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我國海岸線3.2萬公里，其中大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里。雖然我國岸線資源豐富，但適合建設(shè)港口的優(yōu)良岸線仍然十分有限。隨著水運(yùn)“低能耗、大運(yùn)量、小污染”的優(yōu)勢得以持續(xù)發(fā)揮，優(yōu)良的岸線資源不斷開發(fā)，岸線資源存量也日趨緊缺。目前，我國在岸線使用實(shí)際過程中，基本處于免征或者收取少量費(fèi)用狀態(tài)，無法體現(xiàn)港口岸線資源的稀缺性及其價(jià)值。

1.目前我國港口岸線利用存在的主要問題

一是企業(yè)專用碼頭岸線利用率普遍不高。由于目前港口岸線通過申請取得，一旦獲得批準(zhǔn)，則可以無償使用，使用期限一般達(dá)到50年以上。當(dāng)前沿海港口資源占有多、規(guī)?；б孑^差的碼頭以企業(yè)專用碼頭為主，如石化企業(yè)油品碼頭、電力企業(yè)煤炭碼頭等配套生產(chǎn)性碼頭。一些大型企業(yè)或貿(mào)易商，利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，擠占大量的優(yōu)良港口岸線資源，以服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為主，并不追求國家免費(fèi)供給的公共岸線資源利用效率，客觀形成了一種企業(yè)“跑馬圈地”的氛圍，而企業(yè)真實(shí)港口運(yùn)輸需求遠(yuǎn)達(dá)不到碼頭能力和占用岸線的使用效率。同時(shí)受經(jīng)營和技術(shù)制約，難以為社會提供公平公共服務(wù)，導(dǎo)致岸線利用率不高，多占少用、深水淺用現(xiàn)象十分突出。

二是存在低水平重復(fù)現(xiàn)象，部分港口能力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。港口對區(qū)域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用，地方政府把港口的建設(shè)和開發(fā)作為臨港產(chǎn)業(yè)招商引資的重要條件，吸引大量資金聚集港口岸線的開發(fā)。但部分區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不落實(shí)的情況下，開展了大規(guī)模的圍海造地，占用了大量的優(yōu)良港口岸線。如丹東、唐山等部分港口先期盲目大量圍海造陸，造成大量資源閑置和資金積壓，港口岸線得不到有效開發(fā)，局部地區(qū)碼頭建設(shè)超前，形不成良好的經(jīng)濟(jì)效益，港口建設(shè)貸款的還本付息的壓力劇增。低水平重復(fù)無序的建設(shè)，不僅使港口能力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，且引發(fā)惡性競爭，浪費(fèi)了寶貴的岸線資源，制約了港口良性發(fā)展。

三是港口緊鄰?fù)恋亟?jīng)常性獨(dú)自開發(fā)，港口岸線無地可用現(xiàn)象普遍。港口發(fā)展正步入港城協(xié)調(diào)階段，濱海岸線及后方土地開發(fā)成為城市發(fā)展新寵。臨港工業(yè)發(fā)展和濱海城市建設(shè)加速了沿海岸線及后方土地開發(fā)。如溫州樂清等，由于岸線、土地審批主管部門不同，資源獲取時(shí)間不同，岸線還未審批，緊鄰?fù)恋匾驯徽加?，部分土地甚至已開發(fā)建設(shè)，造成岸線資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.推進(jìn)岸線資源有償使用是體現(xiàn)資源價(jià)值、促進(jìn)資源高效利用的重要手段

港口岸線資源具有稀缺性，優(yōu)良深水岸線資源更有明顯的有限性，其能給岸線使用者帶來巨大的收益。岸線資源無償使用，吸引了眾多投資者囤積岸線資源，造成岸線占而不用，不僅造成了極大的資源浪費(fèi)，也使得岸線發(fā)揮不了它本有的價(jià)值。推行岸線資源有償使用，有利于加快岸線資源價(jià)格體系的建立，實(shí)現(xiàn)岸線資源價(jià)值。同時(shí)，可以強(qiáng)化岸線占有者樹立集約利用岸線的觀念，推動岸線在港口建設(shè)中的成本計(jì)算，提高岸線利用的有序性和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的規(guī)模性。

3.相關(guān)建議

一是盡快出臺岸線有償使用法規(guī)制度。為建立和完善岸線有償使用制度，我國應(yīng)盡快出臺有關(guān)岸線使用收費(fèi)的法律、法規(guī)，為岸線的有償使用提供法律依據(jù)。

二是建立科學(xué)合理的岸線資源價(jià)值評估體系。岸線作為一種特殊的土地資源，具有土地資源基本的價(jià)值屬性，應(yīng)進(jìn)一步明確岸線法律物權(quán)，并建立一套科學(xué)合理的岸線資源價(jià)值評估體系，確定岸線的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使國家對岸線所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)，從根本上制止國有岸線資產(chǎn)價(jià)值的流失。

三是完善濱海岸線及土地的審批及監(jiān)管。將岸線資源與后方陸域的土地資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一計(jì)算資源價(jià)格。岸線是陸域與水域的自然綜合體，其價(jià)值不僅與岸線的長度有關(guān)，也與其陸域縱深相聯(lián)，有關(guān)部門可以將岸線使用權(quán)看作一種特殊的他物權(quán)，涉及到港口岸線緊鄰的土地使用權(quán)審批，土地資源主管部門審批前可商或會簽岸線使用審批主管部門。

四是研究制定岸線使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)稅支出制度。在岸線使用費(fèi)用計(jì)量上，可參照房產(chǎn)稅等方面的經(jīng)驗(yàn)，按照岸線長度每年收費(fèi)，并考慮岸線對后方陸域的升值情況適當(dāng)調(diào)整，將因此產(chǎn)生的價(jià)值量以岸線使用基金或者財(cái)稅（港口?？顚Ｓ茫┑男问襟w現(xiàn)，并根據(jù)陸域縱深的不同確定不同的岸線資源價(jià)格，以提高岸線資源的使用效率和綜合利用水平。

五是發(fā)揮市場調(diào)控作用，引導(dǎo)資本合理參與岸線開發(fā)和建設(shè)。通過政府引導(dǎo)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿主導(dǎo)港口運(yùn)營商為主開發(fā)港口，以適應(yīng)港口運(yùn)輸需求、高效利用公用岸線為基本原則，做到港口岸線開發(fā)“寸米必究”，最大限度地挖掘稀缺不可再生資源的高效開發(fā)與利用。