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【摘要】生態(tài)退化的定義、范圍和程度的鑒定在學(xué)術(shù)圈尚無(wú)統(tǒng)一的概念，本文在對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和全國(guó)生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，計(jì)算25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的676個(gè)縣級(jí)單位的生態(tài)退化賦值，對(duì)其等級(jí)劃分后，選取了生態(tài)退化程度在中度以上的縣級(jí)單位作為生態(tài)退化地區(qū)。同時(shí)，依據(jù)自然地理?xiàng)l件和集中連片打殲滅戰(zhàn)的原則，將其劃分為6個(gè)全國(guó)生態(tài)退化重點(diǎn)治理區(qū)，為全國(guó)生態(tài)退化地區(qū)“十四五”振興發(fā)展的總體思路提供基礎(chǔ)支撐。

關(guān)鍵詞：生態(tài)退化；生態(tài)脆弱性；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

生態(tài)退化是當(dāng)前人類(lèi)面臨的一個(gè)嚴(yán)重的全球性問(wèn)題，不僅造成自然資源日益枯竭、生物多樣性不斷減少，而且嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至威脅到人類(lèi)的生存和生命安全，在全球范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注和高度重視。我國(guó)通過(guò)一系列重大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程的有效實(shí)施，初步形成了“兩屏三帶一區(qū)多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但部分地區(qū)因生態(tài)環(huán)境脆弱、人地矛盾突出等原因造成的生態(tài)退化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題仍然存在，與建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展目標(biāo)存在較大差距。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于組織擬定老少邊貧及其他特殊困難地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策的部署，做好開(kāi)展全國(guó)生態(tài)退化地區(qū)“十四五”總體思路和重大項(xiàng)目工作，國(guó)家發(fā)展改革委特委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中咨公司）對(duì)全國(guó)生態(tài)退化地區(qū)的劃定、綜合治理和振興發(fā)展進(jìn)行相關(guān)研究。其中，全國(guó)生態(tài)退化地區(qū)的類(lèi)型和范圍的劃定是該研究的理論基礎(chǔ)和支撐。

一、生態(tài)退化地區(qū)定義及劃定意義

（一）生態(tài)退化地區(qū)定義

生態(tài)退化的定義、范圍和程度的鑒定在學(xué)術(shù)屆尚無(wú)統(tǒng)一的概念，本研究定義的生態(tài)退化地區(qū)主要為生態(tài)退化重點(diǎn)治理區(qū)，一類(lèi)是指生態(tài)位置重要，但因生態(tài)環(huán)境脆弱易受人為因素干擾、環(huán)境承載力低、人地矛盾突出、自然稟賦差及自然災(zāi)害多發(fā)等原因，導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境退化與經(jīng)濟(jì)貧困常相伴相生；另一類(lèi)是指生態(tài)狀況雖有所改善但與治理目標(biāo)水平差距較大的地區(qū)，也屬于需要重點(diǎn)治理的區(qū)域。

（二）生態(tài)退化地區(qū)劃定的意義

我國(guó)生態(tài)退化地區(qū)存在的問(wèn)題已成為社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)之一，“十四五”期間，劃定生態(tài)退化重點(diǎn)治理區(qū)類(lèi)型和范圍，集中力量開(kāi)展生態(tài)退化地區(qū)振興發(fā)展尤為重要。

1.今后我國(guó)生態(tài)治理的主戰(zhàn)場(chǎng)

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)治理已進(jìn)入“啃骨頭”階段，重點(diǎn)治理區(qū)域主要集中在高寒、干旱、荒漠等生態(tài)脆弱、敏感地區(qū)。這些地區(qū)普遍立地條件差、抵御災(zāi)害能力弱、生態(tài)恢復(fù)難度大，具有先天生態(tài)環(huán)境脆弱性。特別是山高坡陡、基巖裸露度高、缺土少水、交通不便等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致治理難度大、任務(wù)重、成本高，是我國(guó)生態(tài)治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。集中力量開(kāi)展生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和振興發(fā)展工作，打好打贏殲滅戰(zhàn)，對(duì)全面解決好生態(tài)問(wèn)題具有決定性作用。

三江源生態(tài)環(huán)境（圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)）

2.精準(zhǔn)解決相對(duì)貧困問(wèn)題的重要保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)更優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的訴求更加迫切，從過(guò)去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)?！薄倪^(guò)去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，生態(tài)環(huán)境在群眾幸福生活指數(shù)中的地位不斷凸顯。開(kāi)展生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和振興發(fā)展工作，進(jìn)一步推動(dòng)此類(lèi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?，從根本上解決相對(duì)貧困問(wèn)題，是堅(jiān)持最普惠民生福祉的重要保障。

3.實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵性舉措

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，生態(tài)興則文明興。黨的十九大提出，人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。堅(jiān)持人與自然和諧共生，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，也是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的重要原則。生態(tài)退化是人類(lèi)生存發(fā)展對(duì)自然環(huán)境過(guò)度開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致的主要環(huán)境問(wèn)題之一，生態(tài)退化地區(qū)治理與轉(zhuǎn)型就是探索綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵性舉措。

4.建設(shè)美麗中國(guó)的重要保障

建設(shè)美麗中國(guó)，要求我們堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，處理好人與自然的關(guān)系。我國(guó)生態(tài)退化地區(qū)基本處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，長(zhǎng)期以來(lái)，資源掠奪性開(kāi)發(fā)、農(nóng)牧業(yè)過(guò)度生產(chǎn)，導(dǎo)致這些區(qū)域生態(tài)遭到極大破壞，落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)不景氣，與國(guó)家綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念不符，也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的大趨勢(shì)不符。因此，開(kāi)展生態(tài)退化地區(qū)綜合治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展研究是落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)的重要保障。

二、生態(tài)退化重點(diǎn)治理區(qū)的劃定及類(lèi)型

依托《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中的生態(tài)脆弱性綜合評(píng)價(jià)，以及參考中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心傅伯杰院士、歐陽(yáng)志云研究員等專(zhuān)家進(jìn)行的《中國(guó)生態(tài)區(qū)劃研究》《中國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)特征及生態(tài)恢復(fù)對(duì)策》《主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)》和《中國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》等相關(guān)基礎(chǔ)支撐性研究成果，再通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析全國(guó)25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的676個(gè)縣級(jí)單位數(shù)據(jù)，分別提取每一縣級(jí)單位所有像元的生態(tài)脆弱性值，求和得出各重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣級(jí)單位的生態(tài)退化賦值，并對(duì)各縣級(jí)單位的生態(tài)退化程度進(jìn)行等級(jí)劃分，選定生態(tài)退化等級(jí)為中度以上的縣級(jí)單位為生態(tài)退化地區(qū)。

依據(jù)自然地理?xiàng)l件和集中連片打殲滅戰(zhàn)的原則，將全國(guó)生態(tài)退化地區(qū)劃分為6個(gè)生態(tài)退化重點(diǎn)治理區(qū)，分別是青藏高原草原退化重點(diǎn)治理區(qū)、南方喀斯特石漠化重點(diǎn)治理區(qū)、東北森林黑土地退化重點(diǎn)治理區(qū)、北部荒漠化重點(diǎn)治理區(qū)、黃土高原水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、長(zhǎng)江生態(tài)帶生態(tài)退化重點(diǎn)治理區(qū)。

與25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分布對(duì)照，其中青藏高原草原退化重點(diǎn)治理區(qū)涉及7個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，南方喀斯特石漠化重點(diǎn)治理區(qū)涉及2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，東北森林黑土地退化重點(diǎn)治理區(qū)涉及3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，北部荒漠化重點(diǎn)治理區(qū)涉及6個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，黃土高原水土流失重點(diǎn)治理區(qū)涉及1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，長(zhǎng)江生態(tài)帶生態(tài)退化重點(diǎn)治理區(qū)涉及5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，具體分布如表1所示。

表1 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)類(lèi)型退化類(lèi)型劃分

圖1 國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)25個(gè)區(qū)域分布

圖2 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不同生態(tài)退化類(lèi)型分布

三、生態(tài)退化重點(diǎn)治理區(qū)范圍及退化程度

本研究識(shí)別出的6個(gè)生態(tài)退化重點(diǎn)治理區(qū)，目前面臨的生態(tài)退化問(wèn)題主要包括：生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低；水土流失、沙漠化與石漠化等土地退化面積與程度雖然均在下降，但范圍仍然較大；生態(tài)系統(tǒng)人工化加劇，野生動(dòng)植物棲息地減少；流域生態(tài)破壞嚴(yán)重，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較大。下文將對(duì)6個(gè)生態(tài)退化重點(diǎn)治理區(qū)的總體范圍及退化情況展開(kāi)詳細(xì)分析。

（一）青藏高原草原退化重點(diǎn)治理區(qū)

1.分布情況

青藏高原草原退化重點(diǎn)治理區(qū)涉及新疆、青海、四川、甘肅、西藏等省份，主要分布于塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)、阿爾金草原荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)、三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)7個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)。

2.基本狀況

生態(tài)改善呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。目前，青藏高原草原區(qū)經(jīng)治理生態(tài)狀況已經(jīng)呈現(xiàn)生態(tài)改善的良好勢(shì)頭，受破壞植被正逐漸恢復(fù)演替，野生動(dòng)物種群逐步擴(kuò)大。黑頸鶴、藏羚羊、普氏原羚、野牦牛、馬鹿、滇金絲猴等個(gè)體數(shù)量正在穩(wěn)步增加。雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，到此越冬的黑頸鶴逐年增加，約占全球黑頸鶴數(shù)量的80%，已成為全球最大的黑頸鶴越冬地。自然保護(hù)區(qū)的建立和對(duì)盜獵活動(dòng)的不斷打擊，保障藏羚羊種群數(shù)量逐漸恢復(fù)并持續(xù)增長(zhǎng)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前青藏高原上藏羚羊的種群數(shù)量已恢復(fù)到30萬(wàn)只以上。目前世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）將藏羚羊從“瀕?！苯禐椤敖！?，連續(xù)降低兩個(gè)級(jí)別。羌塘高原野牦牛個(gè)體數(shù)量由保護(hù)前的6000多頭恢復(fù)到目前的6萬(wàn)多頭。

自然保護(hù)地體系初步建立。根據(jù)2018年國(guó)務(wù)院辦公室發(fā)布的《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況》白皮書(shū)，青藏高原已經(jīng)建成各級(jí)自然保護(hù)區(qū)155個(gè)（其中國(guó)家級(jí)41個(gè)、省級(jí)64個(gè)），面積達(dá)82.24萬(wàn)平方公里，約占高原總面積的31.63%，占中國(guó)陸地自然保護(hù)區(qū)總面積的57.56%，基本涵蓋了高原獨(dú)特和脆弱生態(tài)系統(tǒng)及珍稀物種資源。

森林資源得到切實(shí)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展。根據(jù)2016年第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，西藏林地面積達(dá)1798.19萬(wàn)公頃，森林面積1490.99萬(wàn)公頃，森林覆蓋率12.14%，活立木總蓄積23.05億立方米，與2011年第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果相比，林地與森林面積分別增加14.75萬(wàn)和19.87萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高0.16個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加2047萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積“雙增”。

然而，區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱，存在生態(tài)承載力低、森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生物多樣性減少、冰川加速消融、草原退化、沙化面積大、濕地面積縮減、水資源不足、風(fēng)沙危害和水土流失等問(wèn)題。另外，部分地區(qū)在發(fā)展的同時(shí)，對(duì)保護(hù)的重視不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力依然較大。

3.退化情況

該區(qū)域處于典型的大陸性干旱氣候區(qū)。近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，雪線(xiàn)上升、凍土消融、凍土層變薄，加之水資源不合理的利用，灌排不配套，盲目開(kāi)墾、亂砍濫伐、超載過(guò)牧等人為活動(dòng)影響，致使植被衰退，存在不同程度的土地沙漠化和鹽堿化。

根據(jù)相關(guān)研究，1986—2018年，青藏高原高寒草地退化指數(shù)具有較大的年際波動(dòng)。退化指數(shù)最高出現(xiàn)在1995年，達(dá)到1.98；最低值出現(xiàn)在1988年，為1.36，整體屬于輕度退化范圍。青藏高原退化草地面積占全區(qū)草地總面積的41%，其中，輕度退化、中度退化、重度退化和極重度退化草地面積比例分別為22%、8%、6%和5%。根據(jù)全國(guó)前五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，本區(qū)沙化土地已連續(xù)實(shí)現(xiàn)減少。但沙化土地總體占比較高，個(gè)別地區(qū)仍然沙害蔓延，且自然條件和環(huán)境惡劣，治理難度較大。區(qū)域生態(tài)功能降低，對(duì)河流水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給能力減弱。部分區(qū)域草地處于退化狀態(tài)，尤其是“黑土灘”型草地退化較為嚴(yán)重，需繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行治理。水土流失問(wèn)題仍然存在，該區(qū)土壤侵蝕類(lèi)型主要有水蝕、風(fēng)蝕、凍融三種，易造成植被衰退、地表裸露，從而導(dǎo)致土地沙化和水土流失。林地邊緣區(qū)面積比例擴(kuò)大、島嶼化和破碎化水平增加，進(jìn)而導(dǎo)致森林資源退化。

青藏高原的黑土灘退化草地（攝影：景峰）

（二）南方喀斯特石漠化重點(diǎn)治理區(qū)

1.分布情況

南方喀斯特石漠化重點(diǎn)治理區(qū)涉及廣西、貴州、云南、江西、湖南、廣東等省份，主要分布于桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)、南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)內(nèi)。

2.基本狀況

據(jù)第三次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果，截至2016年，我國(guó)石漠化土地面積為1007萬(wàn)公頃，占巖溶面積的22.3%。與2011年相比，5年間石漠化土地凈減少193.2萬(wàn)公頃，年均減少38.6萬(wàn)公頃，年均縮減率為3.45%。石漠化發(fā)生率下降，敏感性降低。５年間，巖溶地區(qū)石漠化發(fā)生率由26.5％下降到22.3％，石漠化敏感性在逐步降低，易發(fā)生石漠化的高敏感性區(qū)域由1638.2萬(wàn)公頃減少到1527.1萬(wàn)公頃，高敏感區(qū)所占比例降低了2.5個(gè)百分點(diǎn)。水土流失面積減少，侵蝕強(qiáng)度減弱。與2011年相比，石漠化耕地減少13.4萬(wàn)公頃，巖溶地區(qū)水土流失面積減少8.2％，土壤侵蝕模數(shù)下降4.2％，土壤流失量減少12％。林草植被結(jié)構(gòu)改善，巖溶生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。巖溶地區(qū)林草植被蓋度61.4％，較 2011年增長(zhǎng)了3.9個(gè)百分點(diǎn)，其中喬木型植被增加了145萬(wàn)公頃，巖溶生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)退化的面積僅占2.6％。

經(jīng)過(guò)多年治理，該區(qū)石漠化擴(kuò)展得到初步遏止，生態(tài)環(huán)境總體呈好轉(zhuǎn)改善態(tài)勢(shì)。但區(qū)域土地資源空間結(jié)構(gòu)不合理、利用率低、利用方式粗放等問(wèn)題依然存在，區(qū)域水土流失、生物多樣性下降等生態(tài)問(wèn)題值得重視。

廣西平果縣山地石漠化治理前后對(duì)比（圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)）

3.退化情況

由于巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，生態(tài)壓力仍然很大。毀林開(kāi)墾、樵采薪材、過(guò)度放牧等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給本來(lái)就十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)新的威脅。近年來(lái)，石漠化程度減輕，重度和極重度減少明顯。與2011年相比，不同程度的石漠化面積均出現(xiàn)減少。輕度石漠化減少40.3萬(wàn)公頃，中度減少86.2萬(wàn)公頃，重度減少51.6萬(wàn)公頃，極重度減少15.1萬(wàn)公頃。重度和極重度的總體比重較上個(gè)監(jiān)測(cè)期下降了2.7%。

南方喀斯特石漠化地區(qū)（攝影：景峰）

（三）東北森林黑土地退化重點(diǎn)治理區(qū)

1.分布情況

東北森林黑土地退化重點(diǎn)治理區(qū)主要涉及內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等省份，分布于大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)內(nèi)。

2.基本狀況

目前，東北森林黑土地退化重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)呈現(xiàn)改善趨勢(shì)。但區(qū)域內(nèi)濕地、森林質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定、涵養(yǎng)水源能力偏低。生物多樣性保護(hù)能力不夠高，物種保護(hù)面臨威脅。該區(qū)水土流失防治面積大、任務(wù)重，水質(zhì)存在不同程度污染。

3.退化情況

該地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與濕地保護(hù)的矛盾下，退耕積極性較低，部分區(qū)域甚至存在違規(guī)開(kāi)墾濕地的現(xiàn)象，加速了區(qū)域濕地面積的縮小。濕地開(kāi)墾一方面破壞濕地資源，加劇濕地生境破碎化；另一方面導(dǎo)致區(qū)域水位受到氣候變化影響很大，常年不穩(wěn)定，農(nóng)民逐水位而開(kāi)墾，極易遭受經(jīng)濟(jì)損失。和全國(guó)森林資源變化的趨勢(shì)一致，本區(qū)的森林面積呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)，但主要表現(xiàn)在中幼齡林面積的增加，而成、過(guò)熟林面積所占比例呈下降的趨勢(shì)，森林資源結(jié)構(gòu)不合理、森林質(zhì)量較低，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，抗外界干擾能力和自我恢復(fù)能力低下，從而導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)功能退化，易受到外界干擾和破壞。森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)的退化導(dǎo)致局部地區(qū)沙化加劇，洪澇、干旱、凍害、森林火災(zāi)和病蟲(chóng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)功能減弱。由于森林生態(tài)系統(tǒng)退化，加之受到城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)田開(kāi)墾、過(guò)度捕撈和采集、過(guò)牧等因素的影響，造成濕地面積萎縮、地下水位下降、貯水量減少，濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)降水和凈化水質(zhì)的功能進(jìn)一步減弱。

東北黑土地（圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)）

近年來(lái)，部分農(nóng)田的開(kāi)發(fā)造成了水土流失面積增加、強(qiáng)度增強(qiáng)。據(jù)監(jiān)測(cè)，我國(guó)東北黑土的有機(jī)質(zhì)由開(kāi)墾之初的3%~6%，下降到目前2%~3%，黑土表層平均每年流失0.3～1cm，一部分耕地的黑土層厚度由開(kāi)墾之初的80～100cm，下降到目前的40~50cm，部分地區(qū)甚至下降到20～30cm。

（四）北部荒漠化重點(diǎn)治理區(qū)

1.分布情況

北部荒漠化重點(diǎn)治理區(qū)主要涉及新疆維吾爾自治區(qū)、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、河北等省份，分布于阿爾金草原荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、阿爾泰山地森林草原生態(tài)功能區(qū)、陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū)、呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)、科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)、渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)內(nèi)。

2.基本狀況

該區(qū)經(jīng)治理工程的實(shí)施使得生態(tài)環(huán)境有了較大的改善，生態(tài)環(huán)境整體情況良好，受破壞植被正處于恢復(fù)演替，但部分地區(qū)森林、草原、濕地等自然棲息地遭到破壞，出現(xiàn)了新的沙源地和鹽漬化土地。另外本區(qū)地處北方干旱、半干旱區(qū)，土壤質(zhì)地疏松，多大風(fēng)天氣，生態(tài)環(huán)境脆弱。尤其在干旱年份，降水量遠(yuǎn)低于畜牧業(yè)的需水下線(xiàn)，導(dǎo)致草場(chǎng)退化、濕地面積縮小、鼠害頻發(fā)等生態(tài)問(wèn)題。同時(shí)，迫于地方發(fā)展和居民脫貧致富需要進(jìn)行的不合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，在一定程度上影響了該區(qū)域的冰川與水源涵養(yǎng)保護(hù)效果。

3.退化情況

由于部分地區(qū)位于高寒地區(qū)，牧草生長(zhǎng)季短，加上持續(xù)干旱、長(zhǎng)期的超載過(guò)牧等因素的共同影響，使草地缺乏休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，草地退化面積有所擴(kuò)大。該區(qū)水資源不足，進(jìn)一步加劇了區(qū)域植被破壞、河水?dāng)嗔?、濕地面積萎縮、濕地功能退化、草地退化等生態(tài)問(wèn)題。由于超載放牧及不合理利用，可利用天然草地存在不同程度的退化、沙化和鹽堿化。人口劇增、過(guò)度農(nóng)墾、過(guò)度放牧以及過(guò)度樵采是天然草地面積減少的主要原因。其中人口承載力方面，參照國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)中的中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均生活水平，我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶承載人數(shù)應(yīng)為每平方公里25～30人，但實(shí)際承載人口量為每平方公里50～70人，人口承載力過(guò)大。土地耕作方式粗放、廣種薄收以及嚴(yán)重超載過(guò)牧，是導(dǎo)致土地沙化和鹽漬化的主要原因。受全球氣候趨暖、旱化和人為活動(dòng)影響，祁連山冰川近年來(lái)出現(xiàn)不同程度退縮，冰川退縮、雪線(xiàn)上升、工農(nóng)業(yè)用水增加，水資源矛盾加劇，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水面臨較大的壓力。

呼倫貝爾大草原退化草地（圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)）

該區(qū)沙化土地面積盡管已連續(xù)實(shí)現(xiàn)減少，但沙化土地面積本底占比較高，個(gè)別地區(qū)仍然沙害蔓延，急需治理的區(qū)域面積仍然較大，且自然條件和環(huán)境惡劣，治理難度更大。

（五）黃土高原水土流失重點(diǎn)治理區(qū)

1.分布情況

黃土高原水土流失重點(diǎn)治理區(qū)涉及山西、陜西、甘肅、寧夏等省份，主要分布于黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)內(nèi)。

2.基本狀況

黃土高原具有連續(xù)的第四紀(jì)黃土堆積，水土流失以水力侵蝕為主，北部地區(qū)水蝕和風(fēng)蝕交錯(cuò)。黃土高原主要為風(fēng)塵粉砂堆積，質(zhì)地疏松多孔，極易發(fā)生土壤侵蝕和水土流失。黃土高原坡耕地土壤侵蝕為面蝕和細(xì)溝侵蝕，而溝谷地為沖溝侵蝕，大部分地區(qū)土壤侵蝕模數(shù)高于1000t/（km2·a）。黃土的基本性質(zhì)、陡峭和密集的溝谷地形以及暴雨集中的特點(diǎn)是黃土高原土壤侵蝕的主要自然因素。此外，土地的開(kāi)墾和利用是加劇土壤侵蝕的主要人為因素。黃土高原的土地資源由于水土流失變得十分貧瘠，糧食產(chǎn)量低，產(chǎn)生了“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)。糧食生產(chǎn)力低，而且十分不穩(wěn)定，因此貧困問(wèn)題一直是黃土高原主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。由于大量的泥沙通過(guò)黃河攜帶至下游地區(qū)，使得下游河床抬升，洪水頻發(fā)。另外，由于煤礦、石油和化工業(yè)的快速發(fā)展，使得黃土高原出現(xiàn)不同程度環(huán)境污染問(wèn)題。

3.退化情況

黃土高原地區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)面積大、類(lèi)型多、程度深，一旦破壞修復(fù)難度極大。人口的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)土地資源、水資源等造成的壓力日漸增大，人地矛盾、水資源不足不均的矛盾日益嚴(yán)重；煤、氣、油等礦產(chǎn)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞與污染，尤其是煤炭資源的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致水資源滲漏、地下水位下降；人類(lèi)活動(dòng)干擾、過(guò)度放牧等導(dǎo)致植被破壞、草場(chǎng)退化、誘發(fā)土地荒漠化；該區(qū)以梁峁?fàn)钋鹆旰土籂钋鹆隇橹?，溝壑面積大，特殊的地質(zhì)地貌加之近年來(lái)暴雨數(shù)量的增加極易誘發(fā)水土流失、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

黃土高原地區(qū)（圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)）

該區(qū)從20世紀(jì)60～70年代開(kāi)展以梯田建設(shè)為主的水土流失治理，到80年代開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧纳?、水、田、林、路綜合治理，取得了巨大的成就，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，總體呈現(xiàn)良性恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。尤其是退耕還林還草工程實(shí)施以來(lái)，水土流失治理率得到大幅度提升，有效遏制了黃土高原水土流失。目前黃河利津水文站觀測(cè)入黃河泥沙已減至每年2億噸以下，接近無(wú)人類(lèi)活動(dòng)干擾的原始農(nóng)業(yè)時(shí)期。但由于水土流失面積本底數(shù)量巨大、土地沙漠化敏感程度高，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失治理任重道遠(yuǎn)。目前，黃土高原水土流失面積約39萬(wàn)km2，其中侵蝕模數(shù)大于8000 t/（km2·a）的極強(qiáng)度以上水蝕面積為8.5萬(wàn)km2，占全國(guó)相同侵蝕強(qiáng)度土地面積的64%，是全國(guó)乃至世界上水土流失最為嚴(yán)重區(qū)域。

（六）長(zhǎng)江生態(tài)帶生態(tài)退化重點(diǎn)治理區(qū)

1.分布情況

長(zhǎng)江生態(tài)帶生態(tài)退化重點(diǎn)治理區(qū)涉及湖北、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、湖南等省份，主要分布在三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性生態(tài)功能區(qū)內(nèi)。

2.基本狀況

目前，長(zhǎng)江生態(tài)帶生態(tài)退化重點(diǎn)治理區(qū)的整體生態(tài)質(zhì)量逐步改善，早期受破壞植被正處于恢復(fù)演替過(guò)程中。但區(qū)域內(nèi)仍存在森林質(zhì)量不高、森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源偏低、草原破壞修復(fù)滯后、水土流失面積偏大、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較高、濕地保護(hù)水平有待提升、土地資源空間結(jié)構(gòu)不合理、利用率低、利用方式粗放等問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)仍有待加強(qiáng)。

湖北陽(yáng)新長(zhǎng)江沿岸岸線(xiàn)生態(tài)修復(fù)前（圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)）

3.退化情況

該區(qū)易受山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害影響，山洪溝、泥石流溝、滑坡等分布廣泛、密度大、活動(dòng)頻繁，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積較大。該區(qū)水土流失面積大，土壤侵蝕類(lèi)型主要以水蝕為主，其次是風(fēng)蝕、重力（泥石流、崩塌等）所引起的少量水土流失現(xiàn)象。土壤侵蝕程度主要以微度、輕度、中度為主，包括少量強(qiáng)度、極強(qiáng)度和強(qiáng)烈。該區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期受到各種人為活動(dòng)影響，導(dǎo)致來(lái)水量減少，河流泥沙含量增大，造成河床、湖底、水庫(kù)等泥沙淤積和水質(zhì)污染，濕地面積縮減，功能衰退。和全國(guó)森林資源變化的趨勢(shì)一致，本區(qū)的森林面積呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)，但主要表現(xiàn)在中幼齡林面積的增加，而成、過(guò)熟林面積呈下降的趨勢(shì)，森林結(jié)構(gòu)不合理，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，抗外界干擾能力和自我恢復(fù)能力低下，從而導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)功能退化，易受到外界干擾而被破壞。局部地區(qū)草原生態(tài)遭到破壞，出現(xiàn)草原退化、沙化、荒漠化現(xiàn)象，草原生態(tài)系統(tǒng)功能下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱。另外，區(qū)域內(nèi)武陵山區(qū)也是我國(guó)土地石漠化問(wèn)題嚴(yán)重區(qū)域，石漠化面積仍然較大。

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