構(gòu)，在資金上有效保證現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)的投入與使用，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程做出綜合性判斷，有效減少項(xiàng)目安全隱患。此外，引入專業(yè)咨詢單位能夠建立健全在施項(xiàng)目的考核機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)單位綜合管理能力，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等不同角度全方位把握在施項(xiàng)目的建設(shè)情況，極大促進(jìn)了建設(shè)單位決策的精準(zhǔn)實(shí)施。最后，依托第三方工程巡查評(píng)估提供真實(shí)準(zhǔn)確的項(xiàng)目開展情況，全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)得以更加準(zhǔn)確開展業(yè)務(wù)，進(jìn)而能夠確保政府投資可控，提高項(xiàng)目整體投資效益。

總而言之，建設(shè)項(xiàng)目集中、投資金額巨大、參建單位繁多、建設(shè)面積宏大、受益群眾廣泛是大面積城市更新項(xiàng)目本身固有的特點(diǎn)，如何促進(jìn)城市更新項(xiàng)目統(tǒng)一部署、有序推進(jìn)，繼而保證城市更新項(xiàng)目投資目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目整體投資效益得以提高，仍是當(dāng)前傳統(tǒng)建筑行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期值得探索的重大課題。未來，我們還將立足現(xiàn)實(shí)情況，改變固有思維方式，不斷轉(zhuǎn)變需求和組織模式，亦可借鑒國內(nèi)外成功案例，在國家配套政策的支持下，探索研究適合我國城市更新項(xiàng)目的全過程工程咨詢服務(wù)模式，有序推進(jìn)理論研究，開展實(shí)際項(xiàng)目的不斷應(yīng)用實(shí)踐與創(chuàng)新優(yōu)化。

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中咨公司2023年青馬研習(xí)第九小組學(xué)員：陳璇、周婧、顏永楠、王天虎、柏紫婧

指導(dǎo)教師：張芳