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我國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)問題

研究與建議

王程 夏榮立 石誠

摘要：我國自1998年實(shí)施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程以來，農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)逐漸完善、裝備水平不斷提升、供電可靠性水平不斷提高。但農(nóng)村電網(wǎng)改造工程還面臨改造不徹底，戶均容量不足以滿足用戶需求，西部、北部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造經(jīng)濟(jì)效益低等問題。本文總結(jié)了第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造以來的重點(diǎn)內(nèi)容與問題，提出了農(nóng)村電網(wǎng)改造所面臨的挑戰(zhàn)與相應(yīng)的建議。

一、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)成效顯著

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施的重要抓手之一，農(nóng)村電網(wǎng)的改造升級(jí)能更好地滿足農(nóng)村居民美好生活需要的內(nèi)在要求，提升農(nóng)村地區(qū)電力保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村新型能源體系，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。我國自1998年實(shí)施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)以來，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)成效顯著。

我國于1998年實(shí)施第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，此階段重點(diǎn)為“兩改一同”（即農(nóng)電體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)），著重對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)電管理體制、農(nóng)村電網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行改革[1]。第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造至2004年結(jié)束，累計(jì)資金投入2885億元，覆蓋全國2400余個(gè)縣，解決了1380萬無電人口用電問題，農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)代化程度、電網(wǎng)規(guī)模大幅提升，全國農(nóng)村到戶電價(jià)每千瓦時(shí)平均下降0.13元，每年可減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)約420億元。

我國于2010年起實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造三年規(guī)劃，此階段重點(diǎn)對(duì)未改造的農(nóng)村電網(wǎng)全部進(jìn)行改造，對(duì)已改造的農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施改造升級(jí)，解決糧食主產(chǎn)區(qū)急需的農(nóng)田灌溉設(shè)施及帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用電問題，取消縣級(jí)供電企業(yè)“代管”體制，解決“廠網(wǎng)不分”和“交叉供電”等問題，以省為單位逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)[2]。改造三年規(guī)劃至2012年結(jié)束，累計(jì)投資3000億元，農(nóng)村供電保障能力顯著提高，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)農(nóng)村戶均停電時(shí)間減少59.9%，南方電網(wǎng)經(jīng)營域內(nèi)農(nóng)村供電可靠率提升至99.93%。

我國于2016年起實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，此階段重點(diǎn)為“三大專項(xiàng)與兩大攻堅(jiān)”，著重對(duì)小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村機(jī)井通電、貧困村通動(dòng)力電、“三區(qū)三州”農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和“抵邊村寨”農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造至2019年結(jié)束，累計(jì)投資超7000億元，覆蓋了30個(gè)省區(qū)市的2389個(gè)縣市，惠及農(nóng)村居民達(dá)到1.6億人，涉及約160萬機(jī)井，惠及農(nóng)田面積達(dá)到1.5億畝，每年可以節(jié)約燃油300萬噸，為全國3.3萬個(gè)自然村通動(dòng)力電[3]。

表1 農(nóng)網(wǎng)改造情況 單位：億元

“十四五”期間我國實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，因地制宜發(fā)展農(nóng)村地區(qū)供電、供暖、生物質(zhì)能源清潔供暖，加強(qiáng)煤炭清潔化利用，推進(jìn)散煤替代?！笆奈濉逼陂g將進(jìn)一步提升農(nóng)村供電能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2025年農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)強(qiáng)，裝備水平不斷提升，數(shù)字化、智能化發(fā)展成效初見，農(nóng)村電網(wǎng)分布式可再生能源承載能力穩(wěn)步提高，農(nóng)村地區(qū)電能替代持續(xù)推進(jìn)，電氣化水平穩(wěn)步提升，電力自主保障能力逐步提升。到2035年安全可靠、智能開放的現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)基本建成，城鄉(xiāng)電力服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化，全面承載分布式可再生能源開發(fā)利用和就地消納，農(nóng)村地區(qū)電氣化水平顯著提升，電力自主保障能力大幅提高。

二、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

（一）計(jì)劃銜接

農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目儲(chǔ)備時(shí)間過長，投產(chǎn)即面臨改造升級(jí)。部分地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃未能及時(shí)納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目儲(chǔ)備時(shí)間較長，導(dǎo)致工程設(shè)備超前選型，至資金下達(dá)時(shí)，農(nóng)村用能需求、農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，項(xiàng)目開工時(shí)發(fā)生設(shè)備選型不能滿足當(dāng)前需求，致使農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程延期。

覆蓋面廣，但改造不徹底。在1998-2019年間，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程涉及全國30個(gè)省區(qū)市的2389個(gè)縣市，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程呈現(xiàn)“撒芝麻”現(xiàn)象，改造區(qū)域點(diǎn)多，基本覆蓋全國各省農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村電網(wǎng)改造區(qū)域較城市電網(wǎng)相對(duì)分散，各區(qū)域農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)不均衡，電網(wǎng)改造重點(diǎn)不突出，成效不顯著，改造難度較大。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與電網(wǎng)運(yùn)行

戶均2kVA配電容量不能滿足農(nóng)村用戶用能需求。隨著農(nóng)村生活品質(zhì)的改善，農(nóng)村生活的電氣化水平快速提升，農(nóng)村烹飪、熱水、取暖、制冷等能源消費(fèi)活動(dòng)已逐步實(shí)現(xiàn)電能替代。以每戶家庭擁有耐用家電：計(jì)算機(jī)1臺(tái)、空調(diào)1.2臺(tái)、電冰箱1臺(tái)、洗衣機(jī)1.5臺(tái)、彩電1.3臺(tái)為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)得戶均配電容量2.6kVA，可以得出現(xiàn)有2kVA戶均容量不能滿足農(nóng)村電力需求。

農(nóng)村光伏不斷發(fā)展，倒逼農(nóng)村配電系統(tǒng)升級(jí)。2021年我國已經(jīng)建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個(gè)貧困村，415萬貧困戶，農(nóng)村光伏扶貧工程逐步落地實(shí)施和新建光伏電站投產(chǎn)運(yùn)行，致使農(nóng)村電網(wǎng)配電系統(tǒng)工作負(fù)荷較大，單回路、單主變的農(nóng)村電網(wǎng)配電系統(tǒng)難以安全經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)村新能源消納，農(nóng)村電網(wǎng)配電系統(tǒng)需向智能化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

設(shè)備輕重載長期并存，利用率不高。至2020年末農(nóng)村地區(qū)，重載配電變壓器約占10%，約有20%配電變壓器長期處于輕載狀態(tài)。農(nóng)村電網(wǎng)負(fù)荷季節(jié)性和分散性特點(diǎn)鮮明，在冬季取暖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、春節(jié)返鄉(xiāng)等時(shí)間段，負(fù)荷增加明顯，設(shè)備出現(xiàn)過載情況，與之相反期間負(fù)荷迅速回落，部分農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，負(fù)荷小而分散，出現(xiàn)設(shè)備輕載狀態(tài)，致使設(shè)備利用率不高。

城市與農(nóng)村、東南與西北區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展不均衡，供電水平存在較大差異。2020年我國城市地區(qū)用戶平均停電時(shí)間4.82小時(shí)/戶，農(nóng)村地區(qū)用戶平均停電時(shí)間14.51小時(shí)/戶，差值為14.51小時(shí)/戶；浙江、廣東等東南部省份農(nóng)村地區(qū)用戶平均停電時(shí)間少于10小時(shí)/戶，西藏、新疆、廣西的農(nóng)村地區(qū)用戶平均停電時(shí)間超過30小時(shí)/戶，差值大于20小時(shí)/戶。

（三）經(jīng)濟(jì)性

西部、北部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造經(jīng)濟(jì)效益低。農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目在西藏、遼寧、黑龍江、新疆等地有不同中央預(yù)算支撐。但整體經(jīng)濟(jì)效益不高，特別是西部、北部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)由于地理位置相對(duì)城市較為偏遠(yuǎn)，其投入產(chǎn)出水平遠(yuǎn)低于中、東部地區(qū)，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程具有明顯的普遍服務(wù)特性，對(duì)社會(huì)資本不具有吸引力。

農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各地雖然已出臺(tái)《農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等相應(yīng)文件，但大部分文件中沒有明確電壓等級(jí)，致使各相關(guān)方對(duì)政策理解發(fā)生偏差，造成農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用計(jì)提范圍、標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)維資金收取困難，增加農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)維難度。

政策性投資較大，可持續(xù)發(fā)展力不足。至2020年末機(jī)井通電、村村通動(dòng)力電、穩(wěn)邊固邊、貧困地區(qū)電網(wǎng)攻堅(jiān)等政策性投入大，占到農(nóng)村電網(wǎng)總投資的64%。政策性電網(wǎng)工程社會(huì)效益明顯，但受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等制約，整體負(fù)荷率低，并且運(yùn)行維護(hù)成本高，投資回報(bào)水平差。農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)維成本較高，投資回報(bào)率較低。

三、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)對(duì)策建議

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)關(guān)系到千千萬萬農(nóng)民群眾的切實(shí)利益，是重要的民生工程。針對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)中存在的發(fā)展短板和突出問題，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，建成安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重大意義。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃，提高農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目開工效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展，加強(qiáng)城市與農(nóng)村電網(wǎng)銜接，建立城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃成果及時(shí)納入城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃。研究農(nóng)村用能特點(diǎn)及農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)、依據(jù)實(shí)際情況，更新規(guī)劃中設(shè)備選型參數(shù)，提高農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目時(shí)效性。

二是聚焦重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)改造項(xiàng)目，提升農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化水平。合理制定農(nóng)村電網(wǎng)遠(yuǎn)景目標(biāo)和過渡方案，優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)時(shí)序及建設(shè)方式，集中力量突破重點(diǎn)工程。增加戶均容量，針對(duì)新能源接入農(nóng)村電網(wǎng)趨勢(shì)，開展農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，在中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，開展“大云物移智鏈”等新技術(shù)在農(nóng)村能源系統(tǒng)中應(yīng)用，促進(jìn)提升農(nóng)村能源數(shù)字化服務(wù)水平，提升農(nóng)村電網(wǎng)安全穩(wěn)定性。

三是加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)電網(wǎng)、不同區(qū)域發(fā)展差距。加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，逐步消除農(nóng)村電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題，結(jié)合易地扶貧搬遷、統(tǒng)籌開展遷入地電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按需控制遷出地電網(wǎng)新建、擴(kuò)建工程，提升電網(wǎng)設(shè)備利用效率。推動(dòng)城鄉(xiāng)供電服務(wù)一體化、均等化，不斷提升鄉(xiāng)村電網(wǎng)供電能力和供電可靠性，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。

四是完善農(nóng)村電網(wǎng)投融資的長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)投資多元化。建議在財(cái)政投入、貸款、稅收等方面加大對(duì)西部、北部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的支持力度。對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)投資實(shí)行深度長期低息貸款或政府貼息，細(xì)分農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。積極探索通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，靈活運(yùn)用商業(yè)機(jī)制引入社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造。

五是加強(qiáng)農(nóng)村電力設(shè)施保護(hù)，提高農(nóng)村電網(wǎng)安全運(yùn)行水平。以《電力法》為依據(jù)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)偷盜和破壞電力設(shè)施的違法行為，對(duì)重點(diǎn)線路、重要設(shè)備加裝監(jiān)視器，防范偷盜破壞行為發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)線路的巡查，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。明確電力線下種植、修剪、砍伐樹木等有關(guān)要求，暢通“樹線”矛盾解決渠道，加大農(nóng)村電力設(shè)施保護(hù)宣傳力度。

六是加大西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度。在西部地區(qū)“村村通動(dòng)力電”“大電網(wǎng)延伸至所有縣城”的基礎(chǔ)上，對(duì)電動(dòng)汽車充換電需求較大的農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村居民入戶接地線路的改造，提高變壓器容量，保障電動(dòng)汽車充電安全。有序開展小水電供區(qū)、農(nóng)牧區(qū)等電網(wǎng)建設(shè)改造，結(jié)合光伏等分布式電源建設(shè)，優(yōu)先解決時(shí)段性“低電壓”問題，保障農(nóng)村居民用電需求。對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極做好格庫鐵路、川藏鐵路、西藏水利工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供電服務(wù)保障。

七是開展多能互補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)村能源生產(chǎn)清潔化。在具備條件的農(nóng)村地區(qū)，推廣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活污水沼氣凈化、太陽能光電熱等能源資源梯級(jí)利用技術(shù)，推進(jìn)牧光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)等工程建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村當(dāng)?shù)啬茉促Y源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)能源多能互補(bǔ)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村新能源有序開發(fā)，促進(jìn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展。

八是研判“十五五”期間農(nóng)村新能源發(fā)展規(guī)模，分析對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的影響。研判農(nóng)村地區(qū)“十五五”新能源接入電網(wǎng)規(guī)模，研究不同比例下新能源接入農(nóng)村電網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定的影響。對(duì)可能存在的局部地區(qū)高滲透率分布式新能源接入情況，提前統(tǒng)籌考慮新能源發(fā)展與配網(wǎng)規(guī)劃。加快制定適應(yīng)新能源接入的農(nóng)村電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理、功率預(yù)測(cè)、電壓協(xié)同控制（AVC）機(jī)制，有效支撐農(nóng)村分布式新能源調(diào)度運(yùn)行和維護(hù)管理。

四、結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)村地區(qū)電力保障水平，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、滿足農(nóng)村居民對(duì)美好生活的內(nèi)在需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。本文總結(jié)了自第一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程以來的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的重點(diǎn)內(nèi)容與面臨的問題，并在此基礎(chǔ)上從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)改造項(xiàng)目，提升農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化水平，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化進(jìn)程等方面提出了農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的建議。

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注：原文載自《中國工程咨詢》2024年第10期，本次發(fā)表有改動(dòng)。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。