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新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)蔓延成為當(dāng)前最大的黑天鵝事件。隨著疫情的持續(xù)擴(kuò)散，全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，特別是服務(wù)業(yè)損失慘重。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)抗疫斗爭(zhēng)取得了階段性勝利。然而，當(dāng)前我國(guó)外防輸入、內(nèi)防反彈形勢(shì)依然嚴(yán)峻，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然受到疫情常態(tài)化防控的影響。在這樣的背景下，亟需關(guān)注制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素，堅(jiān)持底線思維，采取有力對(duì)策，將疫情帶來的不利影響降到最低，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

1.疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的主要影響

 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)遭受嚴(yán)重打擊

一是生活性服務(wù)業(yè)需求在疫情中斷崖式下降。數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)總量中占比達(dá)53%的服務(wù)業(yè)，在疫情發(fā)生時(shí)受沖擊最大，尤其是生活性服務(wù)業(yè)處于幾乎停擺的狀態(tài)，其中住宿餐飲、文化旅游、電影娛樂等生活性服務(wù)業(yè)需求降幅最大。二是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈遭受“斷裂”風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格的疫情管制措施在抑制宿餐飲等需求的同時(shí)，也帶來了交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)等需求下降。截至2020年2月，我國(guó)鐵路、公路、水路、民航客運(yùn)量與2019年同期相比下降了近80%，貨運(yùn)量也下降約26.5%。此外，金融、房地產(chǎn)等行業(yè)也因疫情出現(xiàn)不良率上升、證券交易量下降、貸款不能及時(shí)回收、銷售延期乃至?xí)和５葐栴}。三是風(fēng)險(xiǎn)從服務(wù)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)移。鑒于我國(guó)如此龐大的服務(wù)業(yè)規(guī)模以及服務(wù)業(yè)內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的鏈條關(guān)系，將出現(xiàn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈連帶沖擊制造業(yè)的可能。如由于文化旅游業(yè)受到明顯沖擊，與之相關(guān)的景區(qū)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建材行業(yè)等也受到了不同程度的影響。

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要舉措

在線醫(yī)療迎來新的發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療已成為應(yīng)對(duì)疫情的重要手段，全國(guó)多所公立醫(yī)院也建立了醫(yī)療互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，不少醫(yī)療互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)推出免費(fèi)義診或問診等服務(wù)。隨著國(guó)家逐步將“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”納入醫(yī)保結(jié)算體系，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療還將進(jìn)一步發(fā)展；在線教育快速發(fā)展，2020年初，全國(guó)大中小學(xué)校推遲開學(xué)，2.65億在校生普遍轉(zhuǎn)向線上課程，用戶需求得到充分釋放，在線教育應(yīng)用呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2020年3月，我國(guó)在線教育用戶規(guī)模達(dá)4.23億，較2018年底增長(zhǎng)110.2%，占網(wǎng)民規(guī)模的46.8%；生鮮電商用戶需求高漲，尤其是中老年用戶激增。數(shù)據(jù)顯示，阿里本地生活春節(jié)期間，“60后”用戶線上買菜的訂單量翻了4倍。每日優(yōu)鮮1月23日至2月23日期間，40歲以上用戶增加了237%；軟件服務(wù)業(yè)迎來發(fā)展契機(jī)，以阿里釘釘、企業(yè)微信、騰訊會(huì)議為代表的遠(yuǎn)程辦公軟件使用率激增，諸如人口數(shù)據(jù)遷移大數(shù)據(jù)、疫情地圖、發(fā)熱門診電子信息、北京健康寶等疫情、醫(yī)療和居民出行軟件或小程序得到廣泛應(yīng)用。

未來發(fā)展還受不確定因素影響

一是疫情不確定性增加了復(fù)工復(fù)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。由于新冠病毒隱蔽性強(qiáng)、傳染性強(qiáng)、影響范圍廣且有可能反復(fù)出現(xiàn)，在一定程度上增加了復(fù)工復(fù)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，甚至有的企業(yè)會(huì)出現(xiàn)復(fù)工后又停工的情況。二是服務(wù)業(yè)恢復(fù)具有滯后性。2003年受非典沖擊，服務(wù)業(yè)增速?gòu)?002年四季度的11.3%小幅下降至2003年一季度的10.5%；二季度第二產(chǎn)業(yè)回落1.9%，第三產(chǎn)業(yè)回落1.8%，整體GDP增速回落2%；三季度疫情逐漸得到控制，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速恢復(fù)至一季度水平，但第三產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)相對(duì)較慢，直至四季度才出現(xiàn)明顯改善。顯然服務(wù)業(yè)恢復(fù)時(shí)間滯后于制造業(yè)，其還受民眾信心、消費(fèi)需求等因素影響。三是海外需求持續(xù)下降。截至6月15日，全球確診新冠肺炎病例791.2萬例，累計(jì)死亡43.3萬例，已經(jīng)波及了全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，美、歐疫情尤為嚴(yán)重。由于疫情在全球蔓延且確診人數(shù)仍在增加，除了對(duì)華緊急醫(yī)療物資需求增加之外，其他諸如礦產(chǎn)原料、機(jī)械、輕紡織品等對(duì)華需求明顯下降。2020年1-3月，煤、焦炭及煤磚與去年同期相比下降了64.2%，金工機(jī)械下降了19.2%，服裝及衣著附件下降了18.8%。

2.精準(zhǔn)施策推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展 

有序恢復(fù)生活性服務(wù)業(yè)

優(yōu)先保障居民基本生活服務(wù)，抓緊推動(dòng)社區(qū)小型便民超市或便民生活服務(wù)中心的正常開業(yè)營(yíng)業(yè)，做好生鮮、蔬果等居民生活必需品的穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，要竭盡全力為社區(qū)鰥寡孤獨(dú)老人和生活困難家庭提供基本生活服務(wù)。

化危為機(jī)推動(dòng)新模式新業(yè)態(tài)

大力發(fā)展“宅經(jīng)濟(jì)”。積極發(fā)展線上生活服務(wù)（餐飲、游戲、付費(fèi)影院、醫(yī)療保健知識(shí)）、線上辦公、線上教育、線上影院、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等，創(chuàng)新發(fā)展短視頻（抖音、快手等）和網(wǎng)絡(luò)直播等新模式新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)居家腦力勞動(dòng)為基礎(chǔ)的文娛創(chuàng)作、科技服務(wù)創(chuàng)新和信息服務(wù)創(chuàng)新等。

綜合運(yùn)用財(cái)政金融政策解決后顧之憂

一方面抓緊出臺(tái)地方政府、保險(xiǎn)公司、企業(yè)和個(gè)人共同參與的專項(xiàng)保險(xiǎn)基金，消除企業(yè)用工顧慮，同時(shí)為未來可能出現(xiàn)的流行性疾病保險(xiǎn)探索經(jīng)驗(yàn)。另一方面提高地方政府資金配置能力。國(guó)家可考慮短期內(nèi)調(diào)整服務(wù)業(yè)稅收分成比例，予以地方較大的稅收份額，以支持地方統(tǒng)籌復(fù)工和防疫。此外在金融方面，提前對(duì)可能出現(xiàn)的“三角債”現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響做好評(píng)估、監(jiān)測(cè)和處置工作。