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黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力、提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命正處于重要交匯期，我國正邁向由大國向強國轉(zhuǎn)變的歷史征程，建設(shè)世界科技強國的重要性從未有如此緊迫。建設(shè)科技強國，就需有與之相匹配的頂層制度設(shè)計，構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國體制就是其中的重要內(nèi)涵。

一、準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新新型舉國體制的深刻內(nèi)涵

2016年，國家《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出了“探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制”。2019年2月，習(xí)近平總書記在會見探月工程嫦娥四號工作團(tuán)隊時指出，嫦娥四號任務(wù)的完成是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出，要“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”，并將其納入建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系范疇。前不久，習(xí)近平總書記視察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時，又一次提出了要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制的要求。

什么是科技創(chuàng)新新型舉國體制？早在2014年6月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中就指出：“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶，我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了！要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事 ，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強大合力?！敝v話系統(tǒng)總結(jié)了我國創(chuàng)新工作取得的寶貴經(jīng)驗，全面深刻闡述了科技創(chuàng)新新型舉國體制的豐富內(nèi)涵、核心要義與基本要求，為構(gòu)建新型舉國體制指明了戰(zhàn)略方向，明確了根本遵循。

簡而言之，科技創(chuàng)新新型舉國體制就是在充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府對創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、配置作用，推動各類創(chuàng)新主體聯(lián)合協(xié)作，使政府和市場形成發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動合力的一種制度安排。科技創(chuàng)新新型舉國體制是國家宏觀調(diào)控的重要政策工具，是國家治理體系的重要組成部分。主要有八個方面特征：

一是以實現(xiàn)國家利益為最終目標(biāo)。舉國體制是指為維護(hù)和實現(xiàn)國家戰(zhàn)略利益，舉國之力調(diào)動相關(guān)資源，完成重大任務(wù)或攻克難題的制度安排。我國政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各項國家利益的實現(xiàn)都要靠科技的支撐。就科技創(chuàng)新新型舉國體制而言，就是為實現(xiàn)科技強國戰(zhàn)略目標(biāo)，增強國家科技創(chuàng)新能力，在重大領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)對技術(shù)創(chuàng)新做出的頂層設(shè)計和系統(tǒng)安排，是未來開展創(chuàng)新工作的方向指引。

二是以市場配置資源為基本前提。國家多份文件中都強調(diào)，科技創(chuàng)新新型舉國體制是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新體制。充分發(fā)揮市場在配置資源中的主導(dǎo)作用，是構(gòu)建新型舉國體制的基本要求。傳統(tǒng)舉國體制下，以政府配置資源為主，重政府輕市場，容易造成資源錯配、低效使用等弊端?？萍紕?chuàng)新新型舉國體制的核心要義，就是充分發(fā)揮政府與市場兩只手的作用，統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展，這是區(qū)別于傳統(tǒng)舉國體制的重要特征。

三是以國家調(diào)動資源為主要手段。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，離不開產(chǎn)學(xué)研等不同主體，人才、資金、技術(shù)等不同要素的整合集成，以及科技、經(jīng)濟(jì)、財金等不同部門、不同政策的協(xié)同配合。其中，國家提供頂層制度安排，并通過國家意志和力量，強化科技要素投入，加大政策供給，以最大化的投入，最有利的措施，完成創(chuàng)新資源配置，創(chuàng)新要素對接，實現(xiàn)既定的科技發(fā)展目標(biāo)。

四是以多方協(xié)同創(chuàng)新為表現(xiàn)方式。目前，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類。完整的現(xiàn)代工業(yè)體系以及長期形成的技術(shù)經(jīng)驗積累，初步具備創(chuàng)新能力、實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的一批龍頭企業(yè)，科研院所以及大專院校的科研積累，在資本、基礎(chǔ)設(shè)施和配套等方面形成的基礎(chǔ)能力，都是開展技術(shù)創(chuàng)新的核心能力，也是我國實現(xiàn)全面趕超戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。依托科技創(chuàng)新新型舉國體制，政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，最大程度地調(diào)動各類資源，激發(fā)各主體積極性，充分共享資源，強化合作，可以加快形成政府、科研院所、大專院校、企業(yè)、社會全面參與的協(xié)同創(chuàng)新格局。

五是以重大工程平臺為有力抓手。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板問題依然比較突出，亟需加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，從根本上消除“卡脖子”隱患。此外，我國部分領(lǐng)域技術(shù)要實現(xiàn)趕超發(fā)展，也離不開重大工程的支撐。通過對科技創(chuàng)新新型舉國體制的系統(tǒng)謀劃，在重點領(lǐng)域組建一批國家實驗室，組織一批大科學(xué)計劃和工程，搭建一批公共服務(wù)平臺，實施一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項。并通過對重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，共性技術(shù)研究平臺的投入，以及重大工程專項的支持，能夠形成重大科研攻關(guān)的創(chuàng)新合力。此外，通過重大工程加快攻關(guān)一批，試驗一批，推廣一批，可打通產(chǎn)學(xué)研用的創(chuàng)新鏈條，加快科技成果的推廣應(yīng)用和迭代更新。

六是以超大規(guī)模市場為重要依托。超大規(guī)模市場是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的重要比較優(yōu)勢，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強國的重要支撐。龐大的市場需求牽引力量，可以釋放出巨大的科技應(yīng)用空間，大規(guī)模的市場優(yōu)勢也將由此轉(zhuǎn)化成為推動重大技術(shù)進(jìn)步、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力躍升的強大助力。

七是以深化開放創(chuàng)新為強大動力。當(dāng)前，世界各國經(jīng)濟(jì)、科技之間的相互協(xié)作、深度融合趨勢愈加凸顯，科技活動必須在一個開放體系中進(jìn)行謀劃和發(fā)展。面向未來，我們既要立足自力更生，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路。同時也要認(rèn)識到，自主創(chuàng)新絕不是閉門造車，要積極參與國際科技合作，在開放合作中尋求創(chuàng)新，在開放中推動更高起點、更高層次、更高水平的創(chuàng)新。

八是以重大政策制度為根本保障。科技創(chuàng)新新型舉國體制的完善，離不開體制機制的保障。當(dāng)前，科技領(lǐng)域最為緊迫的任務(wù)是解放思想，加快科技體制改革步伐，著力破解科技管理體制、考核分配體制、人才培養(yǎng)機制、教育文化體制等方面存在的問題。作為科技創(chuàng)新新型舉國體制的供給主體，國家要通過制度、法律、規(guī)則和規(guī)范等制度框架，研究出臺激勵創(chuàng)新的政策文件，為開展創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境。

二、構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國體制是邁向科技強國的必由之路

一是縱觀發(fā)展歷程，科技創(chuàng)新新型舉國體制是實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的寶貴經(jīng)驗。人類文明史就是一部科技創(chuàng)新史，每一次科技革命都引領(lǐng)了世界格局的深刻調(diào)整?？v觀我國發(fā)展歷程，從建國初期的百廢待興，到工業(yè)體系的建立，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的健全無一不是依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)的。發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢推動創(chuàng)新工作是我國科技領(lǐng)域的重要經(jīng)驗。我國第一顆原子彈研制工程、“156項工程”建設(shè)項目，都是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成的，由此拉開了構(gòu)建完整工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的序幕。黨的十八大以來，我國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力大幅提升，涌現(xiàn)出了一批以北斗導(dǎo)航、量子通信、天眼、載人深潛、深地探測、國產(chǎn)航母、大飛機等為代表的重大創(chuàng)新成果，這些也都離不開科技創(chuàng)新新型舉國體制的統(tǒng)籌謀劃和動員組織。

二是展望未來藍(lán)圖，科技創(chuàng)新新型舉國體制是實現(xiàn)大國崛起的戰(zhàn)略基石。當(dāng)前，我國正邁向建設(shè)世界科技強國的戰(zhàn)略征程。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國基礎(chǔ)研究投入不足，研究滯后欠賬較多，既缺乏從0到1的重大原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果，從1到N的科技成果轉(zhuǎn)化機制也還不順暢，關(guān)鍵核心技術(shù)嚴(yán)重受制于人已成為當(dāng)前最大的灰犀牛事件。為有效應(yīng)對風(fēng)險，建設(shè)科技強國，必須加快完善科技創(chuàng)新新型舉國體制，集中力量集聚資源，在基礎(chǔ)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展舉國攻關(guān)。與此同時，以新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等為代表的新一輪技術(shù)革命正在重構(gòu)世界格局。在這些領(lǐng)域，我們已有一定發(fā)展基礎(chǔ)，正處于趕超關(guān)鍵期。依靠科技創(chuàng)新新型舉國體制釋放出的創(chuàng)新動力，借助超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，就可以加快重塑我國科技競爭力，在全球科技競爭中占據(jù)主動。

三、關(guān)于加快完善科技創(chuàng)新新型舉國體制的幾點建議

當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場正在從大國重器向基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域，從大集成協(xié)作向小核心攻關(guān)，從引進(jìn)消化吸收向原始創(chuàng)新發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。在這一關(guān)鍵時期，更要積極完善科技創(chuàng)新新型舉國體制，加快形成建設(shè)創(chuàng)新型國家的磅礴動力。

一是明確戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化科技創(chuàng)新頂層制度框架。2016年《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》頒布以來，科技創(chuàng)新工作出現(xiàn)了很多新情況，面臨著中美貿(mào)易斗爭、新冠疫情影響等復(fù)雜形勢。當(dāng)前，要充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定中的主導(dǎo)作用，著眼重大戰(zhàn)略需求，加強技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃科技事業(yè)總體布局，加快形成協(xié)同創(chuàng)新大格局。

二是聚焦問題導(dǎo)向，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器。要面向國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)主戰(zhàn)場，聚焦關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)命脈，處于價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，加強統(tǒng)籌組織，以重點企業(yè)為依托，以重大科技工程為抓手，著力攻克戰(zhàn)略領(lǐng)域和核心技術(shù)，補好技術(shù)短板，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的群體式突破。

三是堅持面向未來，超前謀劃未來科技長遠(yuǎn)布局。展望未來，以量子技術(shù)、人工智能、可控核聚變等為代表的第四次工業(yè)革命即將到來，必將沖擊現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系，顛覆當(dāng)前競爭格局，也為我國重構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)彎道超車提供難得的戰(zhàn)略機遇。要以此為契機，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，提前謀劃好科技發(fā)展中長期布局。

四是著眼系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建新時代國家創(chuàng)新體系。當(dāng)前，針對我國重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)平臺、基礎(chǔ)科學(xué)等存在明顯短板的問題，要深入推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立一批國家實驗室、國家重點實驗室，建設(shè)一批研發(fā)平臺和創(chuàng)新基地，培育一批世界一流企業(yè)，推動我國科技創(chuàng)新能力的整體提升。

五是突出合作創(chuàng)新，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)有效參與的協(xié)同創(chuàng)新體系。創(chuàng)新合作模式，實現(xiàn)資源互補。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

六是加快制度改革，形成有利于創(chuàng)新的體制機制。國家要在制度設(shè)計、人才培養(yǎng)、資源投入、科研管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化塑造等方面深化改革，通過制度創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力。加快科研管理體制改革，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強科研隊伍建設(shè)，培育造就一批高水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、大國工匠和創(chuàng)新隊伍。深化教育制度改革，厚植創(chuàng)新文化土壤，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

七是加強對外合作，深度融入全球創(chuàng)新治理體系。堅持以開放促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)開放的原則，鼓勵各類創(chuàng)新主體積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進(jìn)全球創(chuàng)新要素的互聯(lián)互通，持續(xù)提升科技創(chuàng)新國際化水平，加快形成內(nèi)外融合的開放創(chuàng)新格局。

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