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李華 陳聰 董亞秋 | 對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的思考與建議
發(fā)布日期:2020-08-05 作者:李華 陳聰 董亞秋 信息來源:中咨智庫 訪問次數(shù): 字號:[ ]

上半年我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的特點(diǎn)

宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)顯示我國經(jīng)濟(jì)正逐步擺脫疫情影響

上半年我國GDP累計約45.7萬億元,同比下降1.6%。二季度增速實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正,由一季度-6.8%轉(zhuǎn)正為3.2%,呈現(xiàn)出穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢,取得疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略成果。物價、就業(yè)、收入三大民生指標(biāo)回穩(wěn)。居民人均可支配收入15666元,同比名義增長2.4%(扣除價格因素實(shí)際下降1.3%)。投資、消費(fèi)、進(jìn)出口三駕馬車同比降幅均較一季度有大幅收窄,明顯好于預(yù)期。工業(yè)生產(chǎn)和利潤恢復(fù)增長,工業(yè)生產(chǎn)連續(xù)3個月增長,6月份利潤總額當(dāng)月同比增速實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長,繼續(xù)回升至11.5%。二季度利用外資逆勢逐月增長,外匯儲備恢復(fù)增長,金融市場穩(wěn)定運(yùn)行。全社會用電量、鐵路貨運(yùn)指數(shù)等一些實(shí)物量指標(biāo)明顯向好,基本回到去年同期水平。中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯改善,6月當(dāng)月收入利潤同步實(shí)現(xiàn)正增長。這些成績?nèi)〉脕碇灰住?/p>

中央出臺的一系列紓困惠企政策在落地見效

面對突如其來疫情產(chǎn)生的沖擊,中央及時明確了“六?!钡恼咚悸?,更加突出強(qiáng)調(diào)底線思維,強(qiáng)調(diào)托底紓困穩(wěn)局。在積極有為的財政政策方面,一方面通過加大中央轉(zhuǎn)移支付、地方債發(fā)行等擴(kuò)大資金支出規(guī)模,在?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的同時,加快實(shí)施一些補(bǔ)短板的投資項(xiàng)目,擴(kuò)大投資拉動消費(fèi);另一方面減稅減費(fèi)降成本,并通過財政貼息、援企穩(wěn)崗等一系列的措施,切實(shí)幫助市場主體渡過難關(guān)。初步測算,中央地方一系列財政紓困資金計劃總規(guī)模已超過9萬億元。在靈活的貨幣政策方面,保持資金總量充裕,并切實(shí)惠及市場主體,特別是通過提升普惠金融服務(wù)的力度惠及中小微企業(yè),創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具。上半年新增貸款達(dá)12萬億元,創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄,企事業(yè)單位新增貸款占70%以上,預(yù)計全年超過20萬億元,全社會融資規(guī)模增量超過30萬億元。

我國經(jīng)濟(jì)率先走出疫情影響為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來希望

在嚴(yán)密有效的防控舉措下,我國疫情蔓延態(tài)勢基本得到控制,各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn),二季度經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)了完美逆襲,劃出了一條漂亮的V型反轉(zhuǎn)曲線,為全年經(jīng)濟(jì)回暖打下了基礎(chǔ)。英國廣播公司(BBC)認(rèn)為,二季度3.2%的增速在中國改革開放后任何一個季度都很難稱得上好消息,但這一數(shù)字一旦放到全球視角,則矚目得多?!度A爾街日報》報道稱,在一季度“深蹲”之后,中國第二季度GDP數(shù)據(jù)成功由負(fù)轉(zhuǎn)正,成為疫情暴發(fā)以來首個恢復(fù)增長的主要經(jīng)濟(jì)體。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為,下半年中國經(jīng)濟(jì)將“加速復(fù)蘇”。世界銀行表示,中國將是今年為數(shù)不多實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張的國家之一。國際貨幣基金組織則預(yù)計中國為今年唯一保持增長的經(jīng)濟(jì)體。作為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)者,中國經(jīng)濟(jì)良好表現(xiàn),給世界經(jīng)濟(jì)注入了一份信心,為全球?qū)崿F(xiàn)復(fù)蘇帶來了希望。

結(jié)合當(dāng)前國際環(huán)境不確定性 我國經(jīng)濟(jì)面臨三大困難

疫情防控進(jìn)展不同步,世界經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)同步復(fù)蘇

面對突如其來的疫情,一些國家疫情應(yīng)對混亂、遲緩,控制疫情效果不明顯,歐美等一些國家甚至采取了放任的做法,鼓吹所謂的“群體免疫”,導(dǎo)致疫情在全球范圍的蔓延,造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。當(dāng)前,世界各國應(yīng)對疫情舉措不同步、政策不統(tǒng)一所形成的“短板效應(yīng)”,將難以遏制疫情擴(kuò)散趨勢。如果疫情得不到有效控制,經(jīng)濟(jì)就無法實(shí)現(xiàn)同步復(fù)蘇。而一些國家在根本不具備重啟經(jīng)濟(jì)的情況下盲目降低防控級別,不但加劇疫情防控的難度,也將極大增加全球疫情二次大暴發(fā)的風(fēng)險,為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇埋下巨大隱患。世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的大環(huán)境短期內(nèi)難以改變。

不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難,投資者信心受較大沖擊

疫情導(dǎo)致全球貿(mào)易規(guī)模銳減,企業(yè)面臨不同程度的困難。雖然一些國家疫情已經(jīng)得到了有效控制,不少中小企業(yè)也實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),但由于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈復(fù)蘇不平衡、部分市場需求萎縮等因素,很多中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍存在一定困難,還有一些企業(yè)陷入復(fù)工卻無法復(fù)產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)虧損更嚴(yán)重的窘境。特別是在我國東部沿海地區(qū),一些傳統(tǒng)外貿(mào)型企業(yè)還面臨“一單難求”,中小企業(yè)受沖擊最為明顯并加劇失業(yè)問題,在未來一段時期內(nèi)這些企業(yè)的投資信心和意愿都受到較大沖擊。

疫情影響持續(xù)而深遠(yuǎn),我國經(jīng)濟(jì)面臨國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的長期影響

新冠肺炎疫情在全球大流行,給本就曲折前行的全球化進(jìn)程蒙上了一層陰影。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全成為國家主權(quán)的關(guān)注焦點(diǎn),助長了保護(hù)主義的思潮,各國都在強(qiáng)化政策對于本國產(chǎn)業(yè)鏈參與國際產(chǎn)業(yè)分工的干預(yù),產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球化遭遇逆流,可能出現(xiàn)局部的區(qū)域化和相互分割的勢頭。保護(hù)主義上升,各國政策更加呈現(xiàn)內(nèi)卷化態(tài)勢,一些國家開始謀求自身更大的經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)鏈獨(dú)立,重新審視和制定產(chǎn)業(yè)布局與開放政策,政策呈現(xiàn)短期化、極端化傾向。疊加冷戰(zhàn)思維、零和思維抬頭的影響,中美兩國之間對抗性措施不斷升級,疫情前就已存在的大國競爭加劇、全球合作屢遇難題、民粹主義思潮蔓延、地緣沖突加劇等問題,使疫情后的外部環(huán)境變得更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢宏觀政策思路 應(yīng)做好五個堅持

一是堅持指導(dǎo)思想上突出保主體、保民生。今年5月份,李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大三次會議開幕會上作了2020年政府工作報告,報告通篇體現(xiàn)了保市場主體、?;久裆淖谥純?nèi)涵,這也成為各級政府未來一段時期工作的重點(diǎn)工作。由于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢仍面臨較大的不確定性,與往年不同,今年我國并沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo),但是確定了城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右、在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽等發(fā)展指標(biāo),旨在引導(dǎo)各方面將精力集中在保主體、保民生、保就業(yè)等方面,守好守住“六?!钡拙€,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是堅持繼續(xù)把就業(yè)優(yōu)先政策擺在首位。受新冠肺炎疫情影響,就業(yè)的不確定性大大增加,而對沖這種不確定性最好的辦法,就是“保就業(yè)”。保住了就業(yè),老百姓就有收入,就會拉動消費(fèi),繼而擴(kuò)大市場需求。事實(shí)上,我國為了“保就業(yè)”,已經(jīng)針對不同就業(yè)群體分門別類出臺了一系列扶持政策,如通過以工代賑、開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作等方式,支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè);通過鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì),支持城市下崗工人和失業(yè)群體靈活就業(yè);出臺實(shí)施研究生、專升本擴(kuò)招以及基層一線、事業(yè)單位、國有企業(yè)擴(kuò)招應(yīng)屆畢業(yè)生的政策,緩解大學(xué)生就業(yè)壓力,等等,全面強(qiáng)化保就業(yè)措施,著力穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

三是堅持落實(shí)好更加積極有為的財政政策。面對疫情的負(fù)面沖擊,我國財政政策強(qiáng)調(diào)要“更加積極有為”,增強(qiáng)政策的針對性和實(shí)效性。繼續(xù)減稅降費(fèi)、減租降息,重點(diǎn)惠及制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè),確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體,預(yù)計全年可為市場主體減負(fù)2.5萬億元。采用市場化方式,公開招標(biāo)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,國債資金直達(dá)市縣,全部用于支持地方落實(shí)幫扶受新冠肺炎疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個體工商戶和困難群眾的措施,加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等,進(jìn)一步紓解企業(yè)困難和激發(fā)市場活力。

四是堅持創(chuàng)新政策工具加大金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為充分應(yīng)對和化解疫情可能帶來的流動性風(fēng)險,我國貨幣政策依然定調(diào)為“更加靈活適度”,不斷加大結(jié)構(gòu)性寬松力度,并致力于推動“寬貨幣”傳導(dǎo)至“寬信用”。同時分階段把握貨幣政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn),始終保持流動性的合理充裕,預(yù)計今年廣義貨幣供應(yīng)量(M2)和社會融資規(guī)模增速分別上升至10.8%和11.6%。下一步我國將繼續(xù)強(qiáng)化對市場主體的金融支持,發(fā)展普惠金融,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)特別對產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)以及上下游的中小微、民營企業(yè)加大信貸支持力度,有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

五是堅持加大改革力度確保改革不減速開放不停步。考慮到新冠肺炎疫情的間歇性影響、部分地區(qū)遭受的洪澇災(zāi)害以及中美關(guān)系不斷升級的形勢,我國經(jīng)濟(jì)增長仍面臨諸多不確定性。外貿(mào)和投資增長的可持續(xù)性仍值得關(guān)注,作為經(jīng)濟(jì)增長第一動力的消費(fèi),二季度還處在萎縮區(qū)間。為了更好地應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,近期中央出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》等多項(xiàng)政策文件,將有助于推進(jìn)土地、技術(shù)、信息數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的改革,不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)投資者的信心和動力,進(jìn)一步提升我國應(yīng)對外部環(huán)境變化的韌勁。

統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控 需要加強(qiáng)三方面工作

積極倡導(dǎo)各國政策協(xié)調(diào)

習(xí)近平總書記提出“人類命運(yùn)共同體”思想,體現(xiàn)“天下大同”“天下為公”的高尚情懷。面對疫情影響,各國政治家要有同舟共濟(jì)、休戚與共的理念和態(tài)度,以人民利益至上、以萬家疾苦為重,對廣大人民的冷暖疾苦感同身受。人類正在經(jīng)歷二戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件。病毒沒有國界,疫病不分種族。面對來勢洶洶的疫情,各國唯有攜起手來、積極合作,守望相助、風(fēng)雨同舟,加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),共同做好常態(tài)化疫情防控,切實(shí)維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通,才能更快地實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,更好地佑護(hù)廣大人民的生命和健康。

全力確保金融市場穩(wěn)定

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,受短期的恐慌情緒、長期經(jīng)濟(jì)增長負(fù)面預(yù)期以及全球股市聯(lián)動等因素影響,導(dǎo)致世界多國股票市場價格下跌,國際金融市場劇烈波動,人民幣匯率貶值壓力加大,國內(nèi)債券市場也反復(fù)震蕩。隨著我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢,我國金融市場基本保持了穩(wěn)定態(tài)勢。面對全球疫情蔓延可能對我國金融體系造成的新一輪沖擊和影響,我們除了加強(qiáng)頂層設(shè)計、用好用足金融“工具箱”外,還要充分發(fā)揮政策性金融作用,加大對中小銀行補(bǔ)充資本、發(fā)行金融債券的支持,引導(dǎo)理財、信托、保險等為資本市場提供長期穩(wěn)定資金支持,同時高度警惕各類“黑天鵝”“灰犀?!焙秃?yīng),確保金融市場的穩(wěn)定運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

多措并舉增強(qiáng)企業(yè)家信心

新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊,我國很多市場主體面臨前所未有的壓力,市場萎縮、訂單下降、開工不足等是它們面臨的共同問題,直接影響到企業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性。前不久,習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會,要求要強(qiáng)化對市場主體的金融支持,切實(shí)緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題,給企業(yè)家吃了“定心丸”。下一步,要在落實(shí)好已出臺各項(xiàng)扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策前提下,繼續(xù)加大對各類企業(yè)的各方面支持,出臺鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,抓好重大外資項(xiàng)目落地,給予符合條件的中小微企業(yè)優(yōu)惠貸款、延期還款等支持,積極幫助個體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題,向社會釋放積極的、穩(wěn)定的投資信號,增強(qiáng)企業(yè)家的投資信心和底氣。




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