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擴大產(chǎn)品設(shè)備更新改造有效需求

推動制造業(yè)高品質(zhì)供給

助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

——《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》解讀

中國國際工程咨詢有限公司 潘小海

產(chǎn)品設(shè)備作為日常生產(chǎn)生活中不可或缺的工具，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，具有應(yīng)用范圍廣、保有量大、能耗量高、再生資源蘊藏豐富等特點。近日，國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對相關(guān)工作進行部署，明確了總體要求、工作目標和重點任務(wù)，有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

01 加快產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要手段

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將著力擴大內(nèi)需放在2023年重點工作任務(wù)首位。近期，習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，大國經(jīng)濟具有內(nèi)需為主導(dǎo)的顯著特征。我國市場上的產(chǎn)品設(shè)備種類多、應(yīng)用范圍廣，對促進國內(nèi)消費、帶動經(jīng)濟增長具有重要作用，是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要著力點。僅以家用電器為例，有關(guān)行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，我國主要家用電器保有量已超過20億臺，2021年家用電器市場規(guī)模達8811億元，家用電器行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入1.7萬億元。

《指導(dǎo)意見》首批聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類產(chǎn)品設(shè)備，多措并舉支持企業(yè)開展更新改造，推動淘汰低效落后產(chǎn)品設(shè)備，加強節(jié)能降碳先進技術(shù)推廣應(yīng)用，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用體系。相關(guān)舉措有助于發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，孕育不同領(lǐng)域、不同層次、不同群體對高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備的有效需求，帶動設(shè)計、生產(chǎn)、應(yīng)用、回收、處置全鏈條發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)投資，增加就業(yè)崗位，進一步激發(fā)國內(nèi)市場巨大活力。

暢通國內(nèi)大循環(huán)離不開需求側(cè)消費牽引，也需要供給側(cè)提質(zhì)升級。《指導(dǎo)意見》緊緊扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，提出發(fā)展一批高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)骨干優(yōu)勢企業(yè)及生產(chǎn)制造集聚區(qū)，通過強化財政、稅收、金融等政策支持，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備市場供給，筑牢產(chǎn)品設(shè)備消費升級基礎(chǔ)。相關(guān)舉措將推動產(chǎn)品設(shè)備供需兩側(cè)有機結(jié)合，以高效節(jié)能產(chǎn)品的消費需求倒逼供給，以高品質(zhì)供給驅(qū)動消費需求，形成供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡。

02 加快產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的必然選擇

節(jié)能是最直接、最有效、最經(jīng)濟的降碳舉措；循環(huán)經(jīng)濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，與節(jié)能降碳具有顯著的協(xié)同效應(yīng)；兩者都是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑。我國重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造潛力巨大。以鍋爐為例，截至2021年底，我國各類鍋爐保有量約35萬臺，碳排放量占比較高。據(jù)測算，工業(yè)鍋爐平均運行熱效率提高5個百分點、電站鍋爐平均運行熱效率提高0.5個百分點，可實現(xiàn)年節(jié)能量約3000萬噸標準煤。同時，廢舊產(chǎn)品設(shè)備蘊藏著豐富的鐵、銅、鋁、鉛、鋅等再生金屬資源，是巨大的“城市礦產(chǎn)”，回收利用價值高。

《指導(dǎo)意見》的突出特點，是堅持產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用齊頭并進?！吨笇?dǎo)意見》落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，一手抓前端產(chǎn)品設(shè)備更新改造，一手抓后端回收利用體系建設(shè)，著力打通生產(chǎn)、使用、更新、淘汰、回收利用全鏈條。相關(guān)舉措將推動節(jié)能降碳從單個環(huán)節(jié)、部分領(lǐng)域轉(zhuǎn)向全流程系統(tǒng)發(fā)力，使資源節(jié)約滲透到產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)、消費、回收利用的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)能盡其用、物盡其用，從而為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

03 加快產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用將為發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型注入強大動能

一方面，《指導(dǎo)意見》關(guān)注當(dāng)前，首批聚焦實施條件相對成熟、示范帶動作用較強的6類產(chǎn)品設(shè)備，以《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》和現(xiàn)行能效強制性國家標準為基本依據(jù)，率先推動更新改造和回收利用。另一方面，《指導(dǎo)意見》著眼長遠，提出將及時總結(jié)工作成效和可行模式，逐步擴大更新改造范圍。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和技術(shù)進步，實行能效水平動態(tài)轉(zhuǎn)化，不斷完善產(chǎn)品設(shè)備能效和淘汰標準。此外，《指導(dǎo)意見》提出要加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推動形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的節(jié)能降碳先進技術(shù)，有利于突破節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用先進技術(shù)和產(chǎn)品供給的堵點、卡點、脆弱點，提高生產(chǎn)制造和回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在落實碳達峰碳中和目標任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

總的看，《指導(dǎo)意見》以產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用為切入點，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠，兼顧節(jié)能降碳與經(jīng)濟增長，將推動走出一條資源消耗做“減法”、經(jīng)濟發(fā)展做“加法”的新路子。作為一名長期在節(jié)能降碳領(lǐng)域奮戰(zhàn)的咨詢工作者，我相信《指導(dǎo)意見》的出臺，將進一步凝聚各方力量，開創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用協(xié)同發(fā)力新局面，為暢通國內(nèi)大循環(huán)注入新活力，為推進碳達峰碳中和提供新支撐，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻。

注：原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端。