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朱黎陽 范瑩瑩 | 發(fā)揮中新合作平臺優(yōu)勢 高標準高質(zhì)量建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)
發(fā)布日期:2024-09-02 信息來源:中咨研究 訪問次數(shù): 字號:[ ]

發(fā)揮中新合作平臺優(yōu)勢

高標準高質(zhì)量建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)

——《中新天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案(2024—2035年)》解讀

朱黎陽 范瑩瑩

近日,經(jīng)國務院批復同意,國家發(fā)展改革委印發(fā)《中新天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案(2024—2035年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕1198號,以下簡稱《方案》),立足新形勢新要求,從多個維度對下一階段中新天津生態(tài)城(以下簡稱生態(tài)城)建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)升級版的目標任務作出了全面系統(tǒng)部署。

01、《方案》是新征程上生態(tài)城綠色發(fā)展的施工圖

2013年,生態(tài)城成為首個國家綠色發(fā)展示范區(qū)。2013年5月,習近平總書記在生態(tài)城視察時強調(diào),“生態(tài)城要兼顧好先進性、高端化和能復制、可推廣兩個方面,在體現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟活動、人與環(huán)境和諧共存等方面作出有說服力的回答,為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供示范”。十多年以來,生態(tài)城認真貫徹落實習近平總書記對天津及生態(tài)城的重要指示精神,全力推動國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設取得豐碩成果,從鹽堿荒灘蛻變成生態(tài)之城、智慧之城、幸福之城,成為生態(tài)文明建設的示范區(qū)、綠色發(fā)展體制機制的創(chuàng)新區(qū)和綠色思想文化的策源地。

在新征程的新起點上,《方案》提出了生態(tài)城新十年建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)“3+20”的任務目標體系。確立了綠色發(fā)展的三項示范任務,一是要在綠色低碳產(chǎn)業(yè)效益上發(fā)揮先導帶動作用,形成具有國際競爭優(yōu)勢的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放水平保持領先;二是在綠色低碳創(chuàng)新能力上發(fā)揮先行引領作用,培育一批綠色低碳技術創(chuàng)新載體和平臺,取得一批綠色低碳技術知識產(chǎn)權,形成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展技術和標準支撐體系;三是在綠色低碳開放合作上發(fā)揮重要牽引作用,打造產(chǎn)業(yè)合作、技術轉移、人才培養(yǎng)平臺,建設綠色低碳領域國際合作重要樞紐。同時,《方案》還結合生態(tài)城發(fā)展實際,提出了20項具體指標,部分指標達到國際領先水平,比如,單位GDP二氧化碳排放量,我國的平均水平約1噸二氧化碳/萬元,發(fā)達國家水平約為0.2噸二氧化碳/萬元,生態(tài)城目前是0.27噸二氧化碳/萬元,2035年目標值是0.2噸二氧化碳/萬元以下。此外,還有一些指標也具有較強的先進性,比如,到2035年,研發(fā)經(jīng)費投入強度翻倍,綠電占全社會用電量比重達到近100%。這些任務和指標不僅體現(xiàn)了國家對生態(tài)城未來發(fā)展的高要求,也彰顯了生態(tài)城在綠色發(fā)展領域的國際視野和雄心壯志。

當前,我國已經(jīng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,要加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。8月11日,中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》,提出將綠色轉型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,全方位、全領域、全地域推進綠色轉型,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式?!斗桨浮妨⒆阈滦蝿菪乱螅钊胴瀼攸h的二十大和二十屆二中、三中全會精神,認真貫徹習近平生態(tài)文明思想,重新布局生態(tài)城綠色發(fā)展的目標任務,提出打造以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主線、以高附加值細分產(chǎn)業(yè)為重點、以國際一流營商環(huán)境為特征的國家綠色發(fā)展示范區(qū),推動綠色發(fā)展理念融入生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程,為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型探索新路徑。

02、《方案》充分發(fā)揮中新合作平臺優(yōu)勢,建設綠色低碳開放合作的新高地

黨的二十屆三中全會提出,開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策,堅持以開放促改革,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,在擴大國際合作中提升開放能力,建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。生態(tài)城作為中國和新加坡兩國政府間重大合作項目,是世界上首個國家間合作開發(fā)的生態(tài)城市。過去十多年,中新雙方圍繞高水平合作,探索建立了一整套全新的區(qū)域合作開發(fā)模式,形成了獨具特色的合作交流渠道,最大程度發(fā)揮了雙方政策、資金、資源等綜合優(yōu)勢。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中,生態(tài)城、雄安新區(qū)、北京通州以三角之勢起到支撐引領作用。在建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)的過程中,生態(tài)城要充分發(fā)揮在綠色低碳開放合作上的重要牽引作用。

面向2035年,《方案》全面落實黨的二十屆三中全會精神,充分發(fā)揮中新合作平臺優(yōu)勢,繼續(xù)深化中新兩國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施、綠色金融等方面的交流合作,導入新加坡優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)資源,持續(xù)拓展中新合作深度和廣度,將生態(tài)城打造成中國面向共建“一帶一路”國家開展綠色低碳技術成果交流、產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)往來的重要窗口。一是借助新加坡國際航運樞紐、貿(mào)易中心和金融中心資源優(yōu)勢,依托天津港智慧近零碳碼頭,吸引新加坡航運、海事等企業(yè)落地。二是充分發(fā)揮高校、科研院所、龍頭企業(yè)創(chuàng)新帶動作用,加強與新加坡政府部門、科研院所、協(xié)會組織合作,積極引進綠色技術研究院、綠色創(chuàng)新實驗室和知名投資機構等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。三是借鑒新加坡政府部門服務企業(yè)的理念,完善相關體制機制,優(yōu)化營商環(huán)境,及時解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、技術研發(fā)、市場開拓中遇到的各類問題,快速導入國際國內(nèi)先進綠色低碳技術和龍頭企業(yè)。這不僅有助于生態(tài)城自身的發(fā)展,也為我國面向共建“一帶一路”國家開展綠色低碳技術成果交流、產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)往來提供了重要平臺。

03、《方案》立足生態(tài)城面臨的新形勢新要求,部署實施推動綠色低碳發(fā)展四方面主要任務

一是打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)的新高地。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本,也是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要支撐,更是建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)的關鍵任務。生態(tài)城在構建產(chǎn)業(yè)格局過程中,堅持綠色發(fā)展,設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅線,發(fā)展形成了智能科技服務、文化健康旅游等主導產(chǎn)業(yè),走出了一條綠色經(jīng)濟支撐城市發(fā)展的道路。比如,在智能科技產(chǎn)業(yè)方面,形成了以計算芯片為代表的支撐層、以應用軟件為代表的產(chǎn)品層和以“人工智能+”為代表的應用層產(chǎn)業(yè)鏈條?!斗桨浮窚蚀_把握生態(tài)城在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位,堅持生態(tài)優(yōu)先,將綠色低碳作為生態(tài)城發(fā)展的底色,結合產(chǎn)業(yè)定位和自身發(fā)展,圍繞文化健康旅游、高端制造、綠色建筑、綠色交通物流、綠色能源、綠色金融、數(shù)字經(jīng)濟、綠色創(chuàng)新園區(qū)八個方面,為下一步如何加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了系統(tǒng)部署。

二是做好能源轉型的加減法。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和動力源泉,也是碳排放的主要來源。在推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的同時,必須同步推動能源綠色低碳轉型。近年來,生態(tài)城積極推廣可再生能源使用,鼓勵綠電消費,出臺“零碳工廠”標準,引導企業(yè)低碳化、零碳化發(fā)展,推進區(qū)域?qū)嶓w企業(yè)積極參加全綠電工廠建設,取得了較好的經(jīng)濟社會效應。生態(tài)城居住建筑100%安裝使用太陽能熱水系統(tǒng),其熱水保證率達到80%。一汽豐田新能源工廠100%使用綠電,每年可減少碳排放約7.5萬噸,相當于造林約9萬畝。面向未來,《方案》立足生態(tài)城發(fā)展實際,從提升能源利用效率、發(fā)展非化石能源、加強綜合能源管理、推廣綠電應用四個方面,部署能源綠色低碳轉型任務。比如,在綠電應用方面,提出到2035年,綠電占全社會用電比重達到近100%,并配套提出了一系列支撐措施,包括探索建設數(shù)智化堅強電網(wǎng),探索開展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設,鼓勵重點企業(yè)購買綠證、使用綠電等。

三是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的示范田。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,科技創(chuàng)新是關鍵,必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動,為綠色低碳發(fā)展打牢堅實技術基礎?!斗桨浮窂募訌娋G色低碳技術創(chuàng)新、推進綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)、強化綠色低碳標準認證、構建綠色低碳技術應用場景四個方面,對生態(tài)城綠色低碳科技創(chuàng)新進行了全面部署,為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了肥沃的土壤。比如,提出編制發(fā)布生態(tài)城綠色低碳技術研究目錄、綠色低碳技術產(chǎn)品需求清單和供給清單,打造新型專業(yè)化綠色低碳創(chuàng)新平臺載體,開展碳標識、綠色產(chǎn)品等認證服務等。

四是建設宜居、韌性、智慧的新家園。城市是人類活動的主要場所,也是貫徹新發(fā)展理念的重要載體。習近平總書記在黨的二十大報告中指出,堅持人民城市人民建、人民城市為人民,打造宜居、韌性、智慧城市。生態(tài)城從建城之初就將構建和諧社會、打造宜居城市作為核心目標,始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融,不斷提升群眾的幸福感、獲得感,打造“城產(chǎn)人教”融合發(fā)展的城市新典范。2018年被新華社評為“中國最具幸福感生態(tài)城”。《方案》深刻把握城市發(fā)展規(guī)律,從城市建筑、生態(tài)空間、城市交通等多個方面,對進一步提升生態(tài)城綠色低碳宜居韌性進行了部署,提出全面推廣綠色低碳建筑,打造優(yōu)美生態(tài)空間,大力發(fā)展綠色交通,建設智慧城市,建設安全韌性城市等。比如,提出打造“城中有園、園中有城、人在景中、宜居宜游”的城市生態(tài)空間格局,構建“一環(huán)、一廊、一湖”綠道系統(tǒng)等。

04、新時期綠色發(fā)展的施工圖已經(jīng)繪制,新任務已經(jīng)明確,關鍵在于抓好落實

《方案》為生態(tài)城精心繪制了綠色發(fā)展施工圖,明確了建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)的目標、任務和措施,為如何高標準高質(zhì)量建設好國家綠色發(fā)展示范區(qū),成為國家綠色發(fā)展的標桿與典范指明了方向和路線。要抓好《方案》落實,為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型探索先進經(jīng)驗。

一是政府部門要強化政策支持和協(xié)調(diào)合作。積極落實國務院有關部門出臺的關于支持綠色發(fā)展的政策措施,并結合生態(tài)城發(fā)展實際研究出臺有針對性的激勵政策,如稅收優(yōu)惠、補貼獎勵、綠色金融等,加大政策支持力度。天津市人民政府要加強與國務院有關部門及北京市、河北省人民政府的協(xié)調(diào)合作,建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制,定期研究解決跨區(qū)域綠色發(fā)展中的重大問題。生態(tài)城要與北京城市副中心、河北雄安新區(qū)加強協(xié)作,共同探索綠色發(fā)展經(jīng)驗,探索建立區(qū)域綠色發(fā)展信息共享平臺,實現(xiàn)政策、技術、項目等信息的及時共享和交流,促進資源優(yōu)化配置和高效利用。

二是企業(yè)要發(fā)揮綠色轉型的主體作用。積極擴大綠色投資,建設一批綠色低碳示范項目,助力生態(tài)城在綠色低碳產(chǎn)業(yè)效益上發(fā)揮先導帶動作用;提升創(chuàng)新能力,聚焦綠色低碳技術產(chǎn)品需求,積極揭榜掛帥,加大綠色低碳技術產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用力度,主動參與國家標準、地方標準、行業(yè)標準、團體標準制定,助力生態(tài)城在綠色低碳創(chuàng)新能力上發(fā)揮先行引領作用;積極參與中新合作,在產(chǎn)業(yè)合作、技術轉移、人才培養(yǎng)等方面,與新加坡企業(yè)、科研院所等建立密切聯(lián)系,助力生態(tài)城在綠色低碳開放合作上發(fā)揮重要牽引作用。

三是公眾要踐行綠色低碳生活方式。社會公眾要積極踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式,自覺節(jié)約用水用電,節(jié)約糧食,減少使用一次性用品,杜絕浪費和過度消費行為,優(yōu)先選購新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材等,積極參與生活垃圾分類。

過去十多年,生態(tài)城演繹了“綠色蝶變”,書寫了綠色發(fā)展的傳奇。未來,在《方案》的指導下,生態(tài)城必將繼續(xù)深化綠色發(fā)展理念,探索經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的新路徑、新模式,打造綠色低碳發(fā)展新高地,譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

:原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端。文中圖片來源于網(wǎng)絡,版權歸原作者所有。




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