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從《政府投資條例》的視角論項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理的重要性

魯千里  陳文軍

信息、數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)，是當(dāng)今熱門(mén)詞匯，但具體如何給它們下個(gè)定義，則眾說(shuō)紛紜。一般說(shuō)來(lái)，數(shù)據(jù)是記錄下來(lái)可以被鑒別的符號(hào),而信息是對(duì)數(shù)據(jù)的解釋,經(jīng)過(guò)解釋數(shù)據(jù)才成為信息，信息是經(jīng)過(guò)加工后又成為對(duì)客觀世界產(chǎn)生影響的數(shù)據(jù)，雙方相輔相成。而大數(shù)據(jù)，是在信息技術(shù)支撐下，利用全新的數(shù)據(jù)分析的處理方法，在海量、復(fù)雜、散亂數(shù)據(jù)集合中提取有價(jià)值信息，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化的信息挖掘，使其在日常的工作和生活中發(fā)揮重要作用，同時(shí)形成極具重要價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

一、《政府投資條例》初步解讀

2019年4月14日，國(guó)務(wù)院以第712號(hào)令發(fā)布了《政府投資條例》（以下稱《條例》）。《條例》所稱政府投資，是指在中國(guó)境內(nèi)使用政府預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。《條例》明確提出，政府投資資金主要投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。明確了政府投資的定義、性質(zhì)和范圍。

(一）強(qiáng)調(diào)了前期工作的重要性，壓實(shí)了建設(shè)單位的主體責(zé)任

《條例》要求“項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。” 

《條例》強(qiáng)化了項(xiàng)目可行性研究的地位，要求重視決策程序和結(jié)論的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)決策階段工作的深度、所附具資料的真實(shí)性提出了嚴(yán)格的要求，即誰(shuí)提出誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)論證誰(shuí)負(fù)責(zé)。使投資決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，防止把可行性研究蛻變成可批性研究。

(二）強(qiáng)調(diào)投資工作的計(jì)劃性

《條例》要求政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。

《條例》 “第十八條  政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。”上述規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了政府投資的計(jì)劃性，通過(guò)規(guī)定政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接，有效限制了地方政府盲目擴(kuò)大投資的行為，讓地方政府做到有多大能力辦多大事。

(三）規(guī)范了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的投資控制與管理

1.對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工有明確的要求

《條例》要求，“政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)?！币?guī)定不符合條件的不得開(kāi)工。

2.對(duì)工程的較大變更有了強(qiáng)力約束

“政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門(mén)審批。”《條例》對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中較大變更進(jìn)行強(qiáng)力約束。

3.規(guī)定政府投資項(xiàng)目應(yīng)合理確定和執(zhí)行建設(shè)工期

“政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)?！?/span>

《條例》規(guī)定任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)建設(shè)工期的合理確定和嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕以“獻(xiàn)禮工程”等違背科學(xué)規(guī)律、任意壓縮工期的行為，確保項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量。

(四）強(qiáng)化了批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算在政府投資項(xiàng)目中的核心地位

1.概算的地位增強(qiáng)

以往投資管理實(shí)踐中，概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的情況較為普遍，調(diào)概的事例較多，投資控制的效果不顯著。《條例》第二十三條規(guī)定 “政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算……, 涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理?！保_保概算的核心地位，同時(shí)規(guī)定：若批復(fù)概算超出可行性研究投資估算的10%，則項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

2.概算控制更嚴(yán)

政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

此規(guī)定突出了概算作為政府投資項(xiàng)目造價(jià)投資目標(biāo)限額的作用，對(duì)超概調(diào)概從嚴(yán)把關(guān)，防止“向上伸手”，出現(xiàn)“釣魚(yú)工程”。

二、數(shù)據(jù)在政府投資項(xiàng)目的運(yùn)用

(一）政府投資項(xiàng)目的全生命周期投資數(shù)據(jù)循環(huán)

完整的工程項(xiàng)目要經(jīng)歷前期、準(zhǔn)備、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)直至報(bào)廢等各個(gè)階段。在前期估算時(shí)，通過(guò)同類(lèi)或類(lèi)似已完工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)的采集、整理輸入、形成立項(xiàng)時(shí)的投資預(yù)期。在準(zhǔn)備階段的設(shè)計(jì)概算與招標(biāo)合同價(jià)的確定時(shí)，參考既往的同類(lèi)或類(lèi)似項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理并將本項(xiàng)目的前期信息納入考慮后，形成了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)；在實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)階段，通過(guò)眾多參與方的一系列實(shí)踐活動(dòng)，完成了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的收集、優(yōu)化、創(chuàng)造、總結(jié)與升華，從而留存了整個(gè)項(xiàng)目的系統(tǒng)、完整的數(shù)據(jù)。將這些完整的數(shù)據(jù)反哺到下次的新建項(xiàng)目的運(yùn)用可以起到事半功倍的效果，通過(guò)數(shù)據(jù)的循環(huán)、總結(jié)與迭代，就形成了如圖1所示的建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)循環(huán)。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)循環(huán)

(二）建設(shè)項(xiàng)目各階段及其對(duì)投資的影響程度

工程建設(shè)是分階段進(jìn)行的。根據(jù)我國(guó)投資管理體制和項(xiàng)目建設(shè)程序，投資項(xiàng)目通常劃分為前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)階段。

1.前期階段

對(duì)于政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)前期階段主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建議書(shū)編制（初步可行性研究）、可行性研究報(bào)告編制（包括節(jié)能、環(huán)評(píng)、安評(píng)、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)以及水土保持等方案的編制）與報(bào)審。

盡管前期階段項(xiàng)目的主要建設(shè)方案并未定型，但對(duì)項(xiàng)目的投資估算必不可少。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目投資估算編審規(guī)程》（CECA/GC1-2015），投資估算常用方法有：生產(chǎn)能力指數(shù)法，系數(shù)估算法，比例估算法，混合法和指標(biāo)估算法等。無(wú)論運(yùn)用上述何種方法，都需要參照以往類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目具體狀況通過(guò)適當(dāng)修正獲得。

2.準(zhǔn)備階段

政府投資建設(shè)的準(zhǔn)備階段主要工作內(nèi)容有：勘察設(shè)計(jì)、籌資融資、對(duì)外談判、招標(biāo)投標(biāo)、簽訂合同、征地拆遷與移民安置、施工場(chǎng)地三通一平（場(chǎng)地平整、通路、通水、通電）等工作內(nèi)容。

此階段要完成設(shè)計(jì)概算的編審及報(bào)批，工程招標(biāo)采購(gòu)及工程合同的簽訂。它是決定項(xiàng)目投資控制的主要目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定相應(yīng)投資計(jì)劃的重要階段。

3.實(shí)施階段

本階段的主要工作有：建筑工程施工、設(shè)備采購(gòu)安裝、生產(chǎn)準(zhǔn)備、試生產(chǎn)考核、竣工驗(yàn)收等。它是項(xiàng)目管理周期中工程量最大、投入的人力、物力和財(cái)力最多、工程管理難度最大的階段。有多家單位參與，除建設(shè)單位外，還有承包商、分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商，監(jiān)理、造價(jià)、勘察設(shè)計(jì)等相關(guān)單位，各種檢測(cè)單位、政府的質(zhì)檢部門(mén)及其它有關(guān)部門(mén)等。

此階段將以合同為紐帶，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的投資進(jìn)行管控，內(nèi)容除對(duì)質(zhì)量、安全、工期外，還需要審核過(guò)程中的進(jìn)度款項(xiàng)的支付，對(duì)材料及設(shè)備確定采購(gòu)價(jià)格，對(duì)變更、簽證進(jìn)行處理，并且對(duì)最終的工程進(jìn)行結(jié)算，形成最終的建安工程價(jià)格。

4.運(yùn)營(yíng)階段

從項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用起，到運(yùn)營(yíng)一定時(shí)期（非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）或回收全部投資（經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）止。這個(gè)階段一般跨度較長(zhǎng)，主要工作有：正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、償還貸款、更新改造等，投資效果最終還是體現(xiàn)在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)上。

5.各階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度

建設(shè)項(xiàng)目各階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資影響并不相同，越是前端，對(duì)項(xiàng)目的投資影響程度越大。在項(xiàng)目的前期階段，盡管投入不大，但由于要決定項(xiàng)目的定位、功能、規(guī)模、質(zhì)量目標(biāo)等重要因素，因而對(duì)項(xiàng)目全生命周期的成本費(fèi)用的影響是決定性的。在不考慮運(yùn)營(yíng)階段的情況下，項(xiàng)目建設(shè)可分為前期、準(zhǔn)備和實(shí)施三個(gè)階段，它們對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資影響如圖2所示。

圖2可看出，前期與初設(shè)階段，影響項(xiàng)目投資在75%以上。隨后，盡管資金投入越來(lái)越大，但對(duì)項(xiàng)目整體投資影響逐步遞減，工作重心轉(zhuǎn)向加強(qiáng)管理，減少浪費(fèi)上。

圖2 不同建設(shè)階段影響投資控制程序的坐標(biāo)圖

(三）前期階段的數(shù)據(jù)運(yùn)用

前期階段重點(diǎn)是做出合理的投資估算。由于估算時(shí)，初步設(shè)計(jì)尚未開(kāi)始，項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)路線及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未完全確定。雖然項(xiàng)目立項(xiàng)決策時(shí)各種信息較少，但做出的決策在很大程度上影響項(xiàng)目的成敗，以決策者“拍腦瓜”的方式來(lái)決定項(xiàng)目，決策者承受的壓力巨大。他們也希望得到盡可以多的既往同類(lèi)或類(lèi)似項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，以使決策更趨科學(xué)、合理。

項(xiàng)目投資估算時(shí)，通過(guò)建立已完工程投資數(shù)據(jù)（包含了運(yùn)營(yíng)階段的全生命周期數(shù)據(jù)），不難尋找到與擬建項(xiàng)目在建筑規(guī)模、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、施工工法、地質(zhì)條件等相同或類(lèi)似的案例，抽取各項(xiàng)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行工程量的分析和測(cè)算，再將對(duì)應(yīng)的材料設(shè)備價(jià)格進(jìn)行歷史與現(xiàn)實(shí)的對(duì)比修正，再考慮到新的技術(shù)和工藝進(jìn)步可能的影響等，綜合評(píng)定后，可以在一定程度上克服人員經(jīng)驗(yàn)的局限性，提高估算精度，保證決策的質(zhì)量，杜絕決策失誤帶來(lái)的投資浪費(fèi)。同時(shí)，形成可靠性較高建設(shè)項(xiàng)目的投資預(yù)期，為下步的投資控制奠定基礎(chǔ)。

(四）準(zhǔn)備階段的數(shù)據(jù)運(yùn)用

項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作千頭萬(wàn)緒，但對(duì)投資控制而言，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)概算的編審與完成招標(biāo)投標(biāo)合同簽訂等兩大重點(diǎn)核心工作。

1.設(shè)計(jì)概算的確定

按照《條例》的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資額的上限，也是投資控制的主要目標(biāo)，提高設(shè)計(jì)概算的編審質(zhì)量，具有全局意義。

概算的構(gòu)成通常由建安工程費(fèi)用（一類(lèi)費(fèi)用）、工程建設(shè)其它費(fèi)用（二類(lèi)費(fèi)用）、預(yù)備費(fèi)用、融資費(fèi)用（如建設(shè)期利息）等組成。

(1）一類(lèi)費(fèi)用的確定

初步設(shè)計(jì)概算一類(lèi)費(fèi)用在整個(gè)概算中占比最大。由于初步設(shè)計(jì)的圖紙深度多達(dá)不到施工圖要求，工程量很難精確計(jì)算。但借助類(lèi)似項(xiàng)目的案例的數(shù)據(jù)庫(kù)，從已往類(lèi)似項(xiàng)目各單項(xiàng)、單位、分部與分項(xiàng)間形成的相應(yīng)數(shù)據(jù)及彼此間的比例關(guān)系，再參照工程所在省、市、自治區(qū)或行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的概算定額（指標(biāo)）或預(yù)算定額、工程費(fèi)用定額，當(dāng)期的設(shè)備與材料信息價(jià)等加上積累的類(lèi)似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)價(jià)格，結(jié)合必要的市場(chǎng)詢價(jià)等，編制出的結(jié)果將具有一定的準(zhǔn)確性。

(2）二類(lèi)費(fèi)用的確定

二類(lèi)費(fèi)用，主要包含建設(shè)用地費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)等費(fèi)用。

部分項(xiàng)目的取費(fèi)有政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有些則需參照市場(chǎng)行情價(jià)或直接引用已簽訂的合同價(jià)計(jì)列。隨著市場(chǎng)化改革的深入，二類(lèi)費(fèi)用的形成也越來(lái)越市場(chǎng)化，更凸顯了數(shù)據(jù)積累的重要性。

(3）預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期利息等的確定

盡管預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期利息是以一、二類(lèi)費(fèi)用之和為基數(shù)，但其確定也需要以往數(shù)據(jù)的支撐。

2.招標(biāo)與合同價(jià)的形成

招標(biāo)是招標(biāo)人采購(gòu)行為，它通過(guò)讓投標(biāo)人間的相互競(jìng)爭(zhēng)，選擇到最理想的中標(biāo)人服務(wù)工程項(xiàng)目。

(1）理想中標(biāo)人的數(shù)據(jù)收集

招標(biāo)人選擇理想的中標(biāo)人要考慮的因素較多，除了工程價(jià)格，還需要考慮投標(biāo)人的資質(zhì)、過(guò)往業(yè)績(jī)、信譽(yù)、資金實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)以及是否合作良好等多項(xiàng)因素。

顯然，要達(dá)成上述目標(biāo)，僅靠對(duì)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件的評(píng)審是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要真正做好這項(xiàng)工作，招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理單位需要在日常的管理過(guò)程中，注意信息收集，建立起相關(guān)企業(yè)的檔案，建立招標(biāo)人關(guān)注方面的數(shù)據(jù)庫(kù)。當(dāng)前，很多大型開(kāi)發(fā)企業(yè)，通過(guò)建立合格供應(yīng)商短名單制度，并在與供應(yīng)商合作過(guò)程中不斷磨合，實(shí)時(shí)篩選、補(bǔ)充，優(yōu)勝劣汰，不斷優(yōu)化供應(yīng)商隊(duì)伍，基本達(dá)到了效果好、效率高的目的，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

(2）利用數(shù)據(jù)確定工程價(jià)格

工程價(jià)格在施工招標(biāo)中占有很大的權(quán)重。要確定理想的工程價(jià)格，也離不開(kāi)數(shù)據(jù)的積累。

目前的政府投資項(xiàng)目，要求采用國(guó)標(biāo)的《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）。工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制要求工程量計(jì)算準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征描述全面、工作界面清晰，合同條款嚴(yán)謹(jǐn)，盡可能的減少執(zhí)行過(guò)程中的糾紛。編制過(guò)程中，應(yīng)正確、全面地使用有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)或地方的計(jì)價(jià)依據(jù)，如規(guī)費(fèi)、稅金的計(jì)取規(guī)則，定額及取費(fèi)依據(jù)等。

需要指出的是，造價(jià)定額本身也是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，它多年來(lái)對(duì)促進(jìn)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展起了重要作用，但它的局限性也引起了相關(guān)主管部門(mén)的注意。2020年7月24日發(fā)布的《工程造價(jià)改革工作方案》（建辦標(biāo)［2020］38號(hào)），提出了“取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息，供市場(chǎng)主體選擇”的改革方案。隨著市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，造價(jià)定額弱化乃至取消已成為趨勢(shì)，因此，今后那些具有豐富工程數(shù)據(jù)積累的公司將在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。

2021年12月24日，北京市出臺(tái)了《關(guān)于執(zhí)行2021年〈北京市建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)〉和〈北京市房屋修繕工程計(jì)價(jià)依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)〉的規(guī)定》，提出今后政府相關(guān)機(jī)構(gòu)只發(fā)布預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格和費(fèi)用項(xiàng)目等按照計(jì)價(jià)規(guī)則自主定價(jià)，充分體現(xiàn)了“放管結(jié)合”。

工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制對(duì)于合同價(jià)有極大影響，甚至?xí)Q定項(xiàng)目管理的成敗。它是合同價(jià)形成的基礎(chǔ)，也是過(guò)程管理的重要支撐，其質(zhì)量好壞，與企業(yè)數(shù)據(jù)積累的完整、準(zhǔn)確與豐富程度等密切相關(guān)。特別是今后定額弱化乃至取消后，市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)積累就顯得更有價(jià)值。

(五）實(shí)施階段的數(shù)據(jù)運(yùn)用

實(shí)施階段是項(xiàng)目管理周期中工程量最大、投入的人力、物力和財(cái)力最多、工程管理難度最大的階段。也是驗(yàn)證預(yù)期的投資控制目標(biāo)是否切實(shí)可行，過(guò)程管理是否做到最優(yōu)、有何經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要吸取的主要階段。

在整個(gè)施工過(guò)程中，建設(shè)方、咨詢方（設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等）、施工承包商、材料供應(yīng)商、設(shè)計(jì)方等相關(guān)干系人不斷進(jìn)行互動(dòng)、博弈，以各類(lèi)合同為紐帶，以項(xiàng)目各項(xiàng)制度為基礎(chǔ)，最終將項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在的落地。此階段是數(shù)據(jù)產(chǎn)生量最大，也最集中的階段，只有不斷利用數(shù)據(jù)，核實(shí)數(shù)據(jù)，創(chuàng)造數(shù)據(jù)，總結(jié)數(shù)據(jù)，才能獲得“數(shù)據(jù)富礦”。

1.數(shù)據(jù)在實(shí)施階段的運(yùn)用

(1）合同談判的數(shù)據(jù)利用。盡管在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段已簽訂了主要的工程合同，然而，大量的分包、材料設(shè)備供應(yīng)及其它類(lèi)的合同仍需要在此階段簽訂。在合同談判時(shí)，參與各方應(yīng)清楚市場(chǎng)價(jià)格水平，行業(yè)及自身的成本，并清楚預(yù)測(cè)將要發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，才能在談判中不至于被動(dòng)，這就需要?dú)v史數(shù)據(jù)的支撐。

(2）現(xiàn)場(chǎng)管理的數(shù)據(jù)運(yùn)用。施工時(shí)，要對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、人員機(jī)構(gòu)及設(shè)備材料、安全文明施工、現(xiàn)場(chǎng)施工場(chǎng)地布置、臨時(shí)設(shè)施的排布、現(xiàn)場(chǎng)交通運(yùn)輸路線的管理、施工設(shè)備的選型等進(jìn)行全面的籌劃，這就需要承包商具有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和大量的數(shù)據(jù)積累。建設(shè)單位和咨詢單位，出于有效監(jiān)督和管理的目的，也需要掌握大量的類(lèi)似數(shù)據(jù)。

(3）暫估價(jià)和暫列金額的數(shù)據(jù)運(yùn)用。有相當(dāng)多的項(xiàng)目在簽訂總承包合同時(shí)，由于很多的專(zhuān)業(yè)工程的設(shè)計(jì)、部分重要的設(shè)備的選型定價(jià)均未完成，為了不影響項(xiàng)目及早開(kāi)工，會(huì)形成部分暫估價(jià)項(xiàng)目留待今后解決。但暫估價(jià)不能與現(xiàn)實(shí)價(jià)格差距過(guò)大，否則不利于業(yè)主單位的資金安排，如果能夠依托詳盡的投資數(shù)據(jù)，既可以精確估價(jià)，也可以在最終確定此部分價(jià)格時(shí)掌握定價(jià)的主動(dòng)權(quán)。

2.數(shù)據(jù)的核實(shí)與留存

收集到的歷史數(shù)據(jù)畢竟是歷史，但客觀條件和環(huán)境也是不斷變化的，比如國(guó)家政策變化、新環(huán)境新工藝的出現(xiàn)、物價(jià)波動(dòng)等因素，都會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)數(shù)據(jù)的部分過(guò)時(shí)、失效、失真，需要進(jìn)行核實(shí)、修正后留存，方可做到數(shù)據(jù)的與時(shí)俱進(jìn)。

3.數(shù)據(jù)的完善和優(yōu)化

利用以往的數(shù)據(jù)積累來(lái)指導(dǎo)當(dāng)今的工作，可以帶來(lái)工作上的便利。然而，數(shù)據(jù)本質(zhì)是對(duì)既往工作痕跡的留存，不能就此說(shuō)明以往的工作完美無(wú)瑕。在不斷與行業(yè)標(biāo)桿項(xiàng)目、標(biāo)桿企業(yè)對(duì)標(biāo)中，不斷尋找改善傳統(tǒng)工藝的途徑，并對(duì)新的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)記錄，完成對(duì)數(shù)據(jù)的完善和優(yōu)化。

4.數(shù)據(jù)的總結(jié)

項(xiàng)目的建設(shè)期結(jié)束后，應(yīng)按照工程檔案的要求對(duì)整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程的資料進(jìn)行整理，每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)有記錄詳細(xì)的完整存檔資料。應(yīng)將所有最終的存檔資料進(jìn)行數(shù)字化，方便查找、也便于今后運(yùn)用。

例如，工程施工完成，需要辦理竣工結(jié)算。結(jié)算時(shí)，需要審核建設(shè)程序的合法性、合規(guī)性，各項(xiàng)資料的完整性，工程變更、索賠、獎(jiǎng)勵(lì)及違約費(fèi)用各項(xiàng)手續(xù)是否完善，合同是否得到了切實(shí)的履行；需要對(duì)結(jié)算金額進(jìn)行復(fù)核或重新計(jì)算；需要對(duì)概算的執(zhí)行情況進(jìn)行梳理；需要對(duì)工程的管理過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些資料的歸檔整理的錄入，都將成為工程數(shù)據(jù)的一部分，構(gòu)成對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程的數(shù)據(jù)總結(jié)。

5.數(shù)據(jù)的升華

在得到上述完整的數(shù)據(jù)后，再對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行回顧與復(fù)盤(pán)，既對(duì)以往數(shù)據(jù)的驗(yàn)證、積累和完善，也為今后類(lèi)似的新項(xiàng)目的建設(shè)做好了數(shù)據(jù)上的準(zhǔn)備。

(六）運(yùn)營(yíng)階段的數(shù)據(jù)運(yùn)用

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的費(fèi)用也是項(xiàng)目全生命周期成本的重要組成部分，政府投資項(xiàng)目成功，不能僅是某個(gè)階段和環(huán)節(jié)的成功，必須是項(xiàng)目整個(gè)生命周期綜合效果的最優(yōu)。因過(guò)度強(qiáng)調(diào)在建設(shè)期省錢(qián)而造成項(xiàng)目先天不足而導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)費(fèi)用大幅增加的項(xiàng)目仍是失敗的。

就部分項(xiàng)目（如生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目）的全生命周期而言，運(yùn)營(yíng)時(shí)間多長(zhǎng)于建設(shè)期。作為政府投資項(xiàng)目，應(yīng)更加重視運(yùn)營(yíng)的成本或費(fèi)用控制。通過(guò)收集到的多個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的對(duì)標(biāo)，可以對(duì)政府投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)及建設(shè)實(shí)施等各階段的工作予以精準(zhǔn)、全面的評(píng)估；同時(shí)，基于全生命周期的政府投資項(xiàng)目投資控制數(shù)據(jù)庫(kù)，還能源源不斷更新原始數(shù)據(jù)，為以后的同類(lèi)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)及實(shí)施、運(yùn)行提供信息支持。以全生命周期成本的要求去進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)階段的日常管理，不僅有助于項(xiàng)目/設(shè)施存續(xù)期的全生命周期成本的繼續(xù)優(yōu)化，同時(shí)其管理過(guò)程中產(chǎn)生、積累并反饋至數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容更具有真實(shí)性與科學(xué)性，對(duì)于以后同類(lèi)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等更好地提供信息支持。

三、項(xiàng)目投資數(shù)據(jù)管理的構(gòu)想

數(shù)據(jù)樣本量的豐富程度決定了項(xiàng)目投資數(shù)據(jù)的使用效果。只有盡可能多的將更多種類(lèi)的項(xiàng)目全生命周期的完整數(shù)據(jù)樣本納入數(shù)據(jù)庫(kù)，才能更好的找到與擬建項(xiàng)目更加契合的已完類(lèi)似工程數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)功能。

投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)需要投入巨量的人力、物力及財(cái)力，如何支撐投資數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目的運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，也將是投資數(shù)據(jù)面臨的挑戰(zhàn)。

(一）政府部門(mén)投資的數(shù)據(jù)

政府投資項(xiàng)目的全生命周期包含前期、準(zhǔn)備、實(shí)施及運(yùn)營(yíng)等階段。通常政府發(fā)改部門(mén)的工作側(cè)重在前期的立項(xiàng)審批和設(shè)計(jì)概算的批復(fù)，為了保證項(xiàng)目批復(fù)的投資金額的準(zhǔn)確性，必須要用到大量的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，因而具有了收集、運(yùn)用數(shù)據(jù)的便利條件，因此政府發(fā)改部門(mén)是最適合牽頭建立項(xiàng)目的數(shù)據(jù)部門(mén)。

項(xiàng)目的部分準(zhǔn)備與實(shí)施階段多由建設(shè)部門(mén)（包含交通運(yùn)輸、水利等）負(fù)責(zé)，它們對(duì)實(shí)施階段具有管理和指導(dǎo)作用，可建立實(shí)施階段的常用數(shù)據(jù)庫(kù)，如政府管理的公共資源交易平臺(tái)每年有大量的交易產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)收集整理后的成果也是政府投資數(shù)據(jù)的組成部分，具有極大的應(yīng)用價(jià)值。

政府投資項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)可由政府相關(guān)部門(mén)自建，也可以委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)代為建設(shè)。

(二）社會(huì)單位建立的數(shù)據(jù)

在政府投資項(xiàng)目的過(guò)程中，必然有大量的參與方，他們可以從自身的角度對(duì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理。如設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢企業(yè)等在實(shí)踐過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的諸如方案、技術(shù)、工藝、成本、材料設(shè)備價(jià)格等豐富的數(shù)據(jù)，這些來(lái)源于一線實(shí)踐過(guò)程中的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，貼近市場(chǎng)，具有非常巨大的運(yùn)用價(jià)值。

特別是對(duì)深度參與政府投資項(xiàng)目的審批、實(shí)施等環(huán)節(jié)的綜合實(shí)力較強(qiáng)的咨詢單位而言，在信息技術(shù)與咨詢業(yè)務(wù)初步融合，工程咨詢業(yè)務(wù)和管理中初步探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“區(qū)塊鏈”等新一代信息技術(shù)運(yùn)用的背景下，更應(yīng)從關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的典型項(xiàng)目中收集、整理與挖掘全過(guò)程工程數(shù)據(jù)，并可開(kāi)發(fā)出新的工程咨詢算法，借以形成新的工程咨詢方法論，指引具體咨詢服務(wù)工作，為國(guó)家做好“四個(gè)服務(wù)”（即服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求與決策，服務(wù)國(guó)家重大和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)國(guó)家重大工程建設(shè)，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展）的同時(shí)，為投資主管部門(mén)和各級(jí)政府提供基于項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)的工程咨詢服務(wù)。

(三）數(shù)據(jù)建設(shè)的可持續(xù)性

數(shù)據(jù)的建立及充實(shí)需要巨大的投入，如無(wú)足夠的回報(bào)將會(huì)使數(shù)據(jù)的建設(shè)不可持續(xù)。因此，要形成數(shù)據(jù)是重要資源的概念，尊重?cái)?shù)據(jù)建立者的勞動(dòng)成果，遵循有償服務(wù)原則，探索建立穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制。

(四）跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制

數(shù)據(jù)的流動(dòng)速度越快，產(chǎn)生的價(jià)值也越大。若能促成政府部門(mén)的數(shù)據(jù)與社會(huì)單位的數(shù)據(jù)在確保安全、有效授權(quán)、有恰當(dāng)?shù)募?lì)的前提下充分共享，將使得數(shù)據(jù)更加增值。

國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等18部委構(gòu)建的《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)》，是國(guó)家級(jí)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同的業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)。其利用依托政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)政府網(wǎng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)以及各部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。各個(gè)部委提供的項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施等幾個(gè)階段的數(shù)據(jù)，可以構(gòu)成一個(gè)完整的、反映項(xiàng)目全生命周期的數(shù)據(jù)鏈，通過(guò)授權(quán)、有條件的方式向社會(huì)開(kāi)放。同時(shí)，社會(huì)機(jī)構(gòu)也可向上述政府部門(mén)提供最新的數(shù)據(jù)，特別是大型國(guó)有工程咨詢公司在免費(fèi)為國(guó)家各部委提供咨詢數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)獲得授權(quán)來(lái)對(duì)業(yè)主、設(shè)計(jì)院等提供普惠性質(zhì)的投資決策咨詢服務(wù)，逐步收回投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)雙贏。

四、數(shù)據(jù)在投資管理中的意義

為落實(shí)《條例》，建立和完善工程建設(shè)的數(shù)據(jù)，對(duì)提高工程全生命周期的投資控制有著重大的意義。

(一）減少不確定性，有利于科學(xué)決策

建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策，對(duì)項(xiàng)目的成敗具有決定性的影響。決策前，通過(guò)咨詢公司的詳細(xì)評(píng)審與評(píng)估，利用歷年來(lái)不斷地收集、整理和優(yōu)化提升的歷史數(shù)據(jù)積累的支撐，保證決策的科學(xué)化。

(二）便于總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，提高投資管理水平

通過(guò)對(duì)包含運(yùn)營(yíng)期數(shù)據(jù)的項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)收集，可對(duì)政府投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)及建設(shè)實(shí)施等各階段的工作予以精準(zhǔn)、全面的評(píng)估。同時(shí)，豐富的全生命周期的政府投資項(xiàng)目投資控制數(shù)據(jù)庫(kù)，能源源不斷更新不同樣本的數(shù)據(jù)，通過(guò)多個(gè)案例項(xiàng)目的對(duì)標(biāo)，不斷尋找到最優(yōu)解，提升項(xiàng)目的管理水平。

(三）為未來(lái)發(fā)展打好基礎(chǔ)

充分完整的數(shù)據(jù)，可以幫助建設(shè)單位、施工單位、材料供應(yīng)商積累自身的數(shù)據(jù)，提高未來(lái)各自的競(jìng)爭(zhēng)力，為今后的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳金海,等.建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢指南[M].北京:中國(guó)建筑出版社.2018-04.

注：文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。